西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市進一步加快發展現代職業教育實施意見的通知

西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市進一步加快發展現代職業教育實施意見的通知

寧政辦〔2016〕155號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市進一步加快發展現代職業教育實施意見》已經市政府研究同意，請結合實際，認真組織實施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年8月25日

西寧市進一步加快發展現代職業教育實施意見

為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《青海省人民政府關于貫徹落實〈國務院關于加快發展現代職業教育的決定〉的實施意見》精神，加快構建現代職業教育新格局，不斷提升職業教育服務經濟社會發展能力，結合西寧實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以立德樹人為根本，服務發展為宗旨，促進就業為導向，改善民生為目標，強化基礎、深化改革、優化結構、激發活力、提高質量，統籌發揮好政府和市場的作用，加快推進現代職業教育體系建設，為全市經濟社會發展提供高素質勞動者和技術技能人才支撐。

二、基本原則

（一）政府推動、統籌發展。牢固確立職業教育在人才培養體系中的重要地位，落實各級政府在發展現代職業教育中的主體作用，統籌各行業、各部門發展職業教育，統籌發展各級各類職業教育，統籌學校教育和職業培訓，統籌公辦與民辦職業教育共同發展。

（二）市場導向、產教融合。積極推動職業教育體制機制改革創新，充分發揮市場機制作用，引導行業企業和社會力量參與辦學，深化產教融合，強化校企協同育人，擴大優質職業教育資源，激發學校辦學活力。

（三）服務發展、促進就業。推動職業教育專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，全面提升職業教育辦學水平，進一步提高畢業生就業創業能力。

（四）中高銜接、多樣成才。推進中等和高等職業教育緊密銜接，發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用和高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用，加強職業教育與普通教育融通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

三、總體目標

到2020年，進一步優化專業機構，加強學科建設，理順管理體制，加快中高職銜接，整合資源，集約發展，形成特色鮮明、結構優化、布局合理、優勢突出的現代職業教育發展體系，著力提升辦學水平，增強服務全市經濟社會發展能力，實現“一達標、二合理、三優化、四提升”的目標。

（一）一達標：學校基礎能力基本達標。積極爭取國家和省級職教專項資金支持，加大市縣財政投入力度，加強職業院校基礎設施建設，全面改善辦學條件。到2020年，實現市縣屬公辦職業院校基本達到國家規定的辦學標準。

（二）二合理：結構規模更加合理。總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當。到2020年，市縣屬中等職業教育在校生達到2.58萬人（含非全日制），西寧城市職業技術學院在校生達到5000人。中職學校畢業生升入專科院校的比例達到40%以上，專科職業院校畢業生升入本科院校的比例達到20%以上。學校布局定位更加合理，適應當地區域經濟發展、生產方式轉變和產業結構調整，調整職業院校服務定位，完善職業院校的區域布局。

（三）三優化：專業設置更加優化。加快培育和建設新能源、新材料、新型農牧業、現代服務業等新興創新型產業的相關學科和專業，形成與區域經濟和產業轉型升級相匹配的專業結構。師資隊伍結構更加優化。到2020年，專任教師學歷達標率達到95%以上，研究生層次教師比例逐年提高，“雙師型”教師占專業教師的比例達到58%以上，專業教師中兼職教師的比例占到30%以上。信息資源配置更加優化。建立職業教育信息資源共享平臺，形成適合西寧市職業教育發展需求信息渠道暢，教育功能全、使用效率高的職業教育信息資源體系。

（四）四提升：辦學質量明顯提升。完善中高銜接一體化運行的辦學模式，大幅提升服務經濟社會發展的各類重點專業人才培養水平，進一步擴大優質職業教育資源。管理水平明顯提升。完善職業學校內部組織結構，建立高效的職業學校管理體制，提高學校管理效率，依法治教。保障水平明顯提升。現代職業教育制度基本建立，政策法規更加健全，投入長效機制更加完善，教師隊伍整體素質、數量和“雙師型”教師比例明顯提高，畢業生的就業更有保障。服務能力明顯提升。職業院校依托企業、行業組建校企合作、產教深度融合的職教集團，提升人才培養質量。建設區域職業教育扶貧培訓基地，探索建立職業教育對外合作交流機制。

四、主要任務

（一）實施職業院校辦學定位調整工程。根據產業發展和人才需要，引導優質職業學校通過兼并、委托管理、合作辦學等形式，整合資源和優化中職學校區域布局，協調發展中等職業教育和高等職業教育，建成以西寧城市職業技術學院為龍頭的職教城。

（二）實施職業院校基礎能力建設工程。通過集中各級財力、統籌各類項目，引導和激勵職業院校深化改革、特色發展，形成支撐現代職業教育體系建設的骨干職業院校群體。統籌辦好西寧市第一職業技術學校和西寧市世紀職業技術學校，重點支持大通職校、湟源職校和多巴職教中心基礎能力建設。

（三）實施現代職業教育體系構建工程。完善中高職人才培養銜接的制度體系，形成適應發展需求、產教深度融合，中高職優勢互補、協調發展、銜接貫通的人才培養體系，提升服務產業轉型和技能型人才培養的針對性。建立終身學習的制度和渠道，推進職業教育體系內部有機銜接、職業教育與普通教育雙向溝通、職業教育和繼續教育統籌發展，為廣大學生提供多次選擇機會、多種繼續深造方式和多樣化人才成長路徑。

（四）實施重點專業調整工程。緊扣西寧市區域內新能源、新材料、裝備制造、生物科技、商貿、旅游等產業需要，進一步完善專業設置隨產業發展動態調整機制，采取“停招、撤銷、新增、轉向”等措施，引導職業院校面向經濟社會發展調整優化專業結構，提高專業結構與產業需求的契合度。加強示范性骨干專業建設，重點建設光伏制造、電子信息材料、鋰資源精深加工、鋁產品精深加工、裝備制造、輕合金材料、精細化工、藏毯絨紡、生物醫藥、農牧產品精深加工等產業方向的特色專業和配套的校內外實訓基地，推動專業建設緊跟產業發展需求。

（五）實施“雙師型”教師隊伍建設工程。通過實施專業教師進企業實踐等項目帶動，將行業企業的“新觀念、新技術、新工藝”引入教學過程，加快提高職業院校青年教師的產業文化素養和專業技能水平。加大職業院校專業教師的培訓力度，定期選派教師參加國家、省、市級“雙師型”教師培養培訓，提高教師的專業能力。開展職業院校教師崗位政府購買服務試點，以滿足職業院校教育教學師資需求。

（六）實施職業教育信息化建設工程。以“三通兩平臺”建設為抓手，加快“智慧校園”建設，重點建設數字化圖書館、仿真實訓基地、網絡教學和教學資源庫。推進職業教育資源跨區域、跨行業共建共享，推動信息化與教育教學深度融合。加強現代信息技術應用培訓，提高職業院校在招生、教學、實訓、就業等方面信息化管理水平，提升職業院校信息技術服務教育教學能力。

（七）實施職業院校管理質量提升工程。進一步貫徹落實《教育部關于職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，創新職業院校管理機制，推進職業院校管理體制機制改革，完善職業院校基本制度和章程，建立落實管理工作評價評估制度，全面開展職業教育督導評估，加快實現院校治理能力現代化。深化職業院校教育教學改革，抓好常規管理，提高職業院校教育教學質量。

（八）實施職業教育集團化辦學工程。支持職業院校和企業以“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”為主線，圍繞現代服務業、機械加工、機電、化學工藝與分析等產業，組建區域型、復合型職業教育集團，提高教育和企業適應市場經濟規律的能力，實現優勢互補、資源共享、增強總體實力。

（九）實施職業教育培訓惠民工程。為滿足地方產業和現代企業對高技能人才的需求，集中力量在全市建設1個高技能人才培養、培訓基地。完善工學結合的企業職工教育培訓體系，擴大面向行業企業多種形式的職業培訓。積極開展面向初高中畢業生、城鎮失業人員和農村剩余勞動力的各種形式的職業技能、再就業和創業培訓，提高就業創業及精準扶貧的能力。加快推進成人繼續教育資源建設，滿足各類社會成員在技能培訓、文化娛樂等方面的學習需求，逐步形成政府引導、以職業院校和各類培訓機構為主體、行業企業全面參與的現代終身職業培訓體系。

五、創新辦學機制

（一）建立社會力量辦學機制。鼓勵企業、個人以資金、技術、實物等向公辦院校注資入股舉辦職業院校，參與學校辦學和管理。支持公民辦企業等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦學校。民辦學校依法享有與公辦學校同等的優惠政策，在資格認定、職稱評審、進修培訓、評先選優、課題申請等方面與公辦學校教師享有同等待遇。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。

（二）建立校企合作協同育人機制。制定校企合作發展職業教育辦法，對舉辦職業院校企業，其辦學符合職業教育發展規劃要求的，可通過政府購買服務等方式給予支持，推動校企深度合作和產教融合。探索現代學徒制、工學結合、工學交替靈活學制，通過深化招生就業、專業建設、課程開發、資源共享、學校管理等合作，大力推進“引廠入校”“引校進廠”“人員共訓、設備共享”，助推區域經濟轉型和產業升級。鼓勵職業院校面向行業企業開展技術研發和技術服務。

（三）建立畢業生就業促進機制。依托“雙創”、“中國制造2025”和“互聯網+”等重要載體，鼓勵和支持職業院校利用現有教育教學資源設立學生創業創新孵化基地。教育主管部門應強化就業指導責任，進一步發揮職教集團和行業指導委員會作用，加強集團內部校企合作，實行定向招生、定向培養、定向就業，建立畢業生就業長效機制，鼓勵畢業生自主創業。人力資源社會保障、經信委等部門及行業組織建立健全企業勞動用工信息平臺，定期發布行業人力資源需求預測和就業狀況。

（四）建立職業教育現代治理機制。擴大職業院校在專業設置和調整、教學改革、校企合作、學生評價、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。各職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度，建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會。堅持和完善中等職業學校校長負責制、公辦高等職業院校黨委領導下的院長負責制。支持企業經營管理和技術人員與職業院校領導、骨干教師相互兼職。

（五）建立靈活的教師聘用機制。積極探索職業院校實行彈性編制管理，提高現有職業院校教職工編制使用效益，開展職業院校教師崗位政府購買服務試點。建立學校教師與企業工程技術人員、高技能人才雙向聘任機制，推進校企之間互派互聘。探索在中等職業學校設置正高級教師職務（職稱）崗位。

六、完善保障機制

（一）落實政府統籌發展職業教育的責任。完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制，有效運用總體規劃、制定標準、經費投入、規范管理、監督評估、稅收金融等杠桿，加強對職業教育的統籌協調和分類指導。建立由市教育、發改、財政、人力資源社會保障等部門參加的職業教育聯席會議制度，統籌各部門、各方面力量協同推進職業教育發展。各縣區也要健全完善職業教育聯席會議制度，加強職業教育研究，統籌協調職業教育發展。

（二）健全職業教育投入長效機制。嚴格執行現行中高職院校財政生均經費撥款標準，落實教育附加費不低于30%用于職業教育的政策。充分發揮企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧等各類資金在促進職業培訓中的作用。建立職業教育經費績效考核制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。落實國家關于企業開展職業培訓等方面投入相關規定。鼓勵利用國（境）外資金加快發展職業教育。

（三）加強職業教育督導評估。進一步完善職業教育督導評估辦法，堅持督政督學并重，重點圍繞職業教育發展的體制機制建設、經費投入、改革創新、普職比例、辦學成效、條件保障等方面開展督導，實行督導報告公示制度。把各縣區職業教育發展情況納入市有關部門年度工作考核和績效考核的指標體系，并作為考評教育工作的重要依據。

（四）營造發展職業教育良好環境。建立并落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度，用優秀成果引領職業教育改革創新。大力宣傳具有應用技術和技能的高素質勞動者在技術革新、工藝改進、產品升級、管理優化等方面的先進事跡和重要貢獻，引導社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，不斷提高職業教育社會影響力和吸引力。