西寧市人民政府辦公廳關于轉發西寧市促進特殊教育內涵發展實施方案的通知

西寧市人民政府辦公廳關于轉發西寧市促進特殊教育內涵發展實施方案的通知

寧政辦〔2016〕154號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

市教育局制定的《西寧市促進特殊教育內涵發展的實施方案》已經市政府研究同意，現轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年8月25日

西寧市促進特殊教育內涵發展的實施方案

為進一步加快推進全市特殊教育事業發展，大力提升特殊教育水平，切實保障殘疾人受教育權利，增進殘疾人家庭福祉，促進社會公平正義，結合我市實際制定本實施方案。

一、總體目標

基本形成政府主導、部門協同、各方參與的特殊教育工作格局。基本建立以財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制。初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，滿足具有學習能力的不同學段適齡殘疾學生教育需求，特殊教育的辦學條件和教育質量得到進一步提升。到2018年，全市適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到98%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。

二、主要任務及措施

（一）進一步完善特殊教育體系

1.大力普及殘疾兒童少年義務教育。積極創造條件，通過普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門和醫教結合等多種形式對視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、多重殘疾及中重度殘疾等適齡兒童少年實施義務教育，實行“零拒絕”，確保殘疾兒童少年入學率達到普通適齡兒童少年水平。在義務教育階段，根據學生興趣特長，設立選修課程，引導學生根據未來職業發展選擇學習內容。

2.發展非義務教育階段特殊教育。將殘疾兒童學前教育納入全市學前教育發展總體規劃，積極發展殘疾兒童學前教育。加大扶持力度，鼓勵和支持各類幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童進行融合教育。鼓勵和支持普通高中接收具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀，職業院校要依托職業教育資源，積極開展殘疾人就業、轉崗、再就業的職業技能培訓。大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發展殘疾人高等教育，逐步提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。

（二）提高特殊教育教學質量

1.加強特殊教育教學研究。積極開展特殊教育教學模式、教學策略和方法改革。注重學生的潛能開發和缺陷補償，培養殘疾學生樂觀面對人生，全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強學校校園文化建設，樹立一校一品牌意識，推動特殊教育整體提升和發展。為每一名殘疾學生制定相應的階段性發展目標和整體性發展目標，實施個別化教育。探索建立特殊教育學校與普通學校的交流融通機制，促進融合教育。

2.提高隨班就讀教育教學質量。將隨班就讀工作納入特殊教育和普通教育的管理體系，整體規劃隨班就讀工作。在有條件的隨班就讀普通學校建立隨班就讀資源室，為隨班就讀學生提供教學服務。隨班就讀的適齡殘疾兒童少年可進入片區內相對固定的可接收殘疾兒童少年隨班就讀的普通學校就讀。

（三）穩步推進特殊教育實驗項目

1.擴大特殊教育招生類別。充分挖掘特殊教育學校教育資源，增加招生類別，擴大招生規模。市聾啞學校和湟中特校要積極創造條件，提高孤獨（自閉）癥、腦癱等殘疾兒童少年的招生培養能力。

2.扎實推進送教上門服務。依托特殊教育學校資源，改編完善盲、聾和培智校本課程教材，規范送教時間和送教內容，送教到家庭、社區和有關機構，促進不能到校的適齡重度殘疾兒童少年完成九年義務教育。市、縣（區）康復機構和兒童福利機構應設立特殊教育班，將特殊教育班學生納入學籍管理，并積極開展送教上門服務。

3.探索“醫教結合”模式。建立政府牽頭、部門協作、整合資源、區域推進的“醫教結合”運行機制和顧問醫師制度，鼓勵支持特殊教育學校建立醫療康復室，為殘疾兒童提供有針對性的特殊教育和康復訓練。通過醫教結合，實現殘疾兒童早治療、早康復、早發展。

（四）加強特殊教育師資隊伍建設

1.加強特殊教育師資隊伍建設。優先選派或招聘特殊教育相關專業畢業、有責任心、有精力、有愛心的教師從事特殊教育，并在編制總額內合理配置康復、心理、培訓等方面的專業教師。對全市特殊教育學校教師、隨班就讀教師、特教班教師和送教上門教師每3—5年進行一次短期特殊教育輪訓。對特殊教育學校骨干教師、隨班就讀資源室教師每年進行定期培訓，提高特教教師的職業意識和崗位能力。開展特校教師崗位政府購買服務試點，滿足特殊教育學校教育教學需求。

2.完善特教教師津貼和管理制度。全面落實國家特殊教育教師津貼制度，對送教教師和承擔“醫教結合”的相關醫務人員提供交通補助和伙食補助。將隨班就讀教學與管理工作列入績效考核內容。教師職稱評審時在同等申報條件下，適當考慮向特殊教育專任教師傾斜。在評先、評優中適當提高特殊教育教師和校長的比例。在職特教教師取得國民教育系列學歷的，根據有關規定比例報銷學費。

（五）加快推進標準化特殊教育學校建設

加快推進隨班就讀資源教室和資源中心建設，完善特殊教育學校教學康復設施。大通縣盡快建成符合國家標準的義務教育階段綜合性特殊教育學校。湟中縣統籌縣域教育資源，進一步加強特教學校基礎設施建設和康復訓練儀器設備等功能的完善，保障殘疾兒童少年就近接受特殊教育。普通中小學校要完善校內無障礙設施建設并符合規范要求。

（六）健全特殊教育經費保障

1.加大財政性經費投入力度。落實義務教育階段特殊教育學校以及隨班就讀、特教班、送教上門的生均公用經費標準達到6000元/年。市、縣（區）兩級殘聯要根據實際情況安排一定比例殘疾人就業保障金用于殘疾人的職業培訓。

2.嚴格落實特殊教育資助政策。對具有西寧市戶籍的殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女實施十五年免費教育，為學齡前在園（校）兒童給予保育教育費資助。義務教育階段實行全免政策，對寄宿生給予生活補助，并逐步提高補助標準。實行高中階段學生免費教育，同時享受國家助學金政策。

3.提高殘疾學生資助水平。針對義務教育階段殘疾學生的特殊需要，在“兩免一補”基礎上進一步提高補助水平，完善非義務教育階段殘疾學生資助政策。優先保障家庭經濟困難的殘疾學生享受學前教育、普通高中、中等職業學校和高等學校的助學政策。

三、加強組織領導

（一）堅持政府主導。促進特殊教育內涵發展是一項長期而系統的工作，必須堅持政府主導，各有關部門通力配合。要結合本地實際制訂特殊教育改革實驗實施方案，統籌組織實施。定期召開推進會，確保計劃順利實施。要本著特教特辦、重點扶持的原則，統籌安排相關資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實解決制約特殊教育事業發展的瓶頸問題。

（二）落實部門責任。加強政府督導，明確落實各級教育、發改、民政、財政、人社、編制、衛生計生、殘聯等部門和社會團體的職能和責任。教育部門要牽頭做好規劃，落實學段銜接，組織實施教育教學。組織成立殘疾兒童入學鑒定和咨詢委員會，對殘疾兒童的健康、入學狀況進行鑒定評估，保護殘疾學生的合法權益。編制部門要積極爭取特殊教育學校教職工編制。發改部門要把特殊教育納入當地經濟社會發展規劃，加強特殊教育學校建設。財政部門要按照實施方案，切實保障特殊教育發展經費優先預算，足額預算，優先撥付，及時到位。人社部門要根據特殊教育教師收入分配政策規定，督促落實特殊教育教師待遇。民政部門要牽頭做好貧困殘疾家庭各項社會救助，組織指導福利機構開展特殊教育。衛生計生部門要做好新生兒篩查工作，聯合教育部門及殘聯在學校建立康復指導中心，指導康復工作。殘聯要繼續做好未入學適齡殘疾兒童少年實名調查登記工作，加快推進殘疾兒童少年數據信息平臺建設，實現區域內殘疾兒童少年有關數據的統一、共享和互聯，為殘疾兒童少年接受義務教育提供有力保障。支持并指導特教學校開展勞動職業教育，加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發等工作，組織指導康復機構開展特殊教育。

（三）堅持資源統籌。各縣區要在政府主導下，實現教育、衛生計生、民政、殘聯等相關部門的資源統籌。要在教育行政部門的主導下，實現各學段特殊教育資源的統籌。各地特殊教育學校要對區域內的隨班就讀、送教上門、醫教結合等全面統籌，為區域內的特殊教育學生提供服務。要加強輿論導向，利用“助殘日”等活動，加大宣傳力度，引導社會積極關愛、關注殘疾人，形成科學的特殊教育觀。建立工作機制，引導社會各界捐資助學，為殘疾人提供就業崗位，支持特殊教育事業發展。

（四）實施督導評估。要將特殊教育工作納入年度考核指標，制定切實可行的政策和措施，確保按期完成任務。市政府教育督導部門要以縣（區）為單位，將殘疾兒童少年入學率、特殊教育教師專業化水平和特殊教育保障水平等作為評估驗收的主要指標，對基本普及殘疾兒童少年義務教育進行評估驗收。市直有關部門要組織開展對特殊教育提升計劃實施情況的專項檢查，對未按照要求制定規劃，未落實政策、未完成計劃目標的予以通報并督促整改。