產業集群低碳化建設路徑探討

姜　宏

(長春大學 當代馬克思理論研究所， 長春 130022；吉林大學 東北亞研究院，長春 130012)

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經濟學研究

產業集群低碳化建設路徑探討

姜宏

(長春大學 當代馬克思理論研究所， 長春 130022；吉林大學 東北亞研究院，長春 130012)

[摘要]產業集群低碳化已成為集群經濟未來發展的新趨勢。但目前不論是在國內還是國外專門針對產業集群低碳化的研究還相對較少，這與產業集群的發展趨勢極不適應。通過對相關文獻進行梳理，提出產業集群低碳化內涵。以實現清潔能源結構和高能源效率提升為目的，通過加強環保投資、改善貿易結構、鼓勵低碳產業整合運營、打造低碳產業鏈和低碳技術的系統集成、提高綠色競爭力，在經濟發展、居民健康與生態環境保護以及社會公平等人文尺度上實現社會與經濟發展相協調的和諧發展目標。 目前我國對產業集群低碳化的研究還較少，專門針對產業集群低碳化的內容非常少。產業集群低碳化建設路徑：集群內積極推行低碳理念、完善政府政策和管理體制、推進集群內企業低碳技術研發與應用、拓寬融資渠道。

[關鍵詞]產業集群；低碳化；低碳經濟

一、引言

在全球氣候變化的背景下“低碳經濟”一詞應運而生，2003 年2月24日首次被提出。2008 年12月在聯合國氣候變化大會上，潘基文秘書長呼吁各國領導人將投資重心轉向環境項目，借以修復支撐全球經濟的自然生態系統。2009年底《哥本哈根協議》使全球各國達成共識，共同面對氣候問題。特別是發達國家和主要發展中國家紛紛制定綠色發展規劃。

英國2008年頒布《氣候變化法案》，2009年頒布《低碳轉換計劃》和《可再生戰略》，成為首個用立法約束“碳預算”并將其納入國家預算的國家。2011年政府投資成立碳基金，旨在助力企業發展既高效利用能源，又降低排放的低碳技術。

美國2009年推出《 美國復蘇與再投資法案》和《美國清潔能源與安全法案》，2010年推出《美國電力法案》，2013年推出《總統氣候變化行動計劃》，2014 年推出《多元化能源戰略》，2014 年 6 月，美國環保署發布《清潔電力計劃》提案，要求美國新建的火力發電的碳排放量不得超過 500 克/千瓦時。這為淘汰傳統燃煤發電奠定了法律基礎，同時也為發展可再生能源、頁巖氣等低碳能源開了綠燈。

日本政府最早提出《能源節約法》是在1979 年，之后根據實際執行情況進行多次調整和修訂。2009年4月又公布《綠色經濟與社會變革》草案，率先提出建設“低碳社會”，特別注重低碳消費的培養，實施支援節能家電的環保點數制度，將低碳消費行為列入社會主流意識形態。2011 年福島核事故之后，日本再次調整能源革命的戰略方向，從以核電為主的低碳轉型轉向了以發展可再生能源、天然氣和核電等低碳能源為核心的新戰略，構建以核電、天然氣和可再生能源發電為主體的低碳電力體系，預計到2030年其發電構成中，煤電的比例低于25%。

中國改革開放以來，碳排放始終居高不下，自“十一五”規劃以來，國家十分重視低碳發展，2006年把能耗強度定為強制性目標；2007年推出《中國的能源狀況與政策白皮書》；2008 年首次把應對氣候變化、發展低碳經濟作為黨中央政治局學習的主要內容；2009 年公布《關于積極應對氣候變化的決議》；2011年3月國家環境保護部公布了低碳認證標準，希望通過消費者的購買行為，促使企業轉型生產；2012年推出《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》；2015年6月30日，我國向聯合國提交《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件，提出到2030年將國內單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%。同年11月，國家主席習近平訪美期間指出，中國倡導以非化石能源替代化石能源，逐步實現能源的零碳化。

現在各國已經融入世界低碳經濟浪潮之中，并且向著更好的方向發展。2015年12月在《聯合國氣候變化框架公約》中又提出“到本世紀末，全球平均氣溫比工業化前水平升高控制在2攝氏度之內”的新目標。中國作為發展中大國和碳排放大國，在未來低碳經濟發展過程中，應該主動承擔與自身實際能力相符合的國際義務，深度參與全球治理。所以，中國一方面要加快調整本國經濟結構，提高能源使用效益，減少能源消耗；另一方面要承擔環境保護責任，建設生態文明社會。而產業集群作為中國區域經濟的重要組織形式，GDP的重要貢獻者，應率先進行“低碳化”建設，成為試行示范點，為建設具有中國特色的社會主義生態文明貢獻力量。

二、產業集群低碳化研究現狀及內涵

產業集群是指在某一特定區域內互相聯系的公司、政府和機構的集合，企業間相互競爭與合作，實現產業鏈式的發展與創新，提高整體競爭力，推動區域經濟快速發展。改革開放以來，我國產業集群發展迅速，特別是東部沿海地區，已經成為區域經濟發展的主要動力之一。但由于我國過去粗放式的經濟增長方式，導致我國環境受到破壞，特別是產業集群這種集聚式的發展特征，在一定程度上也促進區域性碳排放量的增加，目前我國很多產業集群已成為高碳污染的起源。因此，必須加快推進產業集群低碳化改造，使產業集群成為我國新一輪經濟發展的主戰場迫在眉睫。

(一)產業集群低碳化研究現狀

目前對于產業集群低碳化方面的研究還比較少，在國外主要集中在低碳經濟和低碳工業領域的研究，并且關注宏觀層面的居多。如國外有人分析了自然生態環境建設對園區持續性發展的意義，并提出園區轉型的關鍵在于低碳技術與園區政府管理制度的建設。還有人指出開發新能源及低碳技術創新是主要發展方向。有專家提出日本應制定階段性的具體減排任務，注重技術創新提高，轉變消費者觀念來促進低碳經濟的發展。還有學者提出印度發展低碳經濟，需向發達國家學習先進的低碳技術，在較高的起點上發展自身。一些人初步提出城市低碳發展標準模型。還有一些人提出“能源—經濟—環境”一體化發展的E3MG模型，并對該模型進行深入評價分析，為英國低碳經濟發展構建宏觀框架。[1]有專家提出了發展低碳經濟重點在于發展人才戰略，培養更多高技術的工程師。[2]

國內方面由于低碳經濟研究起步較晚，專門針對產業集群低碳化的內容還非常少，目前僅有少數學者對這方面進行探索。王維兵、劉苗(2008)、謝華生(2010)、歐陽易(2010)等人從生態工業園角度對低碳經濟進行了分析；趙廣華(2010)提出產業集群低碳化應體現在產品設計、采購、生產、營銷、消費和廢品回收的整個流程。王淑榮(2010)、尹惠斌(2011)、洪霄(2011)對不同地區低碳產業集群的發展模式進行分析；黃林(2011)從產業集群低碳化的內涵、標準及路徑進行論述，并給出建議；卞繼紅(2011)以江蘇為例，提出低碳經濟模式運營下產業集群的發展措施。劉振華(2011)等則從集群低碳化的產業層面，探討了集群技術選擇路徑和社會消費模式的動態演化過程。文龍光、易偉義(2011)、劉丹丹(2012)指出低碳產業鏈是低碳經濟推進路徑之一。解秀玲(2013)對遼寧沿海經濟帶開放式低碳產業集群進行探析，并提出構筑對策。吳建材(2014)引入了綠色供應鏈管理模式，對低碳產業集群發展道路進行探討。

(二)產業集群低碳化內涵

產業集群的發展歷程可以分為三個階段：從最初的數量擴張階段，到從量至質的轉變階段，最后是質的飛躍階段，即產業集群轉型升級的成功。目前我國產業集群正處于轉型升級階段，由于產業集群數量眾多、結構復雜，產業集群低碳化水平的高低受制于發展階段、技術水平、消費模式等驅動因素影響，量化集群低碳化指標的標準不應是簡單的指標數字的增減，應與集群內產業結構掛鉤，即指標設定具有權重的動態性，同時也要與區域經濟、文化和行業特征相聯系，具有一定穩定性。特別應該與我國政府正在積極實現的減排目標相一致與經濟發展速度相結合(即2R原則)。所以我國產業集群低碳化發展內涵也應由淺入深從三個維度進行理解。首先從產業集群所處階段出發。我國產業集群產業分工處于全球產業分工體系中低端位置，基礎設施和生產投入帶動的資本存量累積的碳排放量較大。從這個維度講，能源消費的碳排放比重不斷下降，能源利用效率不斷提高，即能源結構的清潔化是產業集群低碳化建設優先考慮的問題。其次，從產業集群發展面臨困境出發，即產業結構不盡合理、資源環境約束還在強化的兩大深層次矛盾出發。從這個維度來講，產業集群低碳化是指集群內進行整體低碳環保科學規劃、做好產業結構調整、降低高碳部門在集群內的比重，加強環保投資、改善貿易結構、強化安全環保，通過各要素(物質、能源、物流、人流、資源、環境等)統籌協調，形成互惠的產業網絡，實現經濟增長與環境壓力的 “脫鉤”。最后，從居民生活質量這個維度來講，產業集群低碳化是發揮集群統一管理、產業整體布局、土地集約和節約利用、集聚的優勢推廣。提倡以人為本、提升園區居民的宜居性，以低碳、健康、幸福為目標的新生活方式來合理規劃、設計、管理區域內的產業發展、交通模式、設施和景觀建設等，提升城市功能、提高勞動生產率、增加就業機會，最終實現經濟發展與環境相協調的終極目標，加快推進我國生態文明建設步伐。

產業集群低碳化就是指在可持續發展理論指導下，以實現清潔能源結構和高能源效率提升為目的，通過加強環保投資、改善貿易結構、鼓勵低碳產業整合運營、打造低碳產業鏈和低碳技術的系統集成、提高綠色競爭力，在經濟發展、居民健康與生態環境保護以及社會公平等人文尺度上實現社會與經濟發展相協調的和諧發展目標。

三、產業集群低碳化建設的阻礙因素

(一)思想觀念滯后

產業集群作為企業集聚空間組織形態，在推動市場變革、參與商業競爭、擴大人員就業、提升區域經濟實力等方面都發揮著重要作用。改革開放以來，在國家政策的帶動下，我國產業集群如雨后春筍，蓬勃發展。但同時也由于產業集群粗放式的經濟增長方式使很多地區的環境遭到破壞。《2014中國環境狀況公報》指出，我國在161個城市開展空氣質量新標準監測,其中有145個超標。雖然大家也認識到環境問題人人有責，但在思想意識上、具體行動中還很迷茫。首先，集群政府對低碳經濟、低碳創新、低碳產業群集的發展認識仍停留在通知、文件或概念層面，在低碳經濟發展、低碳技術與文化創新上缺乏足夠的認識，無法及時出臺技術研發和產業發展所需政策，而且部分集群政府依然片面追求經濟增長，重視GDP，對資源能源消耗和環境污染仍置之惘然，輕視人與自然和諧發展，在一定程度上制約著集群低碳發展。其次，對集群企業來說，它們中的一部分，尤其是小企業，為追求利潤最大化，不愿意進行低碳技術改造、創新及綠色供應鏈管理，仍采取高污染、高消耗的生產模式，這不利于產業集群整體低碳化建設。同時，產業集群內大部分企業并未將低碳體系納入到自身的企業文化中，企業缺少產業轉型升級、科技創新思想的企業文化，不思變革、墨守成規。在集群政府的強制要求下，不得已才緩慢改革，勢必會影響集群企業低碳產品的生產和開發，進而影響著低碳消費市場的水平和低碳消費的內容。目前我國市場上低碳產品種類不全、數量不多、價格偏高，無法滿足大眾消費者的需求，也不利于與非低碳產品進行競爭。加之近幾年部分發達國家把“碳排放”作為“綠色壁壘”，單方面實行碳標簽制度，對進口產品增收碳關稅，推行貿易保護主義。致使我國大部分產業集群的產品失去競爭力，不僅傳統行業，新興行業也是一樣。最后，從個人層面上來說，產業集群內大部分居民低碳環保知識缺乏、低碳環保意識淡薄。盡管嚴峻的空氣質量使老百姓意識到低碳環保的重要性，支持國家發展低碳經濟,可一旦觸及自身利益會呈現出不確定的低碳態度。新浪網對1 036名公民進行調查，發現僅有22.9%的人表示知道低碳生活方式；51.1%的人選擇知道一點；26% 的人選擇不知道。可以看出，百姓思想意識明顯滯后于低碳經濟發展和建設低碳社會對百姓的現實要求，由于居民低碳生活意識淡薄，導致低碳產品滯銷，這也在一定程度上遏制了產業集群的低碳發展。

(二)集群政府的政策、管理體制不完善

傳統的產業集群的低碳化發展需要驅動因素的助推，政府作為低碳經濟發展的頂層設計者，應極大地發揮國家宏觀經濟政策的引導作用和微觀的支持力度，更好地加快推進產業集群低碳化進程。但目前我國政府在政策支持和管理體制上還不完善，尚不能完全適應建設產業集群低碳化的要求。首先，我國推動產業集群向低碳方向發展的政策、法律、法規還不健全，導致政府在低碳發展的管理上力不從心，既沒強力限制已有的高碳產業，也沒對新型產業予以保護，可以說這成為集群經濟低碳化發展的“攔路虎”。其次，財稅制度中環保成分不足。稅收方面，現行稅收對于環境保護給予的優惠主要分散在車輛購置稅、消費稅、資源稅、燃油稅、關稅和出口退稅等，缺少專門針對節約資源和保護環境的主體稅種。財政方面，因目前我國的相關配套體系不完善，使低碳財政政策在落實過程中困難重重，無法充分發揮作用。如在財政經常性預算中，本應屬于專項資金的節能減排資金只能分散于其他項目；政府綠色購買方面也無法落實。再次，我國綠色金融發展配套支持體系尚未建立。2007年7月, 出臺《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，該《意見》僅涉及綠色信貸方面，缺乏保障綠色融資的基本法的支撐。導致我國低碳、環保類技術項目主要依靠國家財政撥款、政策貸款以及國際機構的捐助和貸款，難以從金融市場獲得資金，也使綠色金融政策的適應性和創新難度加大。例如，由于資源能源價格制度改革滯后，不能準確反映市場供求、資源稀缺程度以及生態環境損害成本和修復效益，[3]使我國在全球排放權交易市場上，得不到有效發展。

(三)低碳技術創新能力不強

盡管我國產業集群發展很快，但集群創新能力不強，很多集群產業都陷入低價低質競爭中，處于“檸檬市場”的狀態。正由于集群企業創新能力不強，所以低碳技術創新和產品開發就更顯不足，主要表現在以下幾個方面。首先，產業集群內企業對新產品開發和生產效率提高仍在現行技術體系中占主要位置，對低碳項目與技術發展上投資有限。即使有企業投資生產低碳產品，但由于低碳產品普遍存在成本高，利潤率和投資回報率低的現象，企業也會逐步放棄開發和生產。目前，我國集群企業生產生態環保、資源循環利用產品的還很少。其次，集群企業低碳技術自主創新能力較低。我國創新能力指數和全球競爭力指數在世界排名中僅達到25—30名左右。雖然R&D快速增長，2013年已占GDP2.0%，但仍與發達國家存在一定差距。特別是在低碳技術研發及環保設施投入方面需要大量資產。現在我國低碳技術和低碳產品還不能完全適應市場以及研發投入具有風險性，許多大企業不愿意投入大量資金，集群中絕大部分企業未申請與低碳技術有關的專利，多采用向發達國家直接購買、國際合作或FDI的方式完成產品升級換代，這導致集群企業擁有低碳核心技術力量薄弱，共性技術缺位，在技術控制、效益控制、資本控制等方面均不在自己企業手里，使我國低碳產業、低碳技術直接受制于人。再次，集群內企業中適應低碳經濟發展的高端管理人才、復合型研究人才缺乏，致使人力資源和技術進步沒有成為我們經濟增長的動力。我國企業受人才培養和激勵機制等影響，對本國科技人員吸引力不強，使我國大多數R&D高科技人才匯聚在科研機構和高等院校之中。例如：美國企業R&D的人員占 75%，日本占65%，英國占69%，韓國占55%，中國只占1/3。 由于科研創新人員與企業缺乏必要的聯系，使創新與市場需求脫鉤，難以應用于生產。最后，集群內低碳產業鏈規模效應還沒有實現。集群內企業因為地理上的臨近、資源相關以及業務上的頻繁交往，使上、中、下游企業非常容易形成有利于整個集群發展的集體行動。但在技術創新時，也容易出現中小企業過度依賴大企業，不愿意從根本上提升自身創新能力，喜歡“搭便車”的現象，直接分享大企業的技術、知識信息溢出，導致園區創新能力弱化，沒有形成集成創新，低碳技術未沿著產業鏈不斷延伸。

(四)融資渠道和融資方式狹窄

當產業集群原有行業或產品逐漸失去競爭力時，集群企業需要從原行業轉向相關的新行業。而產業集群轉型升級，離不開金融機構和金融產品的支持和配合，目前我國產業集群低碳化建設正面臨著資本配置不足的問題。首先，金融機構在低碳技術、低碳環保產業方面支持的動力還不足，資本流入增速還相對較小。由于我國銀行業金融機構信用評級、資產評估等機構對低碳環保產業缺乏了解度和關注度，對低碳環保產業企業的高成長性和潛在競爭力有忽視，導致大多數商業銀行金融機構傾向于將資金投向規模較大的傳統行業或國有大中型企業，對綠色項目投資僅占資產的1%左右，而且支持資源循環利用的項目金額僅占綠色信貸總金額的2%。盡管銀監會從2012年開始相繼出臺《綠色信貸指引》《綠色信貸統計制度》《綠色信貸實施情況關鍵評價指標》，從組織、流程、內控管理和信息披露等方面進行規范。但從銀行總信貸資產角度看，目前綠色金融工具仍然微不足道，馬駿博士在2014年曾公開表示，未來5年綠色產業每年需要投入的資金達到2萬億元以上，約占3%的GDP。另外，我國金融機構存在對產品和服務創新不足等問題，如貸款標準過于傳統、缺乏有創意的貸款產品、抵質押范圍小，多為實物資產抵押，這些都不利于我國低碳環保產業發展。特別是對中小企業在低碳改造、創新技術、低碳產品開發方面的融資支持力度更小。而我國95%以上的企業都是中小企業，如果想要進入低碳經濟發展階段，中小企業的改造至關重要。其次，我國碳交易市場不成熟。雖然目前國內有7家環境能源交易機構，但在市場的規范化、交易產品的認證核準等方面仍屬于探索階段，缺乏碳交易平臺及機制，缺乏碳交易衍生品的交易，真正意義上的金融交易平臺尚未形成。以 CDM機制市場為例，雖然我國為全球碳市場創造了巨大的減排量，但由于我國在交易過程中都屬于一級市場“初級產品”交易，致使我國在CDM 市場的議價能力弱。而發達國家卻在購買后經過碳二級市場衍生產品交易大大提高碳資產價值。再次，中介服務體系發展滯后,專業技術人員嚴重不足。低碳經濟發展高度依賴資金和技術，屬于資本技術密集型、分工復雜，需要更為專業的知識和專業人才。但我國產業集群內服務于綠色發展的中介服務體系發展緩慢，如信用評級與資產評估機構、律師及會計事務所等中介多未涉足[4]，碳排放權交易市場所需的相關中介機構(碳排放數據報送、第三方核查、碳交易結算登記機構)剛剛初創。另外熟悉低碳金融業務的專業機構、能效技術評估專業人才很少，且管理上存在漏洞，致使在項目開發、審批、運作模式、風險管理、交易規則等方面不能很好地了解，導致國內碳金融市場與國際碳金融市場之間巨大差距，使得國內碳金融市場無法完全發揮其在推動經濟發展和結構轉型上的作用，嚴重制約了低碳經濟的發展。

四、產業集群低碳化建設對策

(一)推行低碳理念

產業集群低碳化的發展不是一蹴而就的事情，需要利用產業集群優勢，結合產業集群自身發展特點，推動內在動力“理念的創新與轉變”。首先，從集群政府層面上講，政府工作人員要深刻理解黨的十八大提出的“生態文明”建設內涵及意義，通過開展低碳相關知識的學習培訓增加公務員低碳行政意識；同時也要及時對企業和廣大群眾宣傳低碳、環保、循環理念，通過設立“低碳日”、低碳知識競賽以及低碳實踐體驗活動等使企業和廣大群眾明晰自己在低碳社會建設中的責任；集群政府要以低碳行政意識為指導進行決策，如推行低碳交通、擴大園區碳匯系統規劃、住房節能改造、政府低碳采購等項目，把市容市貌管理水平提高到新的層面。其次，從企業層面上講，集群企業作為低碳技術低碳產品開發的主體，要樹立“低碳”價值觀，將“低碳”發展理念落實到制度中，融入日常工作。例如：在產品開發時，深入進行市場調查和分析，了解消費者需求，并根據國家相關標準，結合企業實際，制定企業的產品標準，有針對性的設計開發適合消費者需求的綠色產品，以滿足市場的低碳消費需求；在生產過程中，企業也具有社會責任意識，不僅要對利潤負責，而且要對環境負責，實行低碳環保的生產方式，使用清潔能源、采用可再生能源生產的低碳工藝，并對生產過程中的廢水、廢氣、廢渣及余熱和使用過的產品及其附屬物等進行相應的回收，以達到資源循環再利用的目的；在包裝產品時，企業要體現出綠色環保和低碳意識，盡量節省或者使用可回收的包裝材料；爭取從產品生產、設計、原材料選用、工藝技術與設備維護、產品包裝、物流、回收等各個環節實行全過程低碳化控制，做到生產低碳化。另外，集群內企業要完善低碳財務管理，科學合理的設計低碳財務指標，對低碳資產、低碳收益與成本進行準確核算衡量，并享受政府給予的低碳優惠政策與資金的支持，進行低碳投資與運營。同時，企業也要將低碳理念通過不同渠道及方式傳遞給消費者，從消費環節倒逼生產環節，促使企業以市場需求為導向側重產品更新換代，形成良性循環，樹立企業的低碳環保形象。再次，從個人層面上來講，集群內居民在思想認知上自覺接受并積極參與低碳社會建設，改變不合理的生活方式與觀念，堅持節約優先，綠色消費。從衣、食、住、行日常生活中崇尚低碳消費，自覺地選用亞麻、棉布、絲綢等天然衣物面料，改善飲食習慣，多選擇新鮮的水果蔬菜；使用節能家電、高效照明產品等，謹記省一度電，將減少碳排放0.638kg；少吹1小時電扇，減少碳排放0.045kg；少開1公里車，減少碳排放0.22kg；拒絕一次性消費品。總之，老百姓將低碳化的意識帶到日常生活，在無形中對自己的行為進行約束，降低自己的碳足跡。

(二)完善政府政策和管理體制

政府作為低碳經濟的主導者、管理者和參與者，在對產業集群低碳化建設過程中政策和管理體制的研究時，不僅要從政府行政機制出發，還應著眼于如何助力產業集群擴大優勢，帶動整體區域經濟發展，以確保集群低碳化政策的準確制定和實施。爭取為產業集群低碳化建設營造和諧的軟環境。首先，集群政府要完善行政立法，健全低碳制度和政策體系。盡管我國現在還沒有單獨的低碳經濟法，僅頒布了《循環經濟促進法》等與低碳經濟相關的法律，但集群政府應優化、調整、創新有利于集群低碳化的政策工具，制定相關的行政法規或者行政規范性文件，完善行政立法，為行政主體促進低碳經濟發展的行為提供保障和法律依據,也能約束行政人員個人行為，提高行政運作的規范性、透明度和公平性。政府要結合集群空間布局與能源利用情況等發展特點，合理編制集群低碳經濟發展規劃，制定碳排放量和產業集群 GDP 增長量比率，重視單個項目的生態環境評估及制定環保產業和高新技術產業優先發展的政策。政府要健全監督機制，成立碳規劃控制部門和碳審計部門，實現對集群碳排放及用能的綜合分析和適時監控，并利用監管體系的成果，對產品進行檢測，實施低碳環保認證，同時也能為政府績效考核提供事實依據。其次，集群政府要完善低碳財稅政策。在稅收上，一是增值稅根據能源性質實行差別稅率，對不可再生的化石能源和對可再生清潔能源征收不同稅率，對能源密集型行業，可通過稅收減免與稅收返還機制給予適當的優惠[5]；二是增加環境保護稅和能源消耗稅，對不可再生資源、稀缺性資源及使用后可能對環境造成污染的產品增稅；三是企業所得稅方面，集群政府應加快推行固定資產加速折舊、投資抵免、延期納稅等手段，對使用減排設備的企業給予稅收優惠，降低企業納稅負擔，爭取做到發揮稅收對低碳經濟的扶持和鼓勵作用。在財政上，集群政府要改進低碳財政政策，注重政策的實施效果。集群政府要完善低碳經濟發展的財政補貼政策，鼓勵企業根據自身問題申報科研項目，爭取獲得課題經費或財政補助；對低碳技術、可再生能源與低含碳能源開發并投入應用的企業，可給予財政補貼。如“三廢”治理與低碳產品生產設備技術改造項目補助、低碳技術創新成果獎勵、科技扶持貸款等。同時，還要創新對消費者低碳消費的補貼方式，逐漸引導消費者實現低碳消費。再次，集群政府要加大對碳金融發展的支持力度。政府作為發展低碳經濟法律關系的主體，應給予綠色投資項目優惠政策。例如在貸款方面，應從額度、利率、還貸條件等方面予以優待。同時，還應允許商業銀行在綠色融資貸款額度內合理調整存款準備金數額。

(三)推動企業低碳技術創新

產業集群是提升區域創新能力的有效載體，有利于節能減排技術及低碳產品的持續創新與推廣。作為集群創新主體的企業應盡早進行戰略規劃。首先，產業集群內企業應重視低碳核心技術研發。在初期低碳技術創新階段，可以適當地跟蹤模仿創新，充分利用好國際低碳技術轉讓，并結合自身特點，突破瓶頸，實現自主創新，實現技術跨越式發展。當企業低碳技術達到一定程度，特別是大中型企業在財力、物力、人力及低碳關鍵技術和共生技術都達到標準的情況下，應選擇自主創新；中小企業在創新過程中因自身局限性，可選擇合作創新，以降低創新風險。其次，加強集群企業人才隊伍建設，提升低碳管理水平。集群企業內部要形成完善、公正、合理的評價體系和激勵機制，鼓勵企業人才搞低碳技術自主創新。集群內企業也要建立技術入股和技術開發獎勵制度，為技術人才營造“創新與收益相匹配”的和諧環境，激發科技人員的創新創業精神。集群企業要與國際慣例接軌，以保護知識產權為核心，制定符合低碳技術產業特點的經營管理制度和分配制度，促進科技成果轉化為生產力并創造價值。另外，集群內的大型企業要制定人才引進優惠政策，不斷從國外聘請優秀人才和專家學者，為企業低碳技術自主創新積累實力、奠定堅實的智力基礎。再次，構建低碳產業鏈。產業集群低碳技術創新不是靠單個企業完成，而是需要集群內各企業優勢互補，通過產業鏈上各企業實現低碳技術知識傳遞、產品流通，最終產生聯動效應，提高產品附加值，減少能源消耗，達到低碳化發展的目標。所以，集群內政府、大企業要給中小企業提供融入產業鏈的機會和空間。因為中小企業的技術研發與大企業、大科研機構相比更注重實用性和普及性，大企業與科研機構多涉及國計民生和戰略性技術創新等關鍵技術的研發，只有大中小企業共同創新，才能形成分工明確、功能合理、具有互補性競爭優勢的產業鏈條。

(四)拓寬融資渠道

低碳產業、低碳技術帶有很強公益性，單靠集群企業的投資很難保持可持續發展。目前我國財政資金、金融機構都大力支持節能減排項目，但由于低碳產業鏈發展水平較低和資金需求巨大，低碳項目資金仍顯不足。因此，盡快健全投融資機制是保障產業集群低碳化可持續發展的前提。首先，企業要積極融資。集群內企業要充分利用政府專項資金，對惠民、利民的低碳環保項目進行投資。同時企業也要積極拓寬籌資渠道，樹立向市場要資金的新觀念，通過資本市場化運作，建立多層次資本市場體系，充分發揮主板市場的主導作用，構建“綠色通道”。集群內大企業也要樹立低碳產業鏈融資管理理念，強化引入價值鏈融資的激勵機制，明確產業鏈內部核心企業與中小企業合作伙伴協同融資要求，推動集群低碳產業鏈形成。其次，商業銀行應擴大規模，與國外銀行、民間銀行分支機構保持密切聯系，力求為企業提供長期、穩定、低息信貸。商業銀行應積極借鑒國際碳交易機制經驗創建交易平臺。聘請專業人員研究、完善內部評級信用體系，盡快評估低碳產業、低碳產品開發方面內容，并針對低碳環保產業制定差異化的貸款支持策略，提供低利率、低費率貸款和專利質押、產業鏈融資等金融產品的多樣化服務。商業銀行還要不斷提高創新意識，創新多樣化的低碳金融服務內容。如綠色金融租賃、碳信托、碳債券、碳保理、碳期貨、碳資產抵押、綠色保險創新等衍生品。積極開展碳交易保險業務，不斷豐富碳交易險種，拓寬被保險企業范圍，為節能、可再生能源項目規避環境風險，為開發CDM 項目的企業或碳交易合同的買方轉移違約風險。再次，集群內要加快專業化隊伍建設，積極培育碳金融中介機構。現階段積極要求金融監管單位、商業銀行、基金公司、保險公司等機構，培養碳基金、碳信用、碳審計、碳交易、碳投機、碳評估等專業服務人才，盡快適應國際低碳政治框架及其運行機制、貿易體系及其交易規則、低碳法律及政策，為我國碳金融發展打下堅實基礎。金融機構也可以利用自身擁有的信息、客戶資源以及渠道優勢，幫助集群發展碳金融中介機構，使專業性強、有實力的中介機構通過參與碳金融的咨詢、評估，為投資者、融資者提供有價值的決策依據，有效降低交易成本和項目風險。

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〔責任編輯：劉陽〕

[中圖分類號]F0；F2

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)05-0124-07

[作者簡介]姜宏(1978-)，女，吉林德惠人，講師，博士，吉林大學東北亞研究院博士后流動站研究人員，從事社會主義市場經濟、世界經濟研究。

[基金項目]2016年吉林省科技廳軟科學項目“吉林省產業集群低碳化發展研究”(20160418043FG)；吉林省科技廳軟科學項目“吉林省新型城鎮化建設中的產業支撐與互動問題研究”(2015LY407W04)

[收稿日期]2016-02-26

·碳排放研究專題·