農(nóng)村留守兒童權益保障與關愛服務體系建設

◆李方芳

農(nóng)村留守兒童是伴隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加速推進，在大批農(nóng)村青壯年剩余勞動力向城市轉移的過程中產(chǎn)生的一類特殊人群。

當前我國農(nóng)村留守兒童在成長監(jiān)護、學習教育和心理情感等方面，不同程度存在著生活失管、學業(yè)失教、行為失控、道德失范、心理失衡等現(xiàn)象，不僅制約其身心發(fā)展，同時也增加了未成年人犯罪的幾率，影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。因此，必須切實保障和維護農(nóng)村留守兒童的合法權益，加強關愛服務體系建設。

一、農(nóng)村留守兒童權益缺失的表現(xiàn)

(一)監(jiān)護功能弱化帶來的生命安全隱患。受制于社會壓力和經(jīng)濟條件的影響，大多數(shù)外出務工的農(nóng)村父母唯有把孩子留在農(nóng)村，將監(jiān)護和撫育功能轉嫁到祖父母或其他臨時監(jiān)護人身上。由于年齡、體力、自身能力素質等條件的限制，非父母的監(jiān)護人普遍存在心有余而力不足、疏于監(jiān)管、安全教育缺位等問題，增加了農(nóng)村留守兒童的成長風險和安全隱患。一方面，表現(xiàn)為燒傷、燙傷、觸電、突發(fā)急病、交通意外等事故的幾率增大。近幾年全國每年約有1.6萬名中小學生非正常死亡，平均每天有44名學生死于安全事故、食物中毒、溺水等，而受害者中農(nóng)村留守兒童占多數(shù)。另一方面，由于缺乏有效監(jiān)護，加上安全意識欠缺、對突發(fā)性災難應變自救能力差，農(nóng)村留守兒童還極易成為不法侵害的對象，表現(xiàn)為:被脅迫、被敲詐、被毆打、被虐待、被拐賣等等，特別是近幾年農(nóng)村留守女童受猥褻、受侵害的事件屢見不鮮，發(fā)生率持續(xù)上升。

(二)監(jiān)管能力限制導致的教育發(fā)展困境。對正處在智力發(fā)展和行為培養(yǎng)黃金時期的留守兒童而言，因年齡和心智的限制，大多數(shù)學生的自覺性不強，自律意識不夠。與父母長期分離，缺乏嚴格監(jiān)管和道德約束，加上隔代或他人監(jiān)護存在的文化水平低、縱容溺愛、放任自流等弊端，使得農(nóng)村留守兒童更易出現(xiàn)學業(yè)和行為的偏差。再加上農(nóng)村整體教育水平偏低，教育資源有限，特別是現(xiàn)今許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校合并之后，班上留守學生人數(shù)眾多，師資力量不足，學校與家長的溝通滯后、渠道不暢，使得留守兒童許多問題沒能及早發(fā)現(xiàn)并糾正，在學習上表現(xiàn)為消極被動、成績滯后、遲到早退、逃課甚至輟學，在道德紀律方面，重物質滿足輕道德評價、違紀違規(guī)、不服管教，沉迷網(wǎng)絡、拉幫結派甚至賭博吸毒，走上違法犯罪的道路。

(三)情感溝通缺失引發(fā)的心理健康問題。與正常家庭的孩子相比，絕大多數(shù)農(nóng)村留守兒童缺乏父母持續(xù)的關注和及時的心靈撫慰、疏導，長此以往，部分農(nóng)村留守兒童變得精神壓抑，自閉內向，自卑感較強而自信心不足，在學習和社會交往中易被忽視或受歧視。少部分農(nóng)村留守兒童還承受著經(jīng)濟上和精神上的“雙重貧困”，父母迫于生計的外出，加上農(nóng)村艱苦的物質條件，使得他們過早、過多地體會到生活的不易，遇到問題和挫折，易生負面消極情緒，并誘發(fā)仇富、嫉妒、偏激等錯誤思想或報復行為，進而因此誤入歧途。

二、農(nóng)村留守兒童權益保障不力的原因

(一)政策法規(guī)及制度保障的不足。一直以來，我國重點保障的是那些被遺棄、被虐待的孤殘兒童，以及貧困、失足、精神疾患的青少年，卻長期忽視或未加強對農(nóng)村留守兒童福利的關注。雖然近些年農(nóng)村留守兒童的問題越來越受到重視，生存發(fā)展的權利以及平等受教育權利，在有關的政策層面越來越多呈現(xiàn)，但是，我國仍然缺乏全面的、專門針對農(nóng)村留守兒童權利保障的立法和規(guī)范。各地政府極少出臺農(nóng)村留守兒童權益保護方面的法規(guī)和條例，現(xiàn)有的制度又過于空洞和原則化，很多規(guī)章僅僅停留在文件和口號上，致使對農(nóng)村留守兒童的關愛和管理成為一項“慈善事業(yè)”——主要依靠良心和道德，而缺乏制度規(guī)范和約束，缺少制度支持與激勵。實踐中部分地方政府管理人員以此為借口推卸相關的教育、監(jiān)護責任，制約了留守兒童權益保障的范圍和關愛扶助力度。

(二)組織資源與財政投入的匱乏。從組織層面看，目前兒童的福利保障職責分散于各有關職能部門，其中專門針對農(nóng)村留守兒童的福利機構和組織更是稀缺。雖然早在2006年我國就成立了由全國婦聯(lián)等12個部門共同組成的農(nóng)村留守兒童專題工作組，但是目前大多數(shù)地方政府仍未組建相應的工作專班。由于婦聯(lián)工作職能的局限性，加上地方政府協(xié)同的滯后性，造成了“大家都在管，但誰也管不好”的“主體失真”尷尬局面。另外，我國長期城鄉(xiāng)不均衡的二元發(fā)展模式以及“先東部、后中西部”的發(fā)展戰(zhàn)略，導致中西部地區(qū)尤其是農(nóng)村財政預算緊缺，涉及到農(nóng)村留守兒童權益保障方面的資金投入更是有限，農(nóng)村公共產(chǎn)品如寄宿制學校、衛(wèi)生醫(yī)療、福利保障等供給數(shù)量不足、條件落后，客觀上導致地方政府管理農(nóng)村留守兒童問題時存在“巧婦難為無米之炊”的短板和不足。

三、農(nóng)村留守兒童關愛服務體系的構建

(一)增強政策法規(guī)引導和資金投入力度。政府應充分認識到，做好農(nóng)村留守兒童工作是實現(xiàn)社會主義法治國家的內在需要，是建設人力資源強國的基礎工程。要在全社會宣傳并確認農(nóng)村留守兒童應享有的生存、發(fā)展、平等、教育等權利，進一步營造關愛農(nóng)村留守兒童的輿論氛圍；要加快改革弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動；要進一步完善《未成年人保護法》、《義務教育法》、《兒童發(fā)展綱要》等法律法規(guī)，增加維護農(nóng)村留守兒童權利的相關內容，細化和明確具體的實施細則；地方政府要把農(nóng)村留守兒童工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的總體規(guī)劃中，相關職能部門要針對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)管、教育和安全保護等工作出臺相應的法律和政策措施。另外，政府要針對農(nóng)村留守兒童進行專門的財政立項，尤其是要劃撥專項資金完善農(nóng)村寄宿制學校及托管機構建設，加強農(nóng)村中小學衛(wèi)生保健和疾病防治設施建設；要補貼鼓勵非政府組織參與，通過購買服務等方式，鼓勵民間資本、社會組織、愛心企業(yè)在興辦代理托管、監(jiān)護服務、文化補習、興趣娛樂等方面發(fā)揮積極作用，為農(nóng)村留守兒童的身心健康與學習生活提供更豐富的產(chǎn)品選擇和更優(yōu)質的服務項目。

(二)培育社區(qū)教育監(jiān)護及關愛服務組織。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導作用，依托社區(qū)的人際網(wǎng)絡，整合學校、醫(yī)院、共青團組織、婦聯(lián)、派出所等社會資源，培育立體的社區(qū)教育監(jiān)護及關愛服務組織。如湖北宜昌遠安縣的“陽光家園”，就是先成立以分管共青團工作的領導為組長，大學生村官、村團支部書記為成員的領導小組，然后各成員單位通過不同渠道、以不同方式對農(nóng)村留守兒童進行關愛幫扶:民政局將更多的困難救助計劃指標用于救助有留守兒童的困難家庭；司法局整合法律工作者資源，廣泛為留守兒童開展權益維護和行為矯正等服務；教育局在全縣中小學全面開通親情電話和心靈工作室；與省內高校對接開展志愿者支教服務活動；在全縣基層綜治維穩(wěn)工作人員、青少年工作者和部分黨政干部中培養(yǎng)發(fā)展心理咨詢師；引進專業(yè)醫(yī)院醫(yī)師為農(nóng)村留守兒童送來常備藥箱，并定期進行免費體檢和常用衛(wèi)生知識教育。“陽光家園”模式投入資源少，但整合資源力度大，保障機制健全，對于更好地推動農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設具有一定的參考價值。

(三)發(fā)揮校園教育和監(jiān)護的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校要充分行使其教育、監(jiān)護的核心職責，將農(nóng)村留守兒童作為一個重點專項來抓。要加強組織管理保障，組建由校長總抓、德育主任分管、班主任負責、全體任課教師共同參與的農(nóng)村留守兒童教育管理骨干隊伍；要完善“家長—學校”雙向聯(lián)絡制度，健全“農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)”，安排專人與留守兒童的父母進行定期的溝通、交流，及時記載和反饋留守兒童的學習、生活與心理狀況；要注重師資力量培訓，在提高教學水平提升教學質量的同時，還必須對教師實施針對性的培訓，以便給農(nóng)村留守兒童普及基本的生活常識、生理衛(wèi)生知識、心理健康知識，傳授人身安全與自我保護等技能；要提升后勤服務水平，加強和改善農(nóng)村寄宿制學校的硬件設施，優(yōu)化校園及周邊環(huán)境，切實消除食品及人身安全隱患，對于自理性較差的農(nóng)村寄宿學生，學校應配備專門的生活教師和心理輔導老師；要強化對農(nóng)村留守兒童的親情管理，豐富校園文化，切實開展愛心教育、感恩教育、安全教育及法治教育等專題活動，實行教職工結對幫扶農(nóng)村留守兒童制度，滿足農(nóng)村留守兒童對學校的歸屬感和幸福感，營造有利于農(nóng)村留守兒童健康成長的校園人文關懷氛圍。