當前發揮農村無職黨員作用的幾個問題

◆中共宜昌市委黨校課題組

農村無職黨員是指在村級組織中沒有擔任任何職務的農村普通黨員。在農村黨員隊伍中，農村無職黨員人數多、比重大，是構成農村黨員隊伍的最大群體和主體力量。今年2月，中共中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，實現黨內教育重心下移，將全面從嚴治黨向基層延伸，對全體黨員提出了做“四講四有”合格黨員的明確要求。對于農村基層黨組織建設而言，廣大無職黨員能否做合格黨員、能否充分發揮黨員的先鋒模范作用，直接關系到新形勢下黨在農村執政根基的鞏固，關系到新時期農村治理的改革、發展與穩定。結合前期深入宜昌五峰土家族自治縣、秭歸縣和枝江市3地11個農村的實地調研結果，本文將對農村無職黨員作用發揮中的幾個核心問題進行探討。

一、影響農村無職黨員作用發揮的主要因素

(一)地域阻隔。以農村為場域的農村黨建的各項政策、制度的落地必然繞不開農村各異的社會形態，這是研究村級黨組織建設的社會基礎。僅從前期調研農村的地貌差異來看，平原農村、山區農村兩者在黨組織設置形式、黨員作用的具體體現等方面顯示出差異性。和“村村通”、“戶戶通”的平原農村相比，山區農村面臨的首當其沖的問題就是因山大人稀、居住分散、交通不便，而造成黨員聚集難、黨組織活動開展難。以五峰土家族自治縣五峰鎮茅坪村為例，該村國土面積121.8平方公里，黨員81人，平均1個黨員要輻射1.5平方公里。最偏遠的村黨小組參加一次活動單程就要三個多小時，天不亮出發，天黑才能回家，這種地理條件造成組織黨員集中活動十分困難。由于“路上花半天，開會要吃飯，誤工要補償”，黨員集中活動成本過高，超出了農村基層組織的保障能力，致使不經常開展黨組織活動。因此，對于山區農村的黨建工作來說，首要的問題就是通過什么樣的組織形式把無職黨員有效地統籌起來。

(二)群體分化。改革開放和市場經濟的加快發展，催生了農村無職黨員群體的分化，即從傳統單一的農村階層剝離并衍生出新的社會階層，包括務工黨員、個體戶黨員、私營企業主黨員、在民營企業從事管理和技術工作的黨員等等。這些新興的社會階層往往脫離故土，或是利用農閑時節就地轉移、短暫流動，或是完全擺脫土地，常年在外，從實際意義上已基本告別傳統農民的生產生活方式。這最終導致了今天農村的無職黨員劃分為兩大群體:一類是留守在村里的無職黨員，其中又以年歲大的黨員居多，如調研的村中，一村無職黨員57人，60歲以上老黨員33人；一村無職黨員84人，60歲以上老黨員35人。另一類群體就是流動在外的無職黨員。這些流動無職黨員呈現出個體參差不齊、就業領域多、分布地域廣、流動遷徙性強等特點，且一般為單向流出，盡管這些年有逆流而歸、回鄉創業的例子，但仍為少數。

農村無職黨員的群體分化給黨組織的黨員教育管理工作提出難題，從一定程度上弱化了黨員群體的合力作用，但另一方面也拓展了農村無職黨員在各行業、各領域發揮作用的舞臺。通過無職黨員流出地黨組織與流入地黨組織統籌協調，共同設立流動黨支部、黨員服務站等，以共建共管積極整合流動無職黨員力量，引導流動無職黨員在其所在行業、所在領域、所在居住地發揮黨員作用。以秭歸縣為例，作為湖北省探索建立黨員動態管理機制的聯系點，秭歸縣的組織部門通過與本地無職黨員流入地黨組織，聯動創建流動黨支部，先后在北京大興區、浙江省樂清市、溫嶺市等地組建24個流動黨支部，在促進流動無職黨員的社會融合、組織無職黨員主動參與當地社會事務、為流動無職黨員提供就業信息服務及互助幫扶等方面都發揮著重要的作用。

(三)黨建薄弱。農村無職黨員作用發揮中存在著“無心”發揮、“無力”發揮、“無處”發揮的問題。“無心”體現在黨員黨性觀念弱化、宗旨意識淡薄，混同于一般群眾，甚至有極個別無職黨員不如普通群眾；“無力”主要體現在無職黨員隊伍現有的結構性缺陷，如年齡老化、學歷偏低、能力偏弱的現象；“無處”體現在無職黨員缺乏發揮作用的有效載體，想干事無用武之地，想管事無正當名分。以上三大問題歸根到底是黨員組織化程度弱的問題。黨員“無心”需要黨組織的教育引導，黨員“無力”需要黨組織的關懷幫扶，黨員“無處”需要黨組織的平臺搭建。因此，如何有效發揮黨組織的效力、盤活無職黨員這部分“閑置資源”，是解決農村無職黨員作用發揮難的核心問題。

二、把加強黨建作為關鍵著力點

通過調研發現，黨組織落實黨建主體責任是首要前提。調研中，無職黨員作用發揮較好的村，一個共同特征就是擁有一個強有力的領導班子，黨支部書記能切實履行黨建“第一責任人”的職責，高度重視并大力推進黨在農村的建設工作。他們在群眾有威望，在黨員中有威信，能發揮黨組織“帶頭人”的號召力和凝聚力。因此，黨組織單元要下沉、重心要下移，要盡力激活黨組織的“神經末梢”。村干部唱“獨角戲”、普通黨員坐“冷板凳”的常態充分說明了農村傳統黨組織設置形式的空轉與失效。針對這一現狀，以創新黨小組設置形式和活動模式為著力點，把黨小組打造為黨支部的“前沿陣地”，是暢通黨組織“微循環”的有效途徑。如在全縣開展“幸福村落”創建的秭歸縣，以村落為單元，在村落治理的組織體系上，實行“雙線運行”，即“村黨總支(支部)—村落黨小組—黨員”為主線的基層黨組織體系和以“村委會—村落理事會—農戶”為軸線的村落群眾自治體系。

五峰縣打破傳統行政村的黨小組設置模式，針對山區農村特點，打造黨員“一小時活動圈”。以“一小時能集中、一間屋能坐下、半天能搞完”為原則，依山就勢、尊重民俗，科學重置黨小組。以茅坪村為例，一是按組劃片。對符合“一小時”活動圈標準的自然村組，不打破原有組別設置。二是依勢劃片。對地勢平坦，居住較為集中的區域實行劃片，如頂坪黨小組按照居住相近、地域相連、人事相往的原則進行劃片。三是聚居劃片。為沿襲歷史，尊重民俗，對以地名聚居的黨員實行按聚居地劃片，如劉家坪黨小組、宋家河黨小組。每個黨小組有10名左右黨員，每小組配備一名群眾威信高、奉獻意識強的小組長，小組長聯系組內黨員，每名黨員聯系5—15戶附近的農戶，構建起“黨支部—黨小組—黨員—農戶”的四級網絡，形成“支部建在一線、黨員干在一線、作用發揮在一線”的基層黨建新格局。

這種組織構架與城市社區的打造網格黨支部的“網格化”黨建組織管理體系具有同質性，同樣是建實“微組織”，編織大網絡，變松散疏漏為無縫覆蓋，解決黨組織缺位和虛位的問題；同樣是整合黨員力量，激發基層組織“細胞”活力；同樣是黨員個體對接群眾個體，實現群眾服務全覆蓋，解決打通聯系服務群眾“最后一公里”的問題。

三、把建設服務型黨組織作為基本路徑

2014年5月中共中央辦公廳印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，指出“建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。強調“建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”，要“大力推進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創造力凝聚力戰斗力，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進全面深化改革，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。”這些規定為農村基層黨組織建設提出了要求，指明了方向。農村無職黨員作用發揮從何處著眼，這是政策依據。圍繞農村服務型基層黨組織建設的問題，在發揮農村無職黨員作用方面，體現出以下四個特征。

(一)服務普遍化。具體體現:首先，提供服務的行為主體涵蓋全體或多數無職黨員，而不只是村干部、黨內少數先進分子，要讓大多數無職黨員都能發揮作用。以枝江市為例，只要是有活動能力的農村(社區)無職黨員，一律納入參與群眾結對幫扶活動范圍。其次，服務對象實現全覆蓋，通過每個黨員聯片包戶或結對“認親”，使服務對象落實到每一家農戶。再次，從服務內容來看，涉及村務管理、農戶生產生活中各種具體、細微而又實在的問題，以黨員提供“微服務”，滿足群眾“微心愿”，發揮黨組織大能量，真正體現了“群眾利益無小事”。

(二)服務有形化。圍繞“為誰服務、服務什么、怎么服務”的問題，明確服務的具體內容和方法措施。從調研情況來看，各地主要做法是設(尋)崗定責、亮相承諾。如枝江市因地制宜、因需設崗，圍繞精準脫貧、美麗鄉村建設、社區治理和服務創新等重點工作，在農村(社區)設置了政策法規宣傳、黨風廉政監督、矛盾糾紛調解、致富帶富引領、環境衛生保潔、道路溝渠養護、文明志愿勸導、義務治安巡邏、便民惠民服務等類型的責任崗，根據“個人自愿、雙向選擇”原則，組織無職黨員根據個人特長和意愿認領崗位，黨組織根據工作需要推薦黨員到適合崗位。黨員認崗后，統一制作“黨員責任崗”標牌，亮崗位職責、亮黨員身份，并采取召開黨員大會、在黨務公開欄張貼公示等形式，及時向廣大黨員群眾通報無職黨員“領崗認親”活動情況。

綜合受調研村的無職黨員作用發揮情況，主要是體現在以下幾個方面:在維護農村穩定中起到“穩壓器”的作用；在發展公益事業中起到“助推器”的作用；在處理突發事件中起到“排頭兵”的作用；在發展農村經濟中起到“發動機”的作用。

(三)服務常態化。即如何確保無職黨員服務群眾、發揮作用能保持長期性、可持續性，克服以往活動中經常出現的“拋物線”現象:黨組織工作:發動——高潮——回落，群眾心理:希望——振奮——失望。五峰縣在開展黨員“一小時活動圈”前，曾探索了其他推動無職黨員發揮作用的路徑與辦法，由于規則復雜，缺乏切實的可操作性，因此執行一段時間后，就偃旗息鼓了。現在推行的黨員“一小時活動圈”和靈活的黨小組活動開展形式，使黨員能積極參與黨小組活動，改變了原來黨小組會基本不開或開得不規范的局面。

對無職黨員職責的設定和要求體現了“接地氣”的特點。既能結合農村治理的中心工作對任務進行細化分解，變寬泛要求為精細定位，又能采用貼近農村黨員、群眾生活的用語進行概括表達。如無職黨員除了認領的職責外，黨小組還明確了黨員“七個一”的共性職責，要求“新聞聯播聽一聽、農閑時節訪一訪、好人好事講一講、鄰里不和勸一勸、外來人員問一問、產業發展幫一幫、歪理邪說駁一駁”，可謂好懂易記、朗朗上口，黨員、群眾一看便知。黨員能做的事、黨員擅長的事，黨員主動亮明身份、主動聯系群眾，為群眾排憂解難。群眾的肯定和贊譽反過來又讓黨員獲得了成就感、找回了榮譽感，因而形成黨員為群眾服務的內在精神動力。

無論是領崗“認親”、尋崗定責，黨組織各項工作和政策的推行必須符合農村工作的形勢，符合農民的習慣和特點，必須遵循“簡便、管用、長遠”的原則，使黨員容易遵照，群眾容易理解。簡便才能管用，管用才能長遠。

(四)服務制度化。圍繞無職黨員作用發揮中存在的突出問題和制約因素，通過建立黨小組活動開展制度、黨員公開承諾制度、黨員聯系服務群眾等工作制度，通過建立黨員教育培訓機制、困難黨員和老黨員黨內關懷幫扶機制以及通過完善考核激勵機制、健全監督管理機制、探索不合格黨員退出機制等，為無職黨員作用地發揮長效提供制度保障。