對打造就業創業“升級版”的思考

◆張 健

一、當前就業創業工作所面臨的難題

創業主體融資困難。雖然民間小額擔保公司發展迅速，拓寬了中小微企業融資渠道，但融資成本高，融資仍然十分困難。人社部門創業擔保貸款雖然一定程度發揮了“扶上馬、送一程”的激勵作用，但是銀行為防范風險，在放貸程序上存在手續多、審批嚴等問題，并且創業貸款新老政策不統一、創業補貼條件苛刻，特別是過去一些政策法規限定的創業貸款對象范圍，不能適應新形勢下創業貸款對象的新變化。

創業主體和創業領域偏窄。經摸底，目前相當一部分創業主體局限于返鄉農民工、少部分高校畢業生和下崗失業人員，創業主體單一。同時，農村創業領域局限于“種養加”，第三產業局限于“吃喝玩樂”，高尖端領域創業欠缺，有創業意愿的對象又難以選定市場前景好、后續發展有力的創業項目。

創業政策體系需完善。出臺了一系列“雙創”的文件，有些政策也很具體，但操作仍然較難。如創業擔保貸款提倡的誠信擔保難以推進；中央明確創業擔保貸款額度提高到10萬元，但省里沒有執行。貼息貸款也未明確等等。

二、推進創業就業工作的舉措

逐步拓寬政策宣傳覆蓋面。從放寬企業注冊資金登記條件、資金扶持、稅收減免、優惠補貼、技能創業培訓等政策著手整合，通過“點、線、面”全方位宣傳普及最新就業創業政策；對登記注冊企業、個人創業者予以政策范圍內最大力度扶持，全方位支持。

強化創業扶持舉措。整合就業創業政策，以服務大學生創業為重點，全面落實創業引領計劃和創業扶持項目，給予大學生一次性創業補貼、培訓補貼、項目無償扶持、貸款貼息支持等。每年從本級就業專項資金中，安排資金用于無償扶持青年創業、返鄉創業、巾幗創業、自強創業和就業創業，并啟動“草根創業計劃”，實現創業促就業的倍增效應。在籌措擔保資金同時，以爭創“創業示范鄉鎮”、“農家樂”特色創業扶持項目為抓手，鼓勵特色創業，統籌城鄉就業。另外，積極支持互聯網創業，特別是聚合青年精英創業。

精準培訓提升就業創業能力。按照“整合資源、轉變職能、上下聯動、分類實施”的思路，健全“事前、事中、事后”的培訓動態管理制度，不斷提高培訓水平。結合本地現狀，啟動了萬名技能人才培訓計劃，集各部門培訓政策、資源于一體，以提高全市職業技能培訓水平，提升創業創新能力。同時，完善公共就業服務體系，提升就業創業服務整體水平。全市17個鄉鎮人社公共服務平臺已全部建成使用，老百姓在家門口就能了解到最新就業招聘信息，解決服務群眾“最后一公里”難題。

三、急需破解就業創業工作的“短板”

打造創業平臺。一是打造孵化平臺。建議在城區“三辦”范圍內建起創業孵化基地，搭建多種形式的創業平臺；二是打造項目平臺，建立創業項目庫；三是打造溝通平臺。舉辦“創業沙龍”、“創意沙龍咖啡廳”等多種活動，為草根創業者、青年創業者搭建交流學習平臺；四是打造電商平臺；五是打造宣傳平臺。舉辦首屆青年創業大賽，通過講述青年創業經歷、創業故事，激發全民創業熱情。

落實創業政策。梳理就業創業政策，打破城鄉界限，突破部門限制等，不斷完善創新創業政策體系，提高創新創業效率；加快形成“雙創”的生動局面；積極構建“貸得出，用得好，收得回”的良性創業擔保貸款工作機制，采取“培訓一批、審核一批、發放一批”的工作模式，規范創業擔保貸款；對創業政策進行統一梳理，形成政策匯編，免費向有創業意愿人員發放。

提升創業本領。聘請創業導師進行現場指導、組織初始創業人員到發達地區取經、組織創業講座等，給予就業專項資金補貼或全額支持，讓具備創業意愿人員或初始創業人員提升技能；組織創業大賽，全社會形成激勵創業、寬容失敗的良好氛圍。

在完善創業機制。建立聯席會議制度。凡與“雙創”相關的部門均納入成員單位，定期研究相關政策，交流執行情況，形成合力；出臺“雙創”的具體實施意見，打造政策上有依據、資金上有保障、操作中有合力的工作體系。