社區居委會體制機制研究———以杭州市為例

田建華　葉海平　富吉勇

社區居委會體制機制研究———以杭州市為例

田建華葉海平富吉勇

實行基層群眾自治制度，是黨和政府發展社會主義民主政治的一項基礎性工程，也是新形勢下加強和創新基層社會管理的重要內容。黨的十八大報告明確提出“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制”，“實現政府管理和基層民主有機結合”。在當前社會結構日益分化，社會利益日趨多元，社會問題日漸復雜，社會管理任務日益繁重的大環境下，更需要發揮基層社會管理服務多元主體的作用。為進一步優化社區居委會體制機制，加強城市基層政權建設，杭州市編辦在深入街道和社區居委會調研的基礎上，形成對社區居委會建設的對策建議。

一、杭州市社區居委會現狀

杭州市社區建設起步早，發展較快，社區居委會在基層社會治理中發揮著重要的作用。據統計，杭州市下轄85個街道105個鄉鎮，共有1030個社區，設1030個社區居委會。

（一）社區基本情況

根據發展程度的不同，杭州市社區呈現不同特點。一是新型商業樓盤較多的社區，物業管理相對完善，居民年齡結構以就業年齡段為主，居民對物業關系調解、計生衛生服務方面的需求較多。二是位于城鄉接合部的社區，流動人口較多，環境衛生及治安情況相對較差。三是老舊小區集聚的社區，由于沒有專業物業公司管理，杭州市出臺《市區老舊住宅小區物業管理改善工程實施方案》，由社區居委會組織公共服務工作站，為小區住戶提供基本的物業管理服務，實行社區化準物業管理服務收費（以下簡稱準物業管理）。……