權力清單制度建構的整體分析

崔浩

（浙江大學馬克思主義學院，浙江杭州310058）

權力清單制度建構的整體分析

崔浩

（浙江大學馬克思主義學院，浙江杭州310058）

地方各級政府部門建構的權力清單制度以明確職責權限、規范行政權力運行為核心，以建立法治政府、有限政府、透明政府和有效政府為目標。權力清單制度的建構過程是行政權力明確化的過程，權力清單是行政主體行政行為的剛性依據，權力清單制度是規制行政主體行政行為的強制性制度和對行政行為外部監督的具體制度。權力清單制度中的行政主體包括職權性行政主體、授權性行政主體和受委托組織，權責清單制度由特定的內容構成。已經公開的權力清單制度在制度理念與原則、清單依據、權力處置和職權體系等方面存在著問題，需要從制度理念和建構實踐兩方面來完善權力清單制度。

權力清單；權力清單制度；建構；整體分析

自中共中央十八屆三中全會提出要“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度”［1］以來，全國各地政府積極行動，以圖建構符合本地實際的權力清單制度。學術界對權力清單制度也給予了廣泛的理論關注，學者們大多從公共行政視角分析權力清單制度的價值意義和功能作用，認為權力清單制度是權力監督制約的新探索，推行權力清單是法治政府建設中的一項重大創新，建立權力清單制度是國家治理體系和治理能力現代化的制度性回應①；也有學者從行政法理的角度對權力清單制度進行“冷思考”，詰問權力清單的合法性、合理性與有效性，強調權力清單的定位不能僭越法律②。……