官僚制下中國公共行政改革的路徑依賴與選擇

王瑞環

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官僚制下中國公共行政改革的路徑依賴與選擇

王瑞環

（華東政法大學政治學與公共管理學院，上海201620）

摘要：官僚制作為20世紀最重要的組織理論和模式架構，對社會生產力發展和社會穩定起到了重要作用。但是，隨著經濟全球化、知識信息化時代的到來，傳統官僚制自身的弊端不斷暴露，其組織模式面臨著諸多挑戰。當前，我國公共行政處于深化改革階段，還無法完全超越官僚制，其路徑選擇應兼采傳統理性官僚制的基本內核和后官僚制的合理內核并結合我國特殊行政生態環境，逐步向服務型、績效型以及回應型的公共行政范式方向發展。

關鍵詞：官僚制；公共行政；路徑依賴；路徑選擇

一、引言

官僚制又稱為理性官僚制，是馬克斯·韋伯提出的建構在工具理性基礎上以適應社會化大生產為導向的公共行政管理體制概念。隨著西方主要資本主義國家不斷向城市化和工業化邁進，至20世紀，傳統官僚制憑著其科學和理性精神以及符合現代化浪潮的組織架構設計已作為社會生活領域占據主導地位的組織模式，成為衡量一個國家現代化程度的重要標志。但是，伴隨著西方國家從工業時代跨入到后工業時代，傳統官僚制的弊端日益顯露。政府運作機械化、政府機構膨脹化以及民眾對傳統官僚制下非人格化政府政治信任的失去等使得各國開始對傳統官僚制進行反思，探索出一條建立在新公共管理（NPM）運動和新公共服務（NPS）運動基礎上的重視顧客需求，強調政府擁有企業家精神并選擇以結果為導向的后官僚制公共行政路徑。……