制度理性
—政治實踐：社會治理創新下中國社會保障的定位與路徑選擇

李玉嬌

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制度理性
—政治實踐：社會治理創新下中國社會保障的定位與路徑選擇

李玉嬌

（武漢大學社會保障研究中心，湖北武漢430072）

摘要：社會主義市場經濟體制改革的深入和社會轉型的加速，導致民生需求不斷升級，城市化、信息化進程加快，社會建設和治理能力現代化面臨重大挑戰。社會保障作為公共事務，是改善民生的重點，是社會治理創新的基石和重要內容。以社會保障制度建設為契機，可以創新社會治理方式，提升社會治理效度和水平。文章從制度理性和政治實踐入手，結合社會保障制度屬性分析，及其在社會治理創新中的定位，以社會治理創新的視角，提出社會保障制度建設的優化路徑。

關鍵詞：社會保障；社會治理；制度理性；政治實踐

一、研究背景與問題提出

改革開放以來，中國在經濟建設領域不斷探索，取得了突出的成就。經濟總量持續穩步增加，產業結構日益優化，呈現發展新常態，國家日益繁榮，人民生活水平不斷提高。這種以經濟增長為主的發展模式在很大程度上提升了國家的綜合實力，創造了中國崛起的奇跡，但也使我們不得不正視不均衡發展策略帶來的負外部效應。由于社會建設滯后，公共產品和服務的供給水平有限、能力不足，單純將國民福利作為經濟發展的溫和手段已經不能適應當前政治、經濟和社會環境的變化。尤其是在社會轉型加速階段，經濟發展方式深刻變化，利益格局重構，在本土和外來文化的碰撞、大眾傳媒膨脹的沖擊下，人們思想意識和價值觀念呈現多元化特征，對福利和保障需求的層次和水平也日漸提高。……