浙江:著力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系

陳小德

浙江:著力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系

陳小德

近年來，農(nóng)村留守兒童問題成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。截至2016年6月30日，浙江省共有農(nóng)村留守兒童約11.68萬人，約占全省兒童總數(shù)的1.5%，其中男6萬人，女5.68萬人。近76.8%的農(nóng)村留守兒童集中在義務(wù)教育階段，77%的農(nóng)村留守兒童由爺爺、奶奶或外公、外婆監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)，有63%的農(nóng)村留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來自于父母外出務(wù)工，父母一方外出務(wù)工、另一方無監(jiān)護(hù)能力的有8693人。

浙江省委、省政府高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，2015年省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)針對留守兒童問題多次做出重要批示，7月，分管民政工作的省長召集民政、教育、婦聯(lián)等部門專題研究留守兒童關(guān)愛保護(hù)問題，提出建立健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。2016年2月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》出臺后，浙江省民政廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取一系列措施，著力推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。

一是出臺規(guī)范性文件，構(gòu)建關(guān)愛保護(hù)體系。2015年，浙江省民政廳就留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)開展了專項(xiàng)調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上于年底形成了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的規(guī)范性文件的初稿。2016年5月19日，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》），要求各級政府、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，加快形成“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群團(tuán)協(xié)同、社會參與”的留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。同時，《實(shí)施意見》提出了全面落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的七項(xiàng)政策措施，具體包括：完善基層兒童福利督導(dǎo)服務(wù)體系；做好義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作；建立信息報告監(jiān)測反饋機(jī)制，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時報告；依法處置監(jiān)護(hù)侵害情形；完善幫扶轉(zhuǎn)介機(jī)制；健全農(nóng)村留守兒童信息庫；加強(qiáng)農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象源頭治理。

二是構(gòu)建工作機(jī)制，形成關(guān)愛保護(hù)合力。為加強(qiáng)浙江省留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，2016年3月15日，省政府辦公廳下發(fā)了建立留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度的通知，建立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，省民政廳廳長和省政府辦公廳副主任為副召集人，相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度。同時，制訂了2016年農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作要點(diǎn)，將2016年的工作任務(wù)分解落實(shí)到各部門。

三是建立信息庫，提供精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)。2016年3月，浙江省民政廳會同省教育廳、省公安廳共同下發(fā)通知，在全省范圍內(nèi)部署開展農(nóng)村留守兒童排查及信息錄入工作。目前，留守兒童已全部排查完畢并錄入信息庫，一人一檔，明確了每名留守兒童的社會及學(xué)校（幼兒園）結(jié)對幫扶人。同時，為了加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，5月底，浙江省民政廳下發(fā)了《關(guān)于建立健全農(nóng)村留守兒童基本信息動態(tài)管理機(jī)制的通知》，要求各地除建立基本信息動態(tài)管理機(jī)制外，重點(diǎn)要根據(jù)調(diào)查摸底情況，有針對性地開展關(guān)愛保護(hù)工作：一是針對部分農(nóng)村留守兒童未上戶口的問題，與公安部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究解決無戶口農(nóng)村留守兒童落戶問題；二是針對無監(jiān)護(hù)人的農(nóng)村留守兒童，督促其父母盡早落實(shí)委托監(jiān)護(hù)人代為監(jiān)護(hù)；三是針對尚未落實(shí)聯(lián)絡(luò)幫扶人的農(nóng)村留守兒童，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和中小學(xué)校、幼兒園盡早落實(shí)社區(qū)或?qū)W校結(jié)對幫扶人；四是對因自身或家庭原因陷入困境的農(nóng)村留守兒童，按照相關(guān)兒童福利和社會救助政策及時納入保障范圍。

四是修訂保護(hù)條例，加強(qiáng)立法保護(hù)。配合浙江省法制辦、省人大對《浙江省未成年人保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行修訂，浙江省民政廳和省法制辦在調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院《意見》精神，草擬了《條例》修訂草案，并形成報告，提交相關(guān)部門審核。浙江省人民檢察院出臺了《浙江省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童司法保護(hù)七項(xiàng)措施》，對侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的各類犯罪、農(nóng)村留守兒童的訴訟權(quán)利保護(hù)、司法救助等工作都做了具體的要求。

五是依托服務(wù)體系，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)遞送。2012年，浙江省在全國率先啟動了城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)制度建設(shè)工作，著手構(gòu)建基層兒童福利服務(wù)體系。浙江在縣市區(qū)依托兒童福利院或綜合性社會福利院建立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站，在社區(qū)普遍設(shè)立專兼職兒童福利督導(dǎo)員，建立兒童福利督導(dǎo)員制度，形成了自上而下、深入社區(qū)和鄉(xiāng)村的三級兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2016年2月，浙江省以全國“百縣千村”試點(diǎn)工作為契機(jī)，以部省合作為抓手，又出臺了《浙江省民政廳關(guān)于進(jìn)一步完善基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)的通知》，將服務(wù)的重點(diǎn)由孤兒、困境兒童拓展到農(nóng)村留守兒童，將關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來，明確重點(diǎn)建立六大工作機(jī)制，即督導(dǎo)機(jī)制、信息報告監(jiān)測反饋機(jī)制、臺帳機(jī)制、評估幫扶機(jī)制、部門聯(lián)動機(jī)制和社會力量參與導(dǎo)向機(jī)制。目前全省已基本建成縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起一支2.5萬多人的兒童福利督導(dǎo)員隊(duì)伍，為解決兒童福利服務(wù)遞送“最后一公里”問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六是整合社會資源，培育關(guān)愛保護(hù)力量。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和志愿者參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。2016年“六一”前夕，浙江省慈善總會發(fā)起的“為了明天——關(guān)愛兒童之家”項(xiàng)目啟動。該項(xiàng)目以村（社區(qū)）為依托，綜合利用現(xiàn)有場所，于年內(nèi)建立首批30所“關(guān)愛兒童之家”，并確定了農(nóng)村留守兒童較為集中的衢州市作為項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)，計(jì)劃三年內(nèi)在全省設(shè)立100所。省婦女兒童基金會開展了“親情家書”活動，以“學(xué)會愛的表達(dá)”為切入點(diǎn)，輔導(dǎo)孩子寫家書，喚親情。慈善公益組織通過向社會招募“愛心家庭”，組建“愛心媽媽”“代理家長”等隊(duì)伍，開展結(jié)對關(guān)愛行動。動員社會力量捐款捐書，籌建兒童之家圖書室，組織志愿者加入愛心服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童提供校外閱讀、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、親情電話等服務(wù)，并組織公益講座和親子活動等，引導(dǎo)廣大留守兒童投身健康的校外活動。7月3日,阿里巴巴商學(xué)院、阿里巴巴農(nóng)村淘寶和淘寶大學(xué)主辦 “互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村公益教育計(jì)劃”， 以“關(guān)愛留守兒童，互聯(lián)網(wǎng)讓鄉(xiāng)村變得更加溫暖”為主題，由有愛心、有責(zé)任心的大學(xué)生和農(nóng)村淘寶合伙人共同組成志愿者隊(duì)伍，利用寒暑假，到中國的鄉(xiāng)村進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新社會實(shí)踐，圍繞兒童互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)體驗(yàn)、電商技能培訓(xùn)、公益圖書角三大系列主題，關(guān)愛鄉(xiāng)村留守兒童，助推農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)。7月4日，“圓夢浙江農(nóng)村留守兒童”大型公益活動啟動，各方面力量大動員，滿足留守兒童微心愿。

作為浙江省第二批適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)，景寧縣和安吉縣也在“兒童之家”建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索。景寧縣依托學(xué)校建立“困境及留守兒童之家”，建立了困境和留守兒童檔案以及兒童心理咨詢室，對困境和留守兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo)；鼓勵社會各界人士、企業(yè)家與困境及留守兒童結(jié)對幫扶。安吉縣以社區(qū)為平臺，發(fā)揮“三社聯(lián)動”作用，積極打造鏈接政府和社會多方資源，促進(jìn)困境及留守兒童身心健康成長的“兒童幸福之家”。針對留守兒童親情缺失的現(xiàn)狀，在留守兒童集中的農(nóng)村中小學(xué)校，大力構(gòu)建留守兒童情感呵護(hù)工程，盡可能地對留守兒童進(jìn)行情感補(bǔ)償教育，對廣大農(nóng)村留守兒童的健康成長起到了積極的促進(jìn)作用。

七是加大宣傳力度，營造關(guān)愛保護(hù)氛圍。浙江省民政廳主動發(fā)聲，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加大農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識。抓住“六一”兒童節(jié)之機(jī)，針對農(nóng)村留守兒童問題，浙江各大媒體都參與了宣傳報道，人民網(wǎng)作了視頻專訪，浙江電視臺下基層采訪，“六一”期間連續(xù)播出六集有關(guān)留守兒童的專題片，青年時報作了一期占有五六個版面的報道，浙江日報、浙江電臺、浙江工人報都作了這方面的宣傳，引起社會的極大關(guān)注，營造全社會關(guān)愛保護(hù)留守兒童的良好氛圍。

（作者單位：浙江省民政廳）