對完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制的調(diào)查與思考

南京市農(nóng)村金融學會調(diào)研組

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對完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制的調(diào)查與思考

南京市農(nóng)村金融學會調(diào)研組

摘要：當前，農(nóng)行系統(tǒng)正按照“從嚴治黨、從嚴治行”的要求，加強系統(tǒng)黨建工作。良好的考評機制是推動工作開展的重要保障，加強農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作，必須有一套完善的考評機制作保障。本文通過對農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制現(xiàn)狀的調(diào)查分析，對完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制提出了一些建議。

一、農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制的模式

最近，我們組成專題小組，就農(nóng)行系統(tǒng)二級支行（含分理處、營業(yè)部，下同）基層黨建工作考評機制情況進行了調(diào)查，盡管各一級支行的考評辦法內(nèi)容不盡相同，但歸納起來，不外乎單一考評和綜合考評兩種模式，具體情況如下：

（一）單一考評模式。單一考評模式是指單獨制訂黨建工作考核辦法進行專項考評。據(jù)對某一級支行的調(diào)查，該行對二級支行專門制訂了黨建工作量化考核辦法，考核內(nèi)容分以下幾方面：思想建設（20分）、組織建設（50分）、隊伍建設（10分）、作風建設（15分）、落實黨建工作責任制（5分），其中，在組織建設中，又細化為以下幾個指標，黨支部活動陣地建設（15分）、黨支部組織生活制度（15分）、黨員隊伍管理（10分）、黨支部議事制度執(zhí)行（10分）。該辦法實行百分制考核，半年初評，年度總評，考評結(jié)果分為A類（優(yōu)秀）、B類（良好）、C類（合格）、D類（不合格）四類，其中：A類（優(yōu)秀）考評得分為95分以上、B類（良好）考評得分為95～80分、C類（合格）考評得分為79～60分、D類（不合格）考評得分為60分以下。考評結(jié)果納入二級支行班子及成員履職考核的重要內(nèi)容，并作為二級支行班子及成員評選先進黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進單位、先進工作者、精神文明建設先進單位及先進個人等重要依據(jù)。該考評辦法的優(yōu)點是：考評內(nèi)容齊全，覆蓋了二級支行黨建工作的各個方面。缺點有以下幾個方面：一是考評數(shù)據(jù)龐大，短期內(nèi)難以采集，可操作性不太強；二是考評結(jié)果沒有與二級支行績效工資分配直接掛鉤，從而影響了該辦法的執(zhí)行效力。

（二）綜合考評模式。綜合考評模式是指對二級支行的黨建工作考核納入對二級支行經(jīng)營管理考核的綜合考評指標體系中，與業(yè)務經(jīng)營指標一同考核。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實行這種模式的一級支行將二級支行黨建工作指標納入二級支行整個經(jīng)營管理考評指標體系之中，在二級支行千分制考評體系中，專門拿出權(quán)重分30分，與黨建考核指標掛鉤，掛鉤情況如下：黨建活動陣地建設（10分）、黨支部組織生活制度執(zhí)行（10分）、黨支部基礎管理（10分）。黨建工作考評作為二級支行綜合考評的一部分，實行按季考核，考評得分與二級支行績效工資分配直接掛鉤，同時，考評結(jié)果作為一級支行對二級支行經(jīng)營管理考評（含黨建工作）的重要依據(jù)。該考評辦法最大的優(yōu)點在于，對二級支行黨建工作的考評突出了重點，按季考核，及時性較強，同時與二級支行績效工資分配掛鉤，考評指標的執(zhí)行效力提高。其主要缺點是，由于一級支行對二級支行的考評指標眾多（如某一級支行對二級支行的考評指標多達40多項），黨建工作考評在二級支行千分制考核中僅占30分，權(quán)重占比較低。

二、農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制存在的問題

從以上基層黨建工作考評機制模式的分析來看，目前基層黨建工作考評機制存在以下幾個方面問題：

一是考評體系不完善。對基層黨建工作考評機制體系如何構(gòu)建，目前仍處于探索之中，沒有現(xiàn)成的模式。考評指標如何設置，其中一級指標、二級指標有哪些，也是眾說紛紜、莫衷一時。在考評指標中，哪些是重點考評指標，哪些是一般考評指標，也是模糊不清。這些問題，亟待根據(jù)基層黨建工作實際進行規(guī)范，提出指導性意見。

二是考評模式不統(tǒng)一。從以上兩種模式來看，有的考評辦法專門制訂，進行專項考核；也有的考評辦法與業(yè)務經(jīng)營有機結(jié)合起來，融入二級支行整個經(jīng)營管理工作之中，還有介于以上兩種考評模式之間，又不同于以上兩種考評模式的其他考評方法。在考核時期上，有的按季考核，也有的以半年或一年為考核期，考核期限不統(tǒng)一。考評模式的不統(tǒng)一，影響了對考評對象的客觀公正評價，也不利于考評結(jié)果的應用。

三是考評獎懲不統(tǒng)一。有的將考評結(jié)果與績效工資分配掛鉤，有的將考評結(jié)果與二級支行班子及成員履職考核、評先評優(yōu)等掛鉤。有的側(cè)重于精神鼓勵，有的側(cè)重于物質(zhì)獎勵。由于對考評結(jié)果獎懲不統(tǒng)一，從而影響了考評機制作用的發(fā)揮。

三、完善農(nóng)行系統(tǒng)基層黨建工作考評機制的建議

習近平總書記指出：“各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止‘一手硬、一手軟’。”農(nóng)行作為國有控股的大型商業(yè)銀行，應將抓好黨建工作作為最大的政治優(yōu)勢，通過完善基層黨建工作考評機制，促進黨建工作與業(yè)務經(jīng)營有機結(jié)合、良性互動發(fā)展。

（一）按照“支部建在網(wǎng)點”的要求，完善二級支行黨建工作考評機制。1927年，毛主席在“三灣改編”時，提出了“支部建在連上”的黨建原則，對于增強基層連隊的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，奪取革命勝利，起到了重要作用。當前，農(nóng)行系統(tǒng)按照黨建工作要求，在所有二級支行中建立了黨支部，做到了“支部建在網(wǎng)點”。同時，大多數(shù)二級支行行長，又是二級支行黨支部書記，做到了一手抓業(yè)務經(jīng)營，一手抓黨建工作。因此，完善二級支行黨建工作考評機制，應將黨建工作與業(yè)務經(jīng)營緊密結(jié)合起來，將黨建工作考核指標納入二級支行綜合經(jīng)營考評指標體系，與業(yè)務經(jīng)營指標一起研究、一起制訂、一起下達、一起考核，促進二級支行做到“兩手抓”，即“圍繞業(yè)務抓黨建，抓好黨建促經(jīng)營”。要防止業(yè)務經(jīng)營和黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象，既不能“重業(yè)務經(jīng)營、輕黨建工作”，又不能以抓黨建工作為由而放松業(yè)務經(jīng)營。同時，在制訂二級支行綜合考核辦法時，應適當加大黨建指標的考評比重，在二級支行千分制綜合考評體系中，將黨建工作考評權(quán)重可加大到50～ 200分。在具體指標的設置上，應突出重點，便于操作，便于采集數(shù)據(jù)，按季考評，與績效工資分配掛鉤兌現(xiàn)。在按季考評的同時，可在年底對黨建工作進行一次總評，總評主要依據(jù)四個季度考評的情況，對二級支行評出A類（優(yōu)秀）、B類（良好）、C類（合格）、D類（不合格），作為二級支行評比先進、履職考核的重要依據(jù)，促進黨建工作在提升二級支行業(yè)務發(fā)展能力和風險管控能力方面發(fā)揮保障作用。

（二）完善二級支行考評機制應注意的幾個問題。完善二級支行黨建工作考評機制，是一項系統(tǒng)工程，應在各級行黨委的統(tǒng)一領導下，通盤考慮，穩(wěn)步實施。一是在考評指標的設置上，做到突出重點、量化考核。應將基層黨建工作的重點工作列入考評指標，并每年根據(jù)工作實際，進行動態(tài)調(diào)整。考評指標以量化考核為主，少用模糊的定量考核指標。另外，指標的考核數(shù)據(jù)應便于采集，便于操作。二是將二級支行黨建工作考評指標與二級支行“雙基”管理等各項基礎管理指標有機結(jié)合起來，對兩類指標進行整合，避免指標之間重復、疊加。三是指標的考評應有利于增強二級支行的綜合競爭能力，有利于發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用。

（三）注重抓好黨建工作考評結(jié)果的應用。一是將包括黨建工作在內(nèi)的二級支行綜合經(jīng)營考評得分與績效工資考核兌現(xiàn)緊密結(jié)合起來，變黨建工作“軟指標”為“硬指標”。二是將黨建工作考評作為二級支行領導班子及成員考核的重要內(nèi)容，促進二級支行班子及成員抓好黨建工作這一“最大的政績”。三是將黨建工作考評作為二級支行班子及成員評優(yōu)、評先的重要指標，通過評優(yōu)、評先，弘揚正能量，營造風清氣正的良好發(fā)展氛圍。

（執(zhí)筆：張玉華）