城管執法迎來發展新局面
——從河南省城市管理綜合行政執法體制現狀看發展前景

羅文　樊祥勝

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城管執法迎來發展新局面
——從河南省城市管理綜合行政執法體制現狀看發展前景

羅文樊祥勝

黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制……理順城管執法體制，提高執法和服務水平。”黨的十八屆四中、五中全會進一步對城市綜合管理與執法工作做了部署。中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了深入推進執法體制改革和改進城市管理工作的指導思路、基本原則和總體目標，并從理順管理體制、強化隊伍建設、提高執法水平、完善城市管理、創新治理方式、完善保障機制等方面，系統提出了改革的主要任務和具體措施，并部署了組織保障和落實機制。時隔37年，中國再次召開最高級別的城市工作會議，會議名稱升格為“中央城市工作會議”，足見中央對這項工作的重視程度。

城管執法是開展行政執法體制改革的產物，實行相對集中行政處罰權制度，至今已經走過了20年的歷程。尤其是近幾年，“城管”這兩個字眼在網絡上的點擊率相當高。有關城管執法“砸攤子”“搶車子”的負面報道也是屢見報端。這與以往社會輿論導向偏移有關，而更為關鍵的是如何用科學合理的體制機制化解“最弱勢群體”與“最委屈執法”之間的是非恩怨。