從“與民爭利”到“服務(wù)于民”
——我國縣級(jí)政府績效考核指標(biāo)體系研究

靳永翥，姜美琳

（1.貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽550025；2.浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江杭州310000）

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從“與民爭利”到“服務(wù)于民”
——我國縣級(jí)政府績效考核指標(biāo)體系研究

靳永翥1，姜美琳2

（1.貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽550025；2.浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江杭州310000）

摘要：縣級(jí)政府績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建是提高地方政府服務(wù)能力的重要前提條件。因此，在明確界定績效考核體系中相關(guān)概念的前提下，運(yùn)用規(guī)范分析法來界定服務(wù)型能力政府的價(jià)值取向與指標(biāo)要求。采用文獻(xiàn)調(diào)查法，對(duì)我國縣級(jí)政府績效考核體系進(jìn)行歷史維度的考察，發(fā)現(xiàn)其指標(biāo)設(shè)置中存在“與民爭利”問題。結(jié)合層次分析法，對(duì)H省S市下轄M縣的績效考核指標(biāo)體系進(jìn)行合理性判斷，揭示其中仍續(xù)存有“與民爭利”現(xiàn)狀，并對(duì)其指標(biāo)體系進(jìn)行突然價(jià)值異化分析。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，提出完善政府績效考核指標(biāo)體系的新理念、新機(jī)制和新策略，以此提升縣級(jí)政府服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府；能力建設(shè)；績效考核指標(biāo)體系

1導(dǎo)論：問題提出、文獻(xiàn)回顧與研究設(shè)計(jì)

胡、溫時(shí)代，服務(wù)型政府建設(shè)成為政府職能轉(zhuǎn)型的改革重點(diǎn)。但由于各種主客觀原因，政府改革的價(jià)值定位、措施與目標(biāo)之間總是存在矛盾。服務(wù)型政府之建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在黨的十八大上，習(xí)近平總書記在談到中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)重點(diǎn)談到了政府體制改革問題，這使其再次成為關(guān)注的熱點(diǎn)。但眾多研究從提升政府服務(wù)能力角度切入關(guān)注“與民爭利”指標(biāo)進(jìn)而考量政府績效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的研究，多呈現(xiàn)一種片面性和局限性特點(diǎn)。……