論中國社區治理
——從威權式治理到參與式治理的轉型

周　慶　智

(中國社會科學院 政治學研究所，北京 100028)

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論中國社區治理
——從威權式治理到參與式治理的轉型

周慶智

(中國社會科學院 政治學研究所，北京 100028)

摘要：中國社區是國家體制延伸的一部分，不是具有主體性的整體社會的一部分。中國社區治理是威權式治理，表現為高度的政治化與行政化的特征。從威權式治理向參與式治理轉型是社區治理轉型的發展方向,但社區治理轉型問題首先是一個有關主體性社會的建構問題，或者說祛除社會對國家權力的依附性之后，才有參與式社區治理的轉型。從當前中國社區建設現狀看，地方不斷推出的所謂創新或模式，基于的是舊體制邏輯，是國家傳統社區管理體制的延續、鞏固和強化，滯后于當前社會的發展和進步。因此，中國社區治理的改革和創新，必須致力于新舊體制的交替，致力于現代社區治理體制的轉型，而不是將現代社區治理建設的價值目標理解為加強威權式管理和提高行政效率，因襲和強化傳統社區管理體制的制度功能和作用。

關鍵詞：中國社區治理轉型；主體性社會；社區自治

中國的社區是國家權力的一個功能實現部分，是國家概念下的“單位”。社區治理的核心內容是政府管控和服務，包括社區管理、社區安全、社區服務。制度建設和社會建設的重點在于解決日益復雜化的社會問題和提高管理服務效率，并表現出不斷地走向集權化和行政化的趨向，以實現對社區管控和服務的無邊界延伸。……