網絡謠言的法律規制研究

姜 航

（南京師范大學　新聞傳播學院，江蘇　南京　210000）

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網絡謠言的法律規制研究

姜 航

（南京師范大學新聞傳播學院，江蘇南京210000）

摘 要：網絡平臺的發展不可避免地讓網絡謠言得到了迅速傳播，使得互聯網信息安全與信息自由面臨著新的挑戰。面對網絡謠言的治理，我國已有相關法律條文，但其中還存在不少的漏洞與缺陷。本文從網絡謠言的特點說起，繼而分析我國現有的針對網絡謠言的法律規制中存在的問題。最后，借鑒他國經驗，為我國打擊網絡謠言從法制層面提出建議。

關鍵詞：網絡謠言；法律規制；微博

隨著網絡技術的普及，以微博為代表的自媒體走進人們的生活。其憑借信息短小、發布迅捷，輻射范圍廣、內容豐富等特點快速崛起，并成為網民獲取信息的重要渠道。但是，網絡謠言也隨之而來，微博成了散布謠言的平臺。在法治社會，建立健全打擊謠言的法律規范，刻不容緩。

一、網絡謠言概述

謠言即失真而沒有事實根據的消息。根據《社會科學新辭典》，謠言的發生必須具備兩個基本條件：第一，為數眾多的人同時對某件事關心；第二，大家都缺乏關于此事的確切消息。美國社會心理學家G·奧爾波特和博斯特曼提出下列公示表示謠言的強度：R（謠言強度）=（事情的重要性）×（不明確性）。在本質上，網絡謠言屬于謠言的一種，一般依附于論壇、微博、實時聊天工具等平臺進行傳播，造謠的內容主要涉及特大突發事件、公共領域、知名人士等內容，因此造謠事件都為多數人所關心。而網民無法得到官方對事件的證實，甚至有些謠言的始作俑者就是一些官微，這就加劇了網絡謠言的不明確性。因此，網絡謠言危害的力度較傳統謠言而言要大得多，更應該引起社會的重視。

網絡謠言有以下幾方面特點：

（一）主體隱蔽性

在網絡活動中，主體往往隱匿了自己真實的身份信息。在網絡上發布信息、轉載、評論不受道德的約束，而我國目前對網絡謠言的監管法制也未到位，更加縱容了網絡謠言的傳播。

（二）傳播迅速，范圍更廣

用伊尼斯的媒介傳播偏向的觀點看，網絡傳播兼具了時間偏向和空間偏向的特點。一方面，網絡消解了人們的空間意識，“天涯若比鄰”不再是幻想；另一方面，網絡時代的一個重要特點就是信息傳播的高效與迅速。我們在形容傳統謠言時會使用的詞語有“以訛傳訛”、“一傳十，十傳百”，這些相比網絡謠言就是小巫見大巫了。

（三）內容的多樣性

網絡謠言的類型涉及方方面面，難以監察和控制。

（四）依附于“意見領袖”

微博上的大V、論壇中的版主等，與其他網民相比，具有較大的影響力，更容易成為謠言的傳播者。諸如薛蠻子這樣的微博大V，借助自己的名氣，成為網絡謠言的推手。

網絡謠言會對公民的生活、社會的穩定、國家安全等各個方面產生破壞性的影響。面對如今盛行的網絡謠言，用法律的手段對其進行規范是十分必要的。

二、當前針對網絡謠言的法律規制分析

我國現行的法律對謠言已有所規范，如《治安管理處罰法》第二十五條規定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：（一）散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的。”第四十二條規定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款……（二）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的。”上述兩個法律條文對網絡謠言中“散布謠言擾亂公共秩序”和“散布謠言誹謗、侮辱他人”的情形作規定。2013年，最高人民法院和最高人民檢察院司法解釋規定，運用信息網絡詆毀他人，若該信息實際被點擊、瀏覽次數達到5000次以上，或是被轉發次數達到500次以上，則可判定刑法第246條第1款規定的誹謗罪。

由此可見，在網絡謠言的整治問題上，我國并非無法可依。但細細分析現存的這些法律條例，它們共同存在的問題就是，這些立法都存在一定的漏洞，無法徹底有效地對網絡謠言進行法律規制。具體來說，我國對針對網絡謠言的法治漏洞在于：

（一）法律體系建設不到位

具體表現在：第一，我國關于互聯網行為的法律約束具有相當大的滯后性，無法與迅猛發展的網絡社會相適應。同時，現有法律規范存在一定的立法空白，即對現實問題覆蓋范圍不足，還沒有指定網絡基本法，這種空白為謠言滋生提供了條件。第二，現有法律都停留在部門規章、條例層面，執法的威嚴性和可操作性不足。《互聯網信息服務管理辦法》、《信息網絡傳播權保護條例》和《互聯網電子公告服務管理規定》等與網絡謠言關聯較大的法律法規在治理程序和治理機制上仍然不完善。

（二）互聯網監管機制不健全

目前，我國對互聯網實行的是備案登記管理制度，這項制度復雜煩瑣、周期漫長，迫使很多網站選擇把主機放在大陸以外的地區。對于這類網站，中國政府幾乎不能進行任何監管，哪怕中國政府與國外政府簽有相關協議，監管、關閉網站，甚至追查網站運營者都是非常困難的，可以說這項制度在促進互聯網發展的同時，也降低了互聯網謠言滋生的門檻。并且，我國目前對網絡謠言監管實行的體制是分頭監管，由宣傳、文化、新聞出版、廣電、新聞辦、工信部、公安等七個部門共同進行監管，因此不可避免地存在由職權重疊引起的執法主體不明確的現象。

（三）網絡造謠追責機制不完善

我國對網絡造謠行為的追責機制主要以治安管理處罰為主，《治安管理處罰法》第二十五條、第四十二條是目前處理網絡謠言行為的主要法律依據。我國《刑法》中用于制裁謠言的罪名體系清晰而簡單，只有三個罪名意在制裁兩類謠言：第一，針對特定個人、商業單位、商品的謠言。包括兩個罪名，一是誹謗罪；二是損害商業信譽、商品聲譽罪。第二，針對不特定個人、單位、產品的謠言。目前，對于此類謠言的打擊，只有“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”一個罪名。

由此可見， 我國關于網絡造謠行為的法律追責體系并不完善，一方面對網絡造謠行為法律懲戒程度不夠，對造謠行為難以認定；另一方面對網絡造謠者的法律制裁難以達到有效效果。

更常見的是，在我們的日常生活中， 一旦發生侵權事件，經常存在侵權主體難以認定、取證艱難等現象，使得追責過程困難重重。網絡媒體通常以媒介中立、技術中立、消極審查義務對其應承擔的責任進行抗辯，僅由網絡用戶承擔全部侵權責任，這顯然違背了義務分擔原則。此外，侵權責任法規定的“通知和刪除機制”也為其提供了護身符，要追查相應的犯罪行為的刑事責任也非易事。

三、完善網絡謠言防范機制的法律思考

網絡謠言的產生有其方方面面的原因，但是我國法律機制的不完善承擔著根本性的責任。在當今的法治社會，依法治國，依法整治網絡謠言，迫切要求完善針對網絡造謠的相關法律規制。

（一）加強網絡法治建設，健全相關法律法規

“網絡謠言的滋生，同時又源于法律制度的之后。與我國互聯網的迅猛發展，網民數量的快速增加相比，我們的法律和政策管理并沒有相應根深，導致一些管理部門在互聯網的管理上無所適從。”［1］然而，網絡謠言不僅僅是中國政府面臨的問題，在網絡時代，各個國家都會面臨這一困境。因此，借鑒他國打擊網絡謠言的經驗很有必要，如美國有《聯邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當行為法》等約130項相關法律法規；德國在專項立法方面出臺了《信息與通訊服務法》；韓國制定了《電子通訊基本法》。研究可得，世界各國的網絡法律規制立法具有以下幾個特點：從立法方面而言，這方面的法律體系比較完善，除了民法、刑法的明確規定外，還專門制定了周全、縝密、具體、可操作性強的法律法規；從執法方面而言，制造謠言的認定標準和處罰措施嚴格，并且懲罰力度大，威懾力強。［2］

因此，要整治網絡謠言，首先要有法可依，要盡快制定互聯網基本法，明確網絡謠言的法律標準，加快完善我國的互聯網法規體系。借鑒外國的經驗，我國目前可以做的是：

1.建立更加嚴格周密的法律規制，制定專門法律對網絡行為進行規范和監管。在保障網民正常的表達權、監督權的基礎上，形成一整套針對網絡謠言問題的界定及法律責任的規章制度，使各類網絡言論問題的處理都有法可依。

2.明確執法主體，建立常態化的監管機制。應確立作為執法主體的不同部門的執法資格、執法范圍和執法權限，避免職權重疊，從而產生治理盲區。

3.加強懲處力度。我國對網絡謠言的懲處力度很不強硬，這在一定程度上縱容了謠言的滋生。在韓國，制造網絡謠言的人將面臨5年以下的有期徒刑，以及5000萬韓幣（約合人民幣27萬4千元）以下的罰款，而且會被提起訴訟。以此為鑒，我國也有必要加大對網絡謠言的法律懲處力度，懲一儆百，從而遏制網絡謠言的滋生和傳播。

（二）完善信息公開和問責制度

根據本文開篇時提到的謠言強度公式：R（謠言強度）=（事情的重要性）×（不明確性），政府掌握著對大部分社會有關的重要事項的發言權，具有權威性。因此，建立透明、快捷、權威的信息發布機構，如政府官方微博，可以使廣大網民及時、快速、便捷地獲得可靠信息。政府對重要事件的官方說明降低了事件的不明確性，壓縮了謠言的生存空間。這不僅可以打擊謠言，也可以提升政府的公信力。

然而，現在很多政府信息，如政府微博內容的獲取途徑就是來自網絡。若對信息的本身缺乏基本的判斷，那么官方本身可能就會成為謠言的生產者，即出現所謂的“官謠”。因此，建立政府問責機制，一方面是要規范政府自身公開的信息，在自己能力范圍內保證其真實性；另一方面，在網絡謠言實踐中，若由于政府監管不力、信息發布不及時或可以隱瞞事件真相而造成重大損失的，對有關部門和責任人要實行事后問責。

（三）強化網絡服務提供商的法律責任

加大網絡監管力度，離不開相關網絡主管部門加大對網絡服務提供商的監管。同時，網絡提供商要強化自己的法律責任，明確自己相應的義務：一是保證信息內容合法；二是積極監控；三是協助調查。作為侵權行為的載體，網絡服務商也有不可推卸的責任，其并非完全置身“謠言利益鏈”之外。不論造謠者有意無意，謠言之所以短時間發酵成熱門話題、公共事件，多數還離不開網絡服務商的推波助瀾。

四、結語

現在網絡上流行著一句話叫“謠言止于智者”。然而，不是每個人都可以成為智者，而且如果所謂的“智者”能制止謠言，那他本身也要能夠在網絡中擔任“意見領袖”的角色。

依靠網民的努力來遏制謠言是必要的，但具有主觀性。打擊網絡造謠，最主要的還是出臺相應的法律制度。在依法治國的當下，更要依法治網，還網絡生活的和諧安寧。

參考文獻：

［1］陳英鳳.用“自律”和“他律”破解網絡謠言［J］.公訴人，2011（1）：45.

［2］劉勇華.論我國網絡謠言法律規制的完善［J］.中國集體經濟，2013（21）：55.

［3］黃培光.防范網絡謠言及其社會風險的法律思考［J］.四川行政學院學報，2012（4）：47.

［4］德國采取多種方法遏制網絡謠言［N］.中國青年報，2012-04-24（03）.

［5］錢德敏.網絡謠言的法律規制初探［J］.法制與社會，2012 （36）：274.

中圖分類號：G206

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）05-0028-02