“黑廣播”電臺(tái)查處的難點(diǎn)分析

孟寶燦

（國(guó)家新聞出版廣電總局　五五三臺(tái)，上海　201908）

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“黑廣播”電臺(tái)查處的難點(diǎn)分析

孟寶燦

（國(guó)家新聞出版廣電總局五五三臺(tái)，上海201908）

摘 要：隨著我國(guó)無(wú)線電通信技術(shù)的發(fā)展，城市的電磁環(huán)境日益復(fù)雜，全國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)一些非法調(diào)頻廣播電臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“黑廣播”）。與前幾年出現(xiàn)的“偽基站”相比，“黑廣播”電臺(tái)的社會(huì)影響力更大。

關(guān)鍵詞：黑廣播；定位與查處；區(qū)域聯(lián)動(dòng)

當(dāng)城市從喧囂歸于靜謐時(shí)，各種輕松歡快的音樂(lè)隨著電波從不同的頻率飛入千萬(wàn)家。近幾年來(lái)，這種享受生活的方式?jīng)]變，但內(nèi)容變了——各種“黑廣播”電臺(tái)里充斥著大量不堪入耳的低俗假藥、詐騙廣告。

所謂“黑廣播”，又稱“黑電臺(tái)”、“偽電臺(tái)”，為非法廣播電臺(tái)，即未經(jīng)廣電或無(wú)線管理部門審批，私自購(gòu)買廣播發(fā)射機(jī)，未獲得各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，私自設(shè)置并利用廣播頻率對(duì)社會(huì)進(jìn)行播音宣傳的廣播電臺(tái)。

一、“黑廣播”電臺(tái)的特點(diǎn)

第一，使用頻率寬泛。據(jù)調(diào)查，目前非法廣播電臺(tái)使用無(wú)線電頻段在88～108MHz之間，使用當(dāng)?shù)貜V電部門閑置的廣播頻點(diǎn)進(jìn)行發(fā)射機(jī)，有些甚至冒用合法的廣播電臺(tái)進(jìn)行發(fā)射。

第二，播放時(shí)間規(guī)律性強(qiáng)。此類電臺(tái)每天定時(shí)循環(huán)播放，有的全天24小時(shí)播放，大部分集中在夜間播放。

第三，出現(xiàn)局域集中。近年來(lái)，私設(shè)“黑廣播”電臺(tái)的情況在全國(guó)“爆發(fā)式”出現(xiàn)，它們主要集中在人口密集的區(qū)域。前兩年“黑廣播”電臺(tái)多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，但其向二、三線城市擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯。

第四，設(shè)備都是“三無(wú)”產(chǎn)品。“黑廣播”電臺(tái)設(shè)備多半是一些山寨廠商生產(chǎn)的“三無(wú)”產(chǎn)品，且未經(jīng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)。

二、“黑廣播”電臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著“偽基站”等違法犯罪行為被遏制，一些不法分子轉(zhuǎn)而利用“黑廣播”進(jìn)行作案的可能性逐漸增加。由于“黑廣播”的違法犯罪技術(shù)門檻低、違法成本低、獲利空間大，一些不法分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買發(fā)射機(jī)、發(fā)射天線等電臺(tái)組件，不需要任何證照和資質(zhì)，租賃高層住宅或?qū)懽謽羌茉O(shè)裝置，簡(jiǎn)單設(shè)置后，就可以滾動(dòng)播放廣告，且無(wú)需人員看守。在巨大利益的驅(qū)使下，部分企業(yè)擅自生產(chǎn)超出核準(zhǔn)范圍的廣播設(shè)備并銷售，已形成從生產(chǎn)、銷售、組裝，到利用“黑廣播”實(shí)施銷售假藥、詐騙等違法犯罪活動(dòng)“一條龍”的利益鏈條。因此，如果不及時(shí)遏制“黑廣播”，其后果甚至比“偽基站”更為可怕。雖然近兩年全國(guó)各地加大了打擊“黑廣播”電臺(tái)的力度，但是在客觀上還存在不少的困難和問(wèn)題。

三、查處“黑廣播”電臺(tái)的難點(diǎn)

（一）電臺(tái)發(fā)現(xiàn)難

由于“黑廣播”電臺(tái)發(fā)射機(jī)和發(fā)射天線比較簡(jiǎn)易，大部分的“黑廣播”電臺(tái)的覆蓋范圍在大約十公里范圍內(nèi)，覆蓋范圍相對(duì)較小；經(jīng)過(guò)近兩年全國(guó)各地執(zhí)法部門的多次打擊，不法分子也越來(lái)越狡猾，一方面他們將發(fā)射電臺(tái)和天線藏得更隱蔽，另一方面他們?cè)诎l(fā)射頻點(diǎn)和播出內(nèi)容上也偽裝成與合法廣播節(jié)目風(fēng)格相似的特點(diǎn)，更具有迷惑性和欺騙性。近期，我們?cè)诒O(jiān)測(cè)中就發(fā)現(xiàn)一個(gè)和合法頻率同頻，且播出廣告風(fēng)格習(xí)慣也與合法頻道相似的“黑廣播”電臺(tái)。大部分的普通聽(tīng)眾根本無(wú)法鑒別電臺(tái)真?zhèn)巍Ｒ陨戏N種原因給我們的“黑廣播”電臺(tái)的監(jiān)聽(tīng)甄別工作帶來(lái)了很大的難度。

（二）電臺(tái)定位難

目前，全國(guó)大部分地區(qū)的“黑廣播”電臺(tái)定位工作主要是由各省市的無(wú)線電管理部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致區(qū)縣一級(jí)部門發(fā)現(xiàn)“黑廣播”電臺(tái)后，只能通過(guò)層層上報(bào)給省或地市的無(wú)線電管理部門進(jìn)行定位。一般來(lái)說(shuō)，無(wú)線電管理部門會(huì)依靠市內(nèi)多個(gè)監(jiān)測(cè)站和監(jiān)測(cè)車，將“黑廣播”電臺(tái)發(fā)射點(diǎn)定位在某一小區(qū)附近。然后，需要專業(yè)人員通過(guò)便攜設(shè)備和肉眼觀察室外天線，確定發(fā)射源的具體樓層房間。部分狡詐的不法分子在“黑廣播”電臺(tái)架設(shè)的小區(qū)通過(guò)買通小區(qū)保安、設(shè)立眼線等方法逃避查處，發(fā)現(xiàn)無(wú)線電管理部門專業(yè)定位車輛和定位人員后迅速關(guān)閉電臺(tái)，給執(zhí)法定位工作帶來(lái)了一定的困難。

（三）行政處罰難

目前，大部分的“黑廣播”電臺(tái)都無(wú)人值守，機(jī)器可以自行啟動(dòng)和關(guān)閉，甚至可以遙控，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法查獲違法人員；部分租用高層建筑的空置房屋架設(shè)的非法電臺(tái)，多用虛假的身份證明和虛假的電話號(hào)碼等信息，房東只追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有履行日常監(jiān)督、防止違法行為的義務(wù)；多部門聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，各部門之間的協(xié)調(diào)缺乏統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法效果不理想。上述因素導(dǎo)致當(dāng)前“黑廣播”電臺(tái)查處工作因找不到違法人員而無(wú)法立案實(shí)施處罰，僅僅是沒(méi)收設(shè)備，難以形成震懾力。這就造成“黑廣播”電臺(tái)違法成本低廉，而行政執(zhí)法部門卻疲于奔命的狀況。

（四）缺乏區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

隨著各地區(qū)執(zhí)法人員打擊“黑廣播”電臺(tái)力度的逐漸加大，部分不法分子開(kāi)始將電臺(tái)架設(shè)在各省市的邊界地區(qū)，雖然在本地區(qū)能夠捕獲“黑廣播”電臺(tái)信號(hào)，但是由于其信號(hào)源設(shè)置在周邊省市地區(qū)，導(dǎo)致本地區(qū)執(zhí)法人員無(wú)權(quán)執(zhí)法，只能及時(shí)上報(bào)或移交捕獲電臺(tái)信息。目前，很多省市之間沒(méi)有建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這就使違法人員有機(jī)可乘，同時(shí)也給我們打擊“黑廣播”電臺(tái)工作帶來(lái)了很大的困難。

四、查處“黑廣播”電臺(tái)的工作建議

（一）加強(qiáng)電臺(tái)設(shè)備的源頭管理

目前，“黑廣播”電臺(tái)設(shè)備的銷售缺乏監(jiān)管，在網(wǎng)絡(luò)上可以隨意買賣。因此，國(guó)家有關(guān)部門要盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)買賣無(wú)線電臺(tái)設(shè)備的監(jiān)管，在源頭上遏制“黑廣播”電臺(tái)的蔓延態(tài)勢(shì)。

（二）健全跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

應(yīng)建立跨行政區(qū)域聯(lián)動(dòng)和快速聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保“黑廣播”電臺(tái)一出現(xiàn)，及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)被取締；無(wú)線電監(jiān)測(cè)定位設(shè)備能夠在互聯(lián)網(wǎng)上互聯(lián)互通，可以更高效、更準(zhǔn)確地定位非法電臺(tái)信息；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)在查處“黑廣播”電臺(tái)中的作用，加大涉及刑事犯罪的“黑廣播”電臺(tái)的立案查處力度，從源頭上查獲不法分子犯罪團(tuán)伙，形成查處的高壓態(tài)勢(shì)和力度。

（三）加大宣傳力度

由于普通聽(tīng)眾鑒別“黑廣播”電臺(tái)的能力較弱，所以“黑廣播”電臺(tái)屢禁不止。所以，經(jīng)過(guò)核實(shí)確認(rèn)后，應(yīng)對(duì)舉報(bào)“黑廣播”電臺(tái)的聽(tīng)眾給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，國(guó)家應(yīng)制作打擊“黑廣播”電臺(tái)的公益廣告，在全國(guó)的廣播電視中播出，加大媒體宣傳力度，提高老百姓鑒別“黑廣播”電臺(tái)的意識(shí)和能力。

五、結(jié)語(yǔ)

“黑廣播”電臺(tái)擾亂了固有的電臺(tái)信號(hào)，影響了廣大聽(tīng)眾的正常收聽(tīng)；對(duì)其欺騙敲詐其行為嚴(yán)重影響了居民的正常生活。雖然我們?cè)诓樘幒腿【啞昂趶V播”電臺(tái)的道路上面臨著許多荊棘和沼澤，但是我們堅(jiān)信邪不勝正。相信通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，在廣大聽(tīng)眾的共同努力下，一定能還廣大聽(tīng)眾一個(gè)明亮且干凈的收聽(tīng)環(huán)境。

中圖分類號(hào)：G221

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）05-0280-01