中國“南海行為準則”談判進程中面臨的障礙及對策
——基于國際機制變遷視角的分析

袁　沙

(中共中央黨?！H戰略研究院，北京　100091)

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中國“南海行為準則”談判進程中面臨的障礙及對策
——基于國際機制變遷視角的分析

袁沙

(中共中央黨校國際戰略研究院，北京100091)

摘要：從歷史的脈絡推斷，南海問題演變的最終歸宿必然是制定“南海行為準則”。中國需要積極參與并主導準則制定的進程，才能最大限度地維護自身在南海的權益。根據國際機制變遷的不同模式分析，中國在“南海行為準則”談判進程中面臨內外三重障礙。為突破這些障礙，中國必須在處理好中美關系的同時，“內外兼修”,保持相對獨立性，并遏制“南海行為準則”談判東盟化。

關鍵詞：中國;“南海行為準則” ;國際機制變遷

自2002年以來，中國與東盟國家以《南海各方行為宣言》為基礎，積極探索制定具有更強約束力的“南海行為準則”，但各方對行為準則的態度不同。一些國家認為“南海行為準則”是限制中國的“王牌”；另一些國家將“南海行為準則”視為解決南海問題的“靈丹妙藥”。這些錯誤認識導致的直接結果是一些國家“綁架”東盟制定了“核心要素”以及后來的“零號草案”。雖然，這些準則草案有部分可取之處，但也存在諸多對中國不利的條款。[1]顯然，東盟國家單方面起草準則草案不僅違反了協商一致的原則，而且也損害了中國的國家利益。南海各方應調整預期，充分認識到“南海行為準則”不是為了解決爭端，也不影響一國的主權和海洋權益聲索，而是為了繼續增進互信，促進合作，為有關國家通過雙邊磋商和平解決爭端創造條件。……