城鎮化背景下農家書屋發展現狀及策略研究

薛 源

（吉林師范大學，吉林 四平 136000）

城鎮化背景下農家書屋發展現狀及策略研究

薛 源

（吉林師范大學，吉林 四平 136000）

農家書屋作為一項重大惠民工程，自開展以來在一定程度上解決了百姓“買書難、借書難、看書難”的問題，開創了全民閱讀新局面。與此同時，我們也應該看到農家書屋在發展過程中出現的一系列問題。為了深入了解農家書屋的發展現狀，本文以吉林省S市X區的18個村農家書屋為研究對象，采用問卷調查和入戶深訪相結合的方式，針對當地農家書屋的建設、使用、管理、維護、升級等方面存在的問題，提出行之有效的應對之策。

城鎮化；農家書屋；現狀；原因；策略

城鎮化，是一個國家現代化進程中必經的歷史階段和社會變遷。2003年，十六大報告首次提出“走中國特色城鎮化道路”，伴隨著我國城鎮化建設步伐的加快，農村的發展始終是一個繞不開的話題。農村是中華民族文明之根，農民是中華民族文化傳承之載體，農家書屋則是由政府在行政村建立的、農民自己管理的、旨在滿足農民文化需要和精神需求的公益性文化服務設施。［1］農家書屋工程于2005年試點建設，2007年該工程開始在全國范圍內實施，2012年提前實現了“將農家書屋建設成為我國農村唯一全覆蓋的公共文化平臺”的目標。

一、農家書屋的發展現狀

筆者于2016年6月在X區18個村發放調查問卷270份，共收回有效問卷234份，問卷有效率為86.7%。被調查者年齡為16～60歲農村常住人口，文化程度為小學到大學本科及以上，結合其家庭收入和職業身份，筆者做了全面的調查分析，發現當前農家書屋主要存在以下幾方面問題：

（一）統籌建設，政策傾斜，但知曉度不高

以吉林省為例，為了提高國民的文化素質和思想道德水平，積極推廣全民閱讀，吉林省自2008年起在全省中西部地區率先實現農家書屋對行政村的全覆蓋后，又于2012年省財政投入專項資金，建設重點向老、少、邊、貧地區傾斜，連續3年為貧困村、民族村屯書屋續建升級1200個。

然而，經過抽樣調查，我們發現農家書屋的實際知曉度并不高，有效樣本中僅有92人了解并使用過農家書屋，占比約39%；聽說過并未使用過農家書屋的有67人，占比約為29%；從未聽說過農家書屋的人數為76人，比重約達到32%。

究其原因，首先是因為全國大部分農家書屋設在行政村村委會，農民除了有事需要找村干部辦理外，平時幾乎不去村委會，接觸農家書屋的幾率自然低；其次，則是由于新型城鎮化進程加速，當地政府工作重心偏移，其在大力發展經濟的同時忽視了新農村文化建設；再者，全覆蓋不等同于覆蓋好，地區政府對國家政策的執行停留于表面，未深入貫徹，甚至出現弄虛作假的現象。例如，有的農家書屋只是在村委會會議室大門掛一塊“農家書屋”的門牌，屋內空無一書；有的村將下發的圖書隨意堆放在村委會某一角落；有的村竟未設專門的書屋，農家書屋只存在于工作計劃、工作總結和報表中。

（二）讀者借閱積極性減弱

據調查問卷中“您的閱讀時長”一項統計數據顯示，被調查者中有158人日累計閱讀時長為半小時以下，占比68%；半小時至1小時有62人，占比26%；1小時以上有14人，占比6%?！澳矏鄣拈喿x方式”一項結果表明，如今農民更青睞于利用手機、電腦來獲取資訊，網絡、手機閱讀的頻率遠遠高于傳統紙質閱讀的頻率。隨機統計SH村農家書屋借閱情況，前來借閱圖書的村民平均三五天一人。

以上各項數據綜合指向一個趨勢，即農家書屋的讀者借閱積極性減弱。

城鄉一體化穩步推進，農民生活條件日益改善，文化娛樂形式增多，“文化廣場”“文化大院”的興建對農家書屋的功能起到了一定的分化作用。比起讀書看報，扭秧歌、廣場舞等文體活動更能喚起農民的積極性。

而隨著“互聯網+”時代的到來，新媒體作為一種新興閱讀方式介入農村文化生活領域，新媒體閱讀替代傳統紙質閱讀，改變了農民的閱讀方式，農家書屋傳統的圖書資源已然無法滿足農民讀者的需求。

（三）管理缺乏科學性、可持續性和長效機制

圖書品種單調：當地農家書屋的圖書資源是由上級文體局統一下撥的，圖書類型缺乏多樣性、針對性，閱讀選擇余地少，讀者流失量大，農家書屋日漸無人問津。

管理經費不足：2012年，財政部出臺《中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法》，規定自同年起中央、省級財政每年向中西部地區的每個農家書屋補貼2000元，然而隨后并沒有配套的具體細則出臺，各地區對該辦法的理解和實施也不同。有的地方領導思想認識錯誤，挪用相關款項用于解決財政緊張問題，有的地區根本未將農家書屋管理建設費用納入財政預算，最終導致農家書屋管理經費不足，后續運轉沒有資金保障。［2］

管理人員綜合素質不高：走訪發現，18個被調查村的農家書屋，其中有5個村的書屋管理員為在崗大學生村官，其余13個村各指定1名村干部擔任管理員，且都是義務兼職、無償勞動。除了5個大學生村官文化水平在大專或大學本科以上，其他工作人員文化水平普遍不高，多數是初中文化程度。他們沒有經過專業培訓，圖書日常的整理、分類相關知識很欠缺，對于渴望從農家書屋獲取知識的農民讀者來說，他們不能起到引導、指導閱讀的積極作用。

管理制度不完善：以被調查的18個村中的HF村為例，書屋開放時間為工作日的8：00 ～ 17:00，也就是村工作人員的日常在崗時段。而這段時間，村民正在田間地頭勞作，去書屋看書是不現實的。此外，農村人與人的社會關系多數建立在血緣、地緣等基礎之上，［3］家家都可能沾親帶故，因此會不可避免地發生無視借閱制度、圖書外借等現象。

目前看來，農家書屋的管理無論是從圖書資源、管理經費方面，還是管理人員和制度方面都缺乏科學性、可持續性和長效機制。

（四）閱讀資源供需失衡，更新換代速度緩慢

隨著城鎮化發展腳步的加快，城鄉差距正在逐漸縮小，村民的物質生活得到改善，務農的人數在減少，外出務工的青壯年人數激增。有的近郊村甚至有升級為社區劃歸街道管轄的趨勢，不少村民戶口由農業戶口轉為非農業戶口。與此同時，農民的閱讀需求也在發生變化。

據調查，被調查的農家書屋圖書平均擁有量約為1500冊，其中農業科技類圖書有1100冊左右，占比約73%，而結合當地具體村情，留守在村里的老人、婦女和兒童應對養生、保健、文學小說類圖書有更多閱讀需求。此外，經過對被調查村村干部的深度訪談，我們了解到，當地農家書屋有近8成圖書4年未更新，而更新換代的2成圖書是由村委會自籌資金購入的。

農家書屋閱讀資源更新速度跟不上閱讀需求的速度，日久必會形成“叫好不叫座”的局面。

二、農家書屋發展的創新思路

（一）整合多方資源，合理優化配置

農機書屋的建設與發展要積極爭取各級政府、企業、社會團體的關注、支持、參與，緊緊圍繞“企業或社會團體捐一點、包村單位幫一點、社會力量籌一點”的思路，整合多方資源，有效解決建設資金瓶頸問題。［4］還要與村級其他文化信息資源共享工程相結合，在節約建設管理成本的同時還能提高書屋的利用率，合理優化資源配置。

（二）建設數字化農家書屋，加強宣傳引導，提高知曉度和使用率

可借鑒時下流行的“眾籌”模式與APP研發技術，建立與互聯網、商業眾籌、公益捐助等不同領域相融合的農家書屋眾籌模式，利用先進的信息技術手段開發一個“數字化農家書屋”的APP，用戶只要持有手機、平板電腦等移動設備，就能實現農家書屋24小時閱讀，體驗一種符合城鄉閱讀特點的全新閱讀方式。［5］

可聯合多方媒體，合力宣傳，把“數字化農家書屋”打造成一個文化品牌。例如，可以在村委會安裝無線網，在村民前來辦事的時候為其提供“數字化農家書屋”APP下載二維碼，有智能手機的村民掃一掃便能輕松安裝。或由當地政府文化部門注冊運營一個農家書屋公眾號，定期推送好文、更新閱讀資源。

（三）組織專業技術培訓，提升管理隊伍綜合素質

書屋管理員的綜合素質高低是農家書屋發展的關鍵，因此要多舉辦管理員培訓班，聘請專業的圖書管理員對農家書屋管理員進行專業技術培訓。對于兼職管理員可以適當給予一定報酬，定期進行考核，競爭上崗，培養他們的危機意識，激發他們提高自身的服務意識，充分調動其工作積極性。

（四）完善規章制度，加強立法監督

完善農家書屋圖書借閱管理辦法、明文規定管理人員崗位職責、制定服務守則后，各級宣傳文化部門應將書屋建設和管理納入年度考核，對于成效突出的單位進行獎勵，對于管理不到位的單位責令整改，定期匯報整改進度。

1846年，美國頒布了世界上第一部圖書館法，鑒于美國公共圖書館事業發展的成功經驗，我國也應加快起草相關法律法規，以促進農家書屋的健康有序發展。

［1］ 江群.公共圖書館面向中學生的信息服務［J］.科技情報開發與經濟，2010（28）：5-8.

［2］ 王少軍.農家書屋的問題、成因與出路［J］.河北學刊，2014（6）：246-249.

［3］ 陳瑩，李靜.我國農村閱讀生態：發展現狀與變化趨勢［J］.中國出版，2015（9）：32-35.

［4］ 徐杰飛.對從化市“農家書屋”建設的思考［J］.圖書館論壇，2009（5）：68-70.

［5］ 汪萍.衛星數字農家書屋的傳播優勢及模式探索［J］.中國出版，2013（4）：19-22.

G258.23

A

1674-8883（2016）19-0103-02

薛源（1989—），女，湖北荊州人，吉林師范大學傳媒學院出版學專業碩士研究生。