20年前的人口增長決定20年后的經濟增長

周天勇

我分析了2014年中國經濟下行的分析框架，認為學術和政策研究的一些說法不夠完善。我當時在研究人口變動對經濟增長下行是不是一個非常重要的因素，所以2014年8月份到現在我大概寫了5篇比較重要的論文，但我后來研究發現，人口變動對經濟增長下行的貢獻占到55%以上，且具有長期性，稅費利息太高等只占到經濟下行原因的30%左右。

過去的人口及人口經濟理論主要有：“兩馬理論”（馬爾薩斯及馬寅初——編者注），認為政府要主動地控制人口，還有適度人口理論、梅多斯人口與資源環境等協調理論；也有認為不需要政府主動控制人口的理論：如自然小農業經濟與其解體控制生育；貨幣化、市場化、人口流動城市化影響生育；婦女受教育水平影響生育；人口增長從高到低轉型等理論。過去著重宣傳的主要是傾向于前者。

從經濟學的角度研究人口可能更深入。比如研究生育權的經濟分析，包括權益歸屬、代際的權屬關系、性別的自然分布，以及國家干預是否會導致男女失衡。研究還可以發現計劃生育存在不能按比例的缺陷，這可能導致快速老齡化，因為政府只能計劃減少新增人口，不能計劃減少老年人口。

實施計劃生育，其人口變量一定程度地影響著經濟增長變量，這是毫無疑問的。學界的問題是，研究人口的學者不研究經濟運行和發展，研究經濟發展的學者不研究人口。過去研究人口只注重糧食夠不夠、土地夠不夠等，從不研究過度干預人口會有什么經濟后果和風險。

另外，中國大陸和韓國、臺灣的計劃生育是不一樣的，韓國、臺灣和新加坡也實行計劃生育，但實行的是指導性的計劃生育：提法是“三個有點多、兩個剛剛好”。而我們過去是強制性地實行了城市“一孩制”，農村“一孩半”，“一孩半”也就是先生了一個女孩就可以再生一個，先生了一個男孩就不能再生。

按照經濟周期理論，一般來說衰退到繁榮就是3～5年。這次經濟下行從2008年底開始到2015年已經8年，時間比較長，而且如果2009年沒有4萬億的刺激，經濟曲線就是一直下滑的。實際上，這是人口中長期經濟波動平衡影響，勞動力增長供給減少，影響了勞動力成本，進而影響了國民經濟，比如說制造業的問題。其次是人口增長突然放緩和老齡化導致消費下行，以及消費（如居住消費及消費品生產的投資）決定的投資也下行。

觀察我國0～14歲的人口下降曲線，在1980年代初最多的時候有3.2億，到2010年下降到2億多一些，即減少了1.2億。后來我們發現小學生、初中生每年在以300萬～400萬的規模減少，2014年、2015年的大學生也在減少，相應的，買房子的人也在減少。這種人口波動的影響是即期的，比如說這個年齡段人口的消費增速在下降。

人口過快和過度地老化，老年人口消費率低，青年人消費率高，老年人口越多、青年人口越少，社會的總體消費就會下降。當某一個時期的人口突然增加以后，它是處于長期的上行或者排浪式的上行；相反，當人口增速下行時，它也引起各個行業排浪式的衰退。

中國在最關鍵的從中等收入向高收入沖刺時期，失去了約15年高增長時間，未富先老，缺乏發展的動力了。有人提出，中國大陸跟韓國、臺灣到一個發展時期了，應當到了經濟下行的時候了。但我對比了一下數據：我們是從8%的速度掉下來，人均GDP是5400多美元，韓國和臺灣掉下來，人均GDP分別是1.4萬美元和1.2萬美元。若用年齡、生育率去分析，我們生育率比它們還低，但老齡化程度比它們還高。我們只是0.9%的人在所在地買房子，14%左右的人在家鄉附近買房子，85%的人沒有房子。而臺灣1980年城市化水平是65%，但85%的人有自己的房子，這和大陸是非常不一樣的。

20年前的人口增長決定20年后的經濟增長。1974年到1994年的人口增長率曲線和20年后的1994到2014年的經濟增長率曲線高度相關。導致這個現象主要有三個原因：第一，20歲左右要進入勞動力供給；第二，20歲左右的人要結婚生子，擴大消費；第三，他們要買房子。如果1995年到2014年的人口增長率仍然是下行的趨勢，那么根據相關關系，我國經濟增長在“十三五”期間很快就會從7%降到3.5%；而“十四五”期間就會從3.5%降到2%左右；“十四五”以后，“十五五”開始在1%上下的水平。當然我非常希望有人能通過研究把我這個定理推翻了，如果能推翻，我是非常欣慰的。

中國的計劃生育大概“被計劃掉”兩億多人，如果不實行計劃生育，實際上人口生育率和增長率也是下降的，但失去這兩億多人，就形成一個“人口坑”。中國有人在研究收入差距分配形成的中等發展陷阱，還有金融風險形成的中等收入陷阱，政治動蕩引起的中等收入發展陷阱等等，但現在最能肯定的就是計劃生育“人口坑”造成的中等收入陷阱，這個陷阱已經存在。當然，這是可以補救的。

怎么調整呢？我覺得應當提出人口供給、技術供給、制度創新供給、減稅。中央最近也提到，宏觀管理要從需求層管理轉到供給層管理，技術和需求的供給主要是增加供給，改革以提高效率。但是人口不足的問題要解決，比如說一個工廠生產兩個單位，提高技術后生產了四個單位，生產會更加過剩。所以，要從人口供給增加著手，達到需求平衡，來解決這個問題。這次放開“二孩”的政策讓我非常欣慰。

放開之后的問題，就是人們愿不愿意生育。我問了許多人，包括農村90后、80后的都說不生，60后、70后身體不允許。因此，我覺得2017年可能要全面放開，如果全面放開以后還不生育，可能就要轉向鼓勵生育。鼓勵生育是什么呢？第一是以嚴格執法配套，不能辭退懷孕期的產假婦女，降低她們生育的機會成本；第二是減免二孩家庭的個人所得稅，可能生三個的還給予補貼；第三是國家要加大義務教育的力度。有些地方幼兒園的費用比大學還高，如果不把這個問題解決，我覺得多數人還是養不起。按照這樣的辦法，逐漸把人口補起來。2036年是養老金最緊張的時候，如果現在開始生，20歲時，這些年輕人就能提高養老金的基數，就能緩解緊張。如果現在還不改變，不能提高生育率的話，中國在超過美國的十幾二十年后，又會被美國反超。據測算，考慮匯率因素，印度的人口增長會使之在2050年左右，GDP總量開始超過中國。

另外，要促進人口市民化和城市化。我們現在是沒有市民化的城市化，進城打工的人不是真正的市民，他60歲不打工時還得回去做農民，90后、80后不回去，但沒有房子，沒有公共服務，沒有社保，這是肯定要改變的狀況。但中國的優勢也還在：中國還有高增長的潛力，人民創業節儉，工作勤奮，中國人是“5+2”“白+黑”地工作；工業基礎、創新能力、人力資本還有非常大的優勢。關鍵是國家要處理好政府與市場的關系，極大地發揮社會的活力，繼續推進改革、創業創新和開放。

我認為，從思路上要能解決55%左右的經濟下行的主要癥結及首要原因，還是要從人口的這個角度著手，呼吁大家生孩子，呼吁立即廢止社會撫養費的征收。

（作者系中共中央黨校國際戰略研究所副所長，北京科技大學博導。本文整理自作者在第二屆大梅沙中國創新論壇上的演講）