縣域對接融入都市區研究

■廉軍偉/文

縣域對接融入都市區研究

■廉軍偉/文

都市區是以城市化為主導，由若干個聯系緊密、功能互補的城市組成的城市共同體。隨著經濟全球化的加速發展，都市區作為承接國際資本、技術、產業轉移和集聚，越來越成為國家全面參與全球競爭的核心區域單元。對于都市區范圍內的縣域而言，在推動縣域向都市經濟轉型過程中，迫切需要借助于都市區發展的“品牌”，積極融入都市區整體發展格局中。然而，由于縣域資源條件、經濟實力等都與都市區中心城市有較大差距，如何既能在分享都市區發展“紅利”的同時，又可避免都市區中心城市對縣域資源的“虹吸效應”，成為縣域實現對接融入寧波都市區的關鍵。因此，縣域在對接融入都市區實現同城效應的過程中，需要找準契入點，以期更好地帶動縣域經濟的轉型提升。

一、縣域對接融入都市區的難點與障礙

（一）缺乏高層對話合作機制

都市區一般是中心城市為核心所形成的一種空間發展結構。都市區的中心城市一般是一個省的中心城市，從行政級別來看，一般是廳級以上的區域，而縣域是縣級城市。不同的行政級別、行政區劃，導致縣域在對接融入都市區過程中的協調難度較大，對其在產業協調、項目建設、利益談判等方面存在儲多困難。

（二）缺乏戰略系統研究謀劃

對接融入都市區首先要研究都市區，要掌握都市區建設的最新熱點、發展趨勢，研究縣域可以對接融入的契入點。然而從縣域來看，由于縣域發展涉及到經濟、社會等各個方面，工作范圍較廣，難以在某一方面形成系統的謀劃。同時，縣域在都市區研究方面缺少相應的人才，很難準確把握都市區變化的最新動態。即使有最新動態的把握，對其反應對策也難以有效及時。

（三）缺乏接軌融入現實基礎

相比于都市區經濟在經濟實力、產業基礎等方面優勢，縣域在接軌融入都市區方面仍然尚顯不足。表現在，縣域城市功能還不夠完善，在對接融入都市區過程中缺少城市功能依托；縣域發展空間難以滿足都市區空間發展的需求；縣域科技、人才資源不足，難以有效的承接都市區的高端產業等。

二、縣域對接融入都市區的若干建議

（一）建立組織機構

縣域接軌融入都市區，要建立高層次的組織機構，以更好地調動各方面的積極性。為此，縣域在接軌融入都市區過程中，可以探索成立接軌融入都市區工作領導小組，由縣主要領導任組長，縣級有關部門主要負責人、街道鄉鎮主要負責人作為成員，并下設辦公室。工作領導小組的主要職責是研究對接融入都市區的重大戰略謀劃設計；研究解決融入都市區工作的重點和難點問題；組織開展溝通協調、日常管理、績效考核等工作。

（二）設立專項行動組

縣域對接融入都市區，要發揮縣域經濟在某一方面的優勢，通過先易后難，以點帶面，推進縣域有機融入都市區。為此，可探索成立相應的對接融入專項行動組，如旅游資源優勢比較突出的縣域，可以設立旅游專項行動組；工業實力比較突出的縣域，可以設立工業專項行動組等。專項組由牽頭部門、責任部門、街道鄉鎮相關責任部門組成，抽調專業人員，開展對融入都市區的信息收集、項目招商、聯絡服務等工作。同時，視融入都市區工作開展情況，動態調整對接融入行動專項組。通過專項行動組的設立，集中精力，開展對接融入相關工作等。

（三）編制行動計劃

對接融入都市區是一個長期的過程，需要分期分階段的推進實施。為此，可考慮以三年為一個階段，根據對接融入的發展需要，編制對接融入都市區的行動計劃。對接融入行動計劃領域可以是基礎設施、旅游發展、城市建設等方面的。行動計劃可以明確行動目標、行動重點任務及相應的對接項目等，以更好地推進縣域參與都市區建設。

（四）制訂相關政策

要充分發揮政策在推動縣域融入都市區中的突出作用。縣委縣政府要根據對接融入都市區的最新動態，制定對接融入都市區的政策，如指導意見、獎勵政策、考核辦法等。通過政策的引導，鼓勵相關部門、鄉鎮街道、企業等投入到對接融入都市區的建設中去。

（五）加強跟蹤研究

對接融入都市區首先要進一步深化對都市區特別是都市區中心城市的研究，及時把握中心城市的戰略規劃、重大決策、政策措施，收集、整理都市區發展的信息，為縣域工作決策提供信息支持，才能做到知彼知已，增強工作針對性、操作性。可以探索設立專家委員會，邀請都市區決策咨詢部門相關領導擔任縣域特邀顧問，為縣域對接融入都市區提供建議咨詢。設立研究課題，邀請省內外的專家學者，開展對縣域接軌融入都市區進行專題研究、跟蹤研究等，形成有用的接軌對策和建議。舉辦學術研討會，擴大縣域融入都市圈的影響，造聲勢、造輿論。

三、縣域對接融入都市區需要關注的問題

（一）梳理明確需要省級和都市區層面支持的事項

縣域對接融入都市區除了要發揮自身的積極性和主動性之外，也需要強化省、市、縣三級聯動。縣域在對接融入都市區的過程中，要明確梳理出需要省級層面和都市區層面的支持的相關事項。需要省級層面支持的事項要通過相關途徑，請省級層面予以支持。需要都市區層面支持的事項，要在對接融入都市區過程中，及時與都市區層面溝通協商，爭取都市區層面的支持。

（二）強化以功能融入為主導的方向

縣域在對接融入都市區的過程中，要在防止被都市區經濟“虹吸”的前提下，發揮縣域自身的優勢，以功能融入為契入，更好地參與都市區的建設。要充分發揮縣域在生態、工業、旅游、農業、科技等方面的特色功能，強化與都市區功能組合，實現縣域與都市區功能補充和疊加，更好地推動縣域與都市區的共同發展。

（三）正確處理縣域與所在市的關系

都市區一般是由跨行政單元的區域組成的，對縣域而言，在對接融入跨行政區域都市區過程中，必須處理好與所在市的關系。由于所在市是縣域的垂直管理機構，而都市區中心城市是隸屬于另一個市。雙方不同的行政管理機構如果處理不好，會影響縣域融入都市區的成效。為此，在縣域對接融入都市區的過程中，要正確處理好與所在市的關系。

（作者單位：浙江省發展規劃研究院）