縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)研究

■廉軍偉/文

縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)研究

■廉軍偉/文

都市區(qū)是以城市化為主導(dǎo)，由若干個聯(lián)系緊密、功能互補的城市組成的城市共同體。隨著經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，都市區(qū)作為承接國際資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚，越來越成為國家全面參與全球競爭的核心區(qū)域單元。對于都市區(qū)范圍內(nèi)的縣域而言，在推動縣域向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，迫切需要借助于都市區(qū)發(fā)展的“品牌”，積極融入都市區(qū)整體發(fā)展格局中。然而，由于縣域資源條件、經(jīng)濟實力等都與都市區(qū)中心城市有較大差距，如何既能在分享都市區(qū)發(fā)展“紅利”的同時，又可避免都市區(qū)中心城市對縣域資源的“虹吸效應(yīng)”，成為縣域?qū)崿F(xiàn)對接融入寧波都市區(qū)的關(guān)鍵。因此，縣域在對接融入都市區(qū)實現(xiàn)同城效應(yīng)的過程中，需要找準契入點，以期更好地帶動縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提升。

一、縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)的難點與障礙

（一）缺乏高層對話合作機制

都市區(qū)一般是中心城市為核心所形成的一種空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。都市區(qū)的中心城市一般是一個省的中心城市，從行政級別來看，一般是廳級以上的區(qū)域，而縣域是縣級城市。不同的行政級別、行政區(qū)劃，導(dǎo)致縣域在對接融入都市區(qū)過程中的協(xié)調(diào)難度較大，對其在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、項目建設(shè)、利益談判等方面存在儲多困難。

（二）缺乏戰(zhàn)略系統(tǒng)研究謀劃

對接融入都市區(qū)首先要研究都市區(qū)，要掌握都市區(qū)建設(shè)的最新熱點、發(fā)展趨勢，研究縣域可以對接融入的契入點。然而從縣域來看，由于縣域發(fā)展涉及到經(jīng)濟、社會等各個方面，工作范圍較廣，難以在某一方面形成系統(tǒng)的謀劃。同時，縣域在都市區(qū)研究方面缺少相應(yīng)的人才，很難準確把握都市區(qū)變化的最新動態(tài)。即使有最新動態(tài)的把握，對其反應(yīng)對策也難以有效及時。

（三）缺乏接軌融入現(xiàn)實基礎(chǔ)

相比于都市區(qū)經(jīng)濟在經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢，縣域在接軌融入都市區(qū)方面仍然尚顯不足。表現(xiàn)在，縣域城市功能還不夠完善，在對接融入都市區(qū)過程中缺少城市功能依托；縣域發(fā)展空間難以滿足都市區(qū)空間發(fā)展的需求；縣域科技、人才資源不足，難以有效的承接都市區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)等。

二、縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)的若干建議

（一）建立組織機構(gòu)

縣域接軌融入都市區(qū)，要建立高層次的組織機構(gòu)，以更好地調(diào)動各方面的積極性。為此，縣域在接軌融入都市區(qū)過程中，可以探索成立接軌融入都市區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣級有關(guān)部門主要負責(zé)人、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人作為成員，并下設(shè)辦公室。工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是研究對接融入都市區(qū)的重大戰(zhàn)略謀劃設(shè)計；研究解決融入都市區(qū)工作的重點和難點問題；組織開展溝通協(xié)調(diào)、日常管理、績效考核等工作。

（二）設(shè)立專項行動組

縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)，要發(fā)揮縣域經(jīng)濟在某一方面的優(yōu)勢，通過先易后難，以點帶面，推進縣域有機融入都市區(qū)。為此，可探索成立相應(yīng)的對接融入專項行動組，如旅游資源優(yōu)勢比較突出的縣域，可以設(shè)立旅游專項行動組；工業(yè)實力比較突出的縣域，可以設(shè)立工業(yè)專項行動組等。專項組由牽頭部門、責(zé)任部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任部門組成，抽調(diào)專業(yè)人員，開展對融入都市區(qū)的信息收集、項目招商、聯(lián)絡(luò)服務(wù)等工作。同時，視融入都市區(qū)工作開展情況，動態(tài)調(diào)整對接融入行動專項組。通過專項行動組的設(shè)立，集中精力，開展對接融入相關(guān)工作等。

（三）編制行動計劃

對接融入都市區(qū)是一個長期的過程，需要分期分階段的推進實施。為此，可考慮以三年為一個階段，根據(jù)對接融入的發(fā)展需要，編制對接融入都市區(qū)的行動計劃。對接融入行動計劃領(lǐng)域可以是基礎(chǔ)設(shè)施、旅游發(fā)展、城市建設(shè)等方面的。行動計劃可以明確行動目標(biāo)、行動重點任務(wù)及相應(yīng)的對接項目等，以更好地推進縣域參與都市區(qū)建設(shè)。

（四）制訂相關(guān)政策

要充分發(fā)揮政策在推動縣域融入都市區(qū)中的突出作用。縣委縣政府要根據(jù)對接融入都市區(qū)的最新動態(tài)，制定對接融入都市區(qū)的政策，如指導(dǎo)意見、獎勵政策、考核辦法等。通過政策的引導(dǎo)，鼓勵相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)等投入到對接融入都市區(qū)的建設(shè)中去。

（五）加強跟蹤研究

對接融入都市區(qū)首先要進一步深化對都市區(qū)特別是都市區(qū)中心城市的研究，及時把握中心城市的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、政策措施，收集、整理都市區(qū)發(fā)展的信息，為縣域工作決策提供信息支持，才能做到知彼知已，增強工作針對性、操作性。可以探索設(shè)立專家委員會，邀請都市區(qū)決策咨詢部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣域特邀顧問，為縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)提供建議咨詢。設(shè)立研究課題，邀請省內(nèi)外的專家學(xué)者，開展對縣域接軌融入都市區(qū)進行專題研究、跟蹤研究等，形成有用的接軌對策和建議。舉辦學(xué)術(shù)研討會，擴大縣域融入都市圈的影響，造聲勢、造輿論。

三、縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)需要關(guān)注的問題

（一）梳理明確需要省級和都市區(qū)層面支持的事項

縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)除了要發(fā)揮自身的積極性和主動性之外，也需要強化省、市、縣三級聯(lián)動。縣域在對接融入都市區(qū)的過程中，要明確梳理出需要省級層面和都市區(qū)層面的支持的相關(guān)事項。需要省級層面支持的事項要通過相關(guān)途徑，請省級層面予以支持。需要都市區(qū)層面支持的事項，要在對接融入都市區(qū)過程中，及時與都市區(qū)層面溝通協(xié)商，爭取都市區(qū)層面的支持。

（二）強化以功能融入為主導(dǎo)的方向

縣域在對接融入都市區(qū)的過程中，要在防止被都市區(qū)經(jīng)濟“虹吸”的前提下，發(fā)揮縣域自身的優(yōu)勢，以功能融入為契入，更好地參與都市區(qū)的建設(shè)。要充分發(fā)揮縣域在生態(tài)、工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、科技等方面的特色功能，強化與都市區(qū)功能組合，實現(xiàn)縣域與都市區(qū)功能補充和疊加，更好地推動縣域與都市區(qū)的共同發(fā)展。

（三）正確處理縣域與所在市的關(guān)系

都市區(qū)一般是由跨行政單元的區(qū)域組成的，對縣域而言，在對接融入跨行政區(qū)域都市區(qū)過程中，必須處理好與所在市的關(guān)系。由于所在市是縣域的垂直管理機構(gòu)，而都市區(qū)中心城市是隸屬于另一個市。雙方不同的行政管理機構(gòu)如果處理不好，會影響縣域融入都市區(qū)的成效。為此，在縣域?qū)尤谌攵际袇^(qū)的過程中，要正確處理好與所在市的關(guān)系。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）