城市要山水林田湖并舉

■于新東/文

城市要山水林田湖并舉

■于新東/文

山水林田湖的共同發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)和文化價(jià)值觀上的整體性轉(zhuǎn)變和變革過(guò)程，需要在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、法律、道德等各個(gè)層次上共同推進(jìn)。因而，我們深刻領(lǐng)會(huì)與貫徹落實(shí)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”重大戰(zhàn)略思想，關(guān)鍵是要在“生命共同體”一詞上想透、吃透。對(duì)此，筆者研究提出“共生共存、共促共進(jìn)、共管共建、共治共理”的城市綠色發(fā)展十六字路徑。

如果說(shuō)“心肺肝膽脾胃腎”等是人的五臟六腑，維系著每個(gè)人的生命存在與延續(xù)，那么，“山水林田湖”就是人類的五臟六腑，維系著人類這個(gè)物種的生存、繁衍與發(fā)展。

歷史地看，人們對(duì)人與自然之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)是不斷提升、升華與深化的。從恐懼自然、敬畏自然、適應(yīng)自然、改造自然到征服自然，再到和諧自然，人類相應(yīng)一步一個(gè)腳印從原始文明遞進(jìn)走入畜牧文明、農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，再到生態(tài)文明。如果說(shuō)生態(tài)文明的提出是對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)上由具體上升到抽象的第一次飛躍，那么，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的思想認(rèn)識(shí)就是由抽象再上升到具體的第二次飛躍。從這個(gè)意義上說(shuō)，這一思想認(rèn)識(shí)是對(duì)生態(tài)文明理念的具體化、實(shí)踐化和可操作化，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

現(xiàn)實(shí)和發(fā)展地看，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，不僅深刻揭示其生命特征的一面，從而教育引導(dǎo)人類以珍愛生命般的人性關(guān)懷善待之；而且深刻揭示其共同發(fā)展的一面，從而教育引導(dǎo)人類以一體同心的理性手段厚待之。由此可見，理解與把握這一重大思想命題的核心著眼是“生命”一詞，關(guān)鍵路徑則是“共同”一詞。與此同時(shí)，二者有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成。

從浙江基本省情看，素有“七山一水兩分田”之稱，山林面積占65.6%。由于歷史、現(xiàn)實(shí)等多因素影響，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較緩慢，山區(qū)農(nóng)民收入還比較低。多山區(qū)的地理特征似乎成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短腿，以及一定意義上的制約因素。但是，以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的思想來(lái)衡量和指導(dǎo)，我們就會(huì)豁然發(fā)現(xiàn)，山區(qū)不僅不是短腿累贅，相反是寶貴財(cái)富。通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)和合理開發(fā)，充分利用好現(xiàn)有的近億畝林地、1400多種木本植物、689多種陸生野生動(dòng)物以及1000多個(gè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種資源，完全能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更巨大的貢獻(xiàn)，完全可以更有力促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民的增收致富，使得浙江整體發(fā)展躍上一個(gè)新的臺(tái)階。與此同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”不是通過(guò)某一個(gè)技術(shù)、某一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者某一個(gè)制度和政策措施所能實(shí)現(xiàn)的。山水林田湖的共同發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)和文化價(jià)值觀上的整體性轉(zhuǎn)變和變革過(guò)程，需要在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、法律、道德等各個(gè)層次上共同推進(jìn)。因而，我們深刻領(lǐng)會(huì)與貫徹落實(shí)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”重大戰(zhàn)略思想，關(guān)鍵是要在“生命共同體”一詞上想透、吃透。對(duì)此，筆者研究提出“共生共存、共促共進(jìn)、共管共建、共治共理”的城市綠色發(fā)展十六字路徑。

首先，在思想認(rèn)識(shí)上，要全面而深刻認(rèn)識(shí)到并自覺而牢固地樹立起“山水林田湖”共生共存的基本理念。所謂共生共存的理念，一方面是指五者之間有著相互依存、不可或缺的密切關(guān)系，“一個(gè)都不能少”；另一方面是指五者之間有著休戚相關(guān)、生死與共的關(guān)系，“一榮俱榮、一損俱損”。比如，加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)時(shí)，不忘水土保持。以森林城市、城鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建為載體，全面推進(jìn)森林浙江建設(shè)，逐步把大江大河上游、重要水源地、自然保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域納入生態(tài)公益林范圍，綜合運(yùn)用改坡、護(hù)岸、植草、退耕還林和建設(shè)水保林等工程和生物措施，大力推進(jìn)小流域水土流失治理。又比如，無(wú)論是種植還是養(yǎng)殖，不忘合理安排種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，采取科學(xué)輪作、間作套種等形式，探索形成富有浙江特色的“水稻＋蔬菜（瓜果）”“水稻＋食用菌”等糧經(jīng)輪作模式，竹園（果園、茶園）養(yǎng)雞、稻田養(yǎng)魚（蝦）等農(nóng)林牧漁立體種養(yǎng)模式。既提高土地利用效率，改良土壤理化結(jié)構(gòu)，培肥耕地地力、改良生態(tài)環(huán)境，又增加單產(chǎn)水平、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，達(dá)到增產(chǎn)增效的效果。

其次，在運(yùn)籌謀劃上，要切實(shí)形成并不斷完善對(duì)“山水林田湖”共促共進(jìn)的總體思路。所謂共促共進(jìn)的思路，一方面是指起到促進(jìn)作用的各方各種力量要協(xié)同發(fā)力，這也可以說(shuō)是源頭意義上的并駕齊驅(qū)，有點(diǎn)類似我們?nèi)粘Ｋf(shuō)的“不要輸在起跑線上”；另一方面是指所起到的促進(jìn)作用要盡可能地做到均衡有序，這也可以說(shuō)是發(fā)展結(jié)果的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有點(diǎn)類似平日大家說(shuō)過(guò)的“有難同當(dāng)、有福同享”。浙江地貌豐富，地形復(fù)雜，恰好為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯(cuò)落有致地發(fā)展“山水林田湖”提供了絕好的自然天地和用武空間。不說(shuō)其他諸如生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，單說(shuō)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，浙江可謂得天獨(dú)厚。各具特色的區(qū)域，為多種農(nóng)業(yè)共同發(fā)展提供了有利物質(zhì)條件。在水網(wǎng)平原，我們可以重點(diǎn)發(fā)展以糧畜漁為基礎(chǔ)，蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在丘陵盆地，我們積極發(fā)展立體種植、農(nóng)牧漁相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在山地丘陵，我們著力發(fā)展以名茶、名果、筍竹、藥材、高山蔬菜等作物立體種植為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在沿海港灣平原，我們重點(diǎn)發(fā)展以沿海種植業(yè)、灘涂養(yǎng)殖業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在海洋島嶼地區(qū)，我們大力發(fā)展以生態(tài)漁業(yè)和節(jié)水型種植業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)?？梢哉f(shuō)是，相得益彰，共同發(fā)展。

再者，在方式方法上，要研究分析與積極出臺(tái)針對(duì)“山水林田湖”共管共建的對(duì)策舉措。所謂共管共建的舉措，一方面是指對(duì)自然資源資產(chǎn)既要管又要建，努力做到管建結(jié)合、以建促管，確保自然資源的可持續(xù)開發(fā)利用；另一方面是指用途管制與生態(tài)修復(fù)要充分尊重大自然的整體性與系統(tǒng)性特征，簡(jiǎn)單說(shuō)就是不能顧此失彼，而是要在管與建的全過(guò)程中兼顧各方、面面俱到。在這方面必須積極致力于增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、維持生物多樣性等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，以共管共建的舉措保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。既推進(jìn)天然林保護(hù)和圍欄封育，治理土壤侵蝕，維護(hù)與重建濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，又大力推行節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。限制陡坡墾殖和超載放牧，以加大水土保持力度，同時(shí)禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，保持和恢復(fù)野生動(dòng)植物物種種群的平衡，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，努力維護(hù)生物多樣性。特別是，以維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為出發(fā)點(diǎn)，采取有效措施停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和人為破壞活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)受破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建。

最后，在制度保障上，要扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革建立健全“山水林田湖”共治共理的體制機(jī)制。所謂共治共理的體制機(jī)制，一方面是指完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，使國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國(guó)家自然資源管理者之間既相互獨(dú)立、相互監(jiān)督，又相互配合、相互促進(jìn)；另一方面是指探索建立統(tǒng)一權(quán)威的部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，從而對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)與統(tǒng)一修復(fù)。在生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度建立方面，必須進(jìn)一步從體制層面建立一個(gè)激勵(lì)和約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作從以行政手段為主向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等多種手段的轉(zhuǎn)變。在水土流失防治方面，必須在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和修復(fù)相結(jié)合，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，宜林則林，宜草則草，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系。同時(shí)，推廣區(qū)域、流域和近岸海域聯(lián)防聯(lián)控管理模式，完善環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)和跨區(qū)域綜合治理機(jī)制，不斷增強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境管制的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。

（作者系浙江省當(dāng)代國(guó)際問(wèn)題研究會(huì)常務(wù)理事）