以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進農(nóng)民持續(xù)增收
——以浙江省磐安縣為例

■陳新森/文

以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進農(nóng)民持續(xù)增收
——以浙江省磐安縣為例

■陳新森/文

農(nóng)業(yè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的位置。磐安作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)始終是全面建成小康社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收致富的重要來源。農(nóng)業(yè)強，則收入穩(wěn)；農(nóng)業(yè)弱，則收入跌。新常態(tài)下，如何在農(nóng)民收入連年向好的情況下，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭，是對“三農(nóng)”工作的重大考驗。

一、以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進農(nóng)民增收的主要特點

近年來，磐安縣按照“優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效”的要求，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為主抓手，以“農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展為主方向，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提升，有效促進了農(nóng)民收入持續(xù)增長。2015年，全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值11.15億元，農(nóng)民收入達13400元，兩項增幅均排名全市首位。2016年前三季度，全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值9.8億元，實現(xiàn)農(nóng)民收入12247元，增幅繼續(xù)位居全市第一。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進農(nóng)民增收的主要特點體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散經(jīng)營向集聚經(jīng)營轉(zhuǎn)變，規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)

以“經(jīng)營規(guī)模化”為方向，培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮主體帶動作用，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和集聚效益。加快“兩區(qū)”建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)48個，面積2.69萬畝；玉山臺地、好溪流域2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)通過省級驗收，建成特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)70個，面積7萬余畝。產(chǎn)業(yè)連片集聚發(fā)展，不僅節(jié)省了農(nóng)藥化肥、勞動力等生產(chǎn)成本，而且購銷商上門采購，減少銷售成本，節(jié)本增效明顯。堅持規(guī)范與發(fā)展并重，發(fā)展縣級以上龍頭企業(yè)64家、示范性專業(yè)合作社34家、示范性家庭農(nóng)場26家，流轉(zhuǎn)土地5.62萬畝，聯(lián)結(jié)示范基地2.36萬畝。通過創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民獲得租金、薪金、股金等多重收入。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由靠天吃飯向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，畝均效益明顯提升

以“農(nóng)業(yè)設(shè)施化”為方向，大力推廣先進設(shè)施裝備，降低生產(chǎn)成本，提高單位效益和產(chǎn)出效益。加大投入力度，發(fā)展鋼架大棚、噴滴灌等設(shè)施農(nóng)業(yè)1.35萬畝，建成生產(chǎn)道路37公里、高效節(jié)水灌溉面積2950畝，硬化田間道路28萬平方米，有效灌溉率、旱澇保收率均達70%以上。如大棚設(shè)施栽培浙貝母比露地畝均增收5275元，增幅達15%。香菇工廠化立體栽培，畝均種植量是常規(guī)種植的3倍多，單位面積效益明顯提高。以實施“農(nóng)機化促進工程”為契機，落實農(nóng)機購置補貼、高能耗機械報廢等政策，促進農(nóng)機裝備更新提質(zhì)，農(nóng)作物耕種收機械化程度達48%，減輕勞動強度，提高生產(chǎn)效率，降低人工成本，直接或間接提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。推廣種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作、間作套種、林下經(jīng)濟等新型模式，不僅提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率，而且有效避免“冬閑田”現(xiàn)象。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時空、勞動力等限制，是典型的高效農(nóng)業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展由一產(chǎn)為主向三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變，附加效益延伸拓展

以“產(chǎn)業(yè)融合化”為方向，使農(nóng)業(yè)功能從食品保障向就業(yè)增收、觀光休閑、文化傳承等方面拓展，延伸了價值鏈和效益鏈，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，提高了農(nóng)產(chǎn)品資源利用率，實現(xiàn)了減損增效、加工增值。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建成“淘寶·中國特色磐安館”并投入運行，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)108家，減少交易成本，提升交易效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力。實施“農(nóng)業(yè)+旅游”，建成并命名休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)21個，金土地、云水謠等5家企業(yè)被認定為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游三星級示范企業(yè)，有效帶動了農(nóng)產(chǎn)品銷售、三產(chǎn)服務(wù)以及文化娛樂等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展“森林+養(yǎng)生”，創(chuàng)建市級以上森林村莊55個，建成省級森林城市，發(fā)展省級森林人家2家、農(nóng)家樂特色村（點）49個、經(jīng)營戶437家，直接收入1.06億元，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入2474萬元。農(nóng)民通過提供服務(wù)、參與建設(shè)、產(chǎn)品銷售、房屋出租，增加工資性收入、財產(chǎn)性收入和農(nóng)產(chǎn)品增值收入。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，品牌效益日益突出

以“營銷品牌化”為方向，堅持綠色發(fā)展理念，發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，打響綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全的品牌，提升產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建成示范點32個、面積6500畝，創(chuàng)建成為省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。建成示范基地17.9萬畝，標準化率達68%，成為省級農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣。開展農(nóng)業(yè)面源污染，關(guān)停規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場179家，全面完成3-49頭散養(yǎng)農(nóng)戶整治，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，建成無硫加工點9家，發(fā)展無公害、綠色、有機基地5.3萬畝，創(chuàng)建有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品59個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了檢測中心，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。“磐安云峰”“磐安香菇”中心品牌評估價值分別達到了10.94億、23.06億元，先后創(chuàng)建國家馳名商標3只，省級名牌產(chǎn)品13只、市級35只，63只產(chǎn)品獲得農(nóng)博會、華交會等金獎。“磐五味中藥材”被評為2016浙江農(nóng)博“十大區(qū)域公共品牌農(nóng)產(chǎn)品”。通過“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，提高了質(zhì)量安全水平，磐安的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場暢銷、品牌漸響、效益增長。

二、制約農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的短板分析

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)對保障農(nóng)產(chǎn)品的效供給，促進農(nóng)民特別是純農(nóng)戶持續(xù)增收、維護良好生態(tài)環(huán)境有著不可替代的重要作用。加快補長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，全力補齊農(nóng)民增收短板，是磐安縣高水平建設(shè)全面小康社會的重點和難點。我們一定要深刻分析農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新趨勢，清醒地看到磐安農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱、經(jīng)營規(guī)模偏小、現(xiàn)代設(shè)施裝備相對落后、科技支撐能力不足、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低、農(nóng)民增收途徑比較單一等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“老大難”問題，同時我們更要看到生產(chǎn)經(jīng)營體系不健全、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)總體偏弱、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收難度增大等深層次的問題。問題很多，短板不少，必須抓住關(guān)鍵來突破，圍繞重點來研究。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)分析，主要有三大問題：

（一）缺乏大龍頭和大品牌

近年來，磐安縣新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，但經(jīng)濟實力偏弱，小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，帶動、示范作用有待加強。全縣64家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值2000萬元以上的僅18家，產(chǎn)值最多的不到2億元，整體實力偏弱；437家專業(yè)合作社，注冊資金100萬元以上的87家，僅占總數(shù)的19%，帶動農(nóng)戶100戶以上的僅62家，缺乏大型“龍頭”帶動，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、集聚效應(yīng)不明顯。雖然磐安縣擁有眾多農(nóng)產(chǎn)品品牌，但是缺乏如“西湖龍井”“余姚榨菜”等“眾星拱月”般的核心品牌，品牌溢出效應(yīng)不強，品質(zhì)效益、產(chǎn)品附加值沒有充分顯現(xiàn)，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（二）一二三產(chǎn)融合度亟待提高

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)雖然涵蓋了全縣所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但加工設(shè)備比較落后，加工品種不多，產(chǎn)品以中低檔次為主，產(chǎn)品附加值依然較低。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)缺乏既懂農(nóng)業(yè)又懂電商的復(fù)合型人才，加上農(nóng)產(chǎn)品易腐性、保鮮難，冷鏈物流能力偏弱，制約了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。休閑觀光農(nóng)業(yè)項目單調(diào)，功能單一，大多局限于采摘體驗，缺乏與旅游、文化等融合，采摘期“人擠人、人看人”，平常冷冷清清，季節(jié)性明顯。農(nóng)家樂同質(zhì)化較為普遍，數(shù)量雖多、質(zhì)量不高，多數(shù)以家庭式經(jīng)營為主，靠每天60-100元包吃包住的低端盈利。農(nóng)業(yè)就發(fā)展而發(fā)展，缺乏與農(nóng)家樂旅游、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等有機結(jié)合，綜合效益難以充分顯現(xiàn)。

（三）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整

從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，磐安縣一產(chǎn)占比達到了14.1%，比國家、省、市分別高5.1%、9.8%、10%，而以現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律而論，三產(chǎn)不發(fā)達說明經(jīng)濟處于相對落后水平。從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)情況看，工資性收入相對增長與家庭經(jīng)營收入相對下降并存。其中，工資性收入增長了1.38倍，占收入的61.6%，從2014年開始占據(jù)農(nóng)民人均收入的半壁江山；經(jīng)營性收入降低了32%，占比從2012年的51.7%降到了22.7%，從2013年占比逐年下降；轉(zhuǎn)移性收入增長了2.38倍，占到了收入的14.9%；財產(chǎn)性收入比2012年增長了9.3%，但占比不到1%，成為農(nóng)民增收中的最大短板。從城市化水平來看，磐安縣城市化率為44.9%，分別低于全國和省市11個百分點、20個百分點，城鎮(zhèn)輻射能力較弱，帶動農(nóng)民增收能力不夠強。雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展總體情況良好，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，農(nóng)民增收的壓力依然較大。

三、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的對策措施

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為中心，以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”和“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)”（簡稱“一區(qū)一鎮(zhèn)”）為主平臺，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，推進一產(chǎn)“接二連三”，全面治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，不斷挖掘增收潛力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的綠色農(nóng)業(yè)強縣。力爭農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長率分別達2.5%、9.5%，與全省同步高質(zhì)量全面建成小康社會。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動力。磐安縣人多地少，且山地多平地少，土地資源有限，必須打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)營模式和管理方式的創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和增長動力。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)。以深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為基礎(chǔ)，推進“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”升級版。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)中藥材、茶葉、食用菌、高山蔬菜等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的發(fā)展格局。以玉山、萬蒼、尚湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，完成3萬畝糧食功能區(qū)建設(shè)，并全部劃定為基本農(nóng)田保護區(qū)，全力保障糧食生產(chǎn)安全。以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，開發(fā)利用生態(tài)資源優(yōu)勢，融合文化、旅游、休閑等功能，促進生產(chǎn)、消費和體驗互動，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，建成3-5個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。加快實施“機器換人”，引進和示范推廣新機具、新產(chǎn)品，力爭主要農(nóng)作物“耕種收”機械化綜合水平達52%以上。推行糧經(jīng)輪作、間作套種、林下經(jīng)濟等發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。以農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為方向，積極培育新型經(jīng)營主體。加強規(guī)范化建設(shè)，采取清理整頓、規(guī)范改造、提升壯大等途徑，力爭創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社90家以上，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)80家以上。引導(dǎo)土地流向?qū)I(yè)合作社和家庭農(nóng)場，提高農(nóng)民組織化程度，土地流轉(zhuǎn)率達35%以上。三是創(chuàng)新農(nóng)民增收機制。利用農(nóng)村土地確權(quán)登記、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份合作制改革成果，健全賦權(quán)、活權(quán)、保權(quán)體系，激活土地、房屋、資金等要素活力，逐步增加農(nóng)民租金、利息、股金和紅利等財產(chǎn)性收入。以省級林業(yè)股份制改革試點縣為契機，推廣股份合作模式，通過林權(quán)入股統(tǒng)一經(jīng)營管理，讓農(nóng)民持股分紅，通過“保底+分紅”等形式，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入。深化林權(quán)配套改革，設(shè)立擔(dān)保基金，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，新增林地流轉(zhuǎn)3萬畝，累計發(fā)放貸款8億元以上。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，通過異地物業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、入股分紅等方式，全面消除年收入10萬元以下集體經(jīng)濟薄弱村。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合

協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。一二三產(chǎn)融合發(fā)展已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大趨勢。要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。一是不斷調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。針對磐安縣產(chǎn)業(yè)種類多、單個規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理的狀況，以農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合和立體栽培、生態(tài)循環(huán)為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣種植適合精深加工、休閑采摘的作物新品種，促進糧經(jīng)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高到80%以上。在擴大傳統(tǒng)中藥材種植面積的同時，要扶持發(fā)展以鐵皮石斛、靈芝、三葉青等食藥兩用的“新磐五味”。要發(fā)揮龍井茶產(chǎn)區(qū)的地域優(yōu)勢，擴大白茶、黃金芽等新品種的種植面積，力爭茶葉總面積達10萬畝以上。要以“集約化、工廠化、機械化”為導(dǎo)向，繼續(xù)推行“五統(tǒng)三分”種植新模式，鞏固食用菌產(chǎn)業(yè)地位。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，建成10家以上的美麗牧場。積極發(fā)展林藥、林果、林禽等林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。二是推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接農(nóng)與工，覆蓋面寬、關(guān)聯(lián)度高、促民就業(yè)增收作用強，要完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，提高中藥材、茶葉、食用菌等產(chǎn)品精深加工水平。要給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實必要的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、保鮮冷庫等輔助設(shè)施建設(shè)用地。依托縣農(nóng)合聯(lián)，組建服務(wù)中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工收儲等市場化和專業(yè)化服務(wù)。新發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織10家，建成中藥材省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。依托農(nóng)村綠水青山、美麗田園、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、農(nóng)耕體驗等旅游觀光產(chǎn)品，積極創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。針對國家到2020年要建成100個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的目標，及早謀劃，加強規(guī)劃引導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，注入旅游經(jīng)營服務(wù)理念和管理方式，開發(fā)建設(shè)融旅游觀光、休閑度假、健康養(yǎng)老、科普文化等多種功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。以打造杜鵑谷、玫瑰谷、櫻花谷為重點，推進森林小鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家建設(shè)，建成國家森林城市，創(chuàng)建省級森林休閑養(yǎng)生建設(shè)示范縣。以“滬上人家”為示范引領(lǐng)，逐步推進管理規(guī)范化和服務(wù)標準化，推動農(nóng)家樂、民宿產(chǎn)業(yè)標準化、聯(lián)盟化、品牌化發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造一批“攝影、寫生、療養(yǎng)”等主題村落，拉長旅游消費鏈，激活鄉(xiāng)村元素，實現(xiàn)主客共享，促進農(nóng)民增收。

（三）堅持綠色發(fā)展理念，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

綠色是農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的必要條件和生活品質(zhì)提升的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)。要以清潔田園為基礎(chǔ)，以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為抓手，以產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、質(zhì)量監(jiān)管全程化。一是推進清潔田園建設(shè)。實施肥藥減量增效行動，凈化生產(chǎn)源頭，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。積極推進測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和種植綠肥。推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色防控技術(shù)，推廣殺蟲燈、黃板或性誘劑等設(shè)施，減少農(nóng)藥使用量，力爭化學(xué)農(nóng)藥年使用量減少5%以上。推進農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置工作，實現(xiàn)回收率90%以上、無害化處理率100%的目標。二是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照“種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用、循環(huán)發(fā)展”的思路，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的再利用、再循環(huán)，整建制推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建10個示范主體，通過省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制縣認定。根據(jù)環(huán)境承載和產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜推廣稻魚共生、豬沼林（果）、林下經(jīng)濟等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。加大畜禽養(yǎng)殖排泄物、農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物，以及沼液、沼氣資源的開發(fā)利用，推進農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。三是實行質(zhì)量全程監(jiān)管。堅持“標準化生產(chǎn)”與“全程化監(jiān)管”相結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣。加快修訂覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝的農(nóng)業(yè)標準及操作規(guī)范，推行標準化生產(chǎn)，力爭全縣農(nóng)業(yè)標準化率達75%以上。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站作用，建立基地自檢、政府抽檢有效結(jié)合的質(zhì)量控制機制，實行質(zhì)量全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品合格率達98%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。制訂產(chǎn)品安全“黑名單”管理制度，建立黑榜制度，及時通過媒體或者網(wǎng)絡(luò)公布，不給予享受產(chǎn)業(yè)扶持政策。健全質(zhì)量安全追溯體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“信息化、實時化”管理。

（四）堅持開放發(fā)展理念，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力

開放是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的必然要求。必須堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，以小鎮(zhèn)建設(shè)為基，以加強合作為要，以品牌營銷為翼，發(fā)展開放型經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和市場占有率。一是加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。依托“江南藥鎮(zhèn)”和古茶場文化小鎮(zhèn)，高質(zhì)量、高標準推進建設(shè)，全力打造創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新平臺。開展精準招商，引進與藥、茶相關(guān)的服務(wù)、旅游、文化項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取PPP投資方式，吸引國有資本、社會資本、金融資本等參與中藥材百草園、小鎮(zhèn)客廳、茶民俗文化廣場等項目建設(shè)。引進有實力的民營企業(yè)與政府合作，參與小鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資，提供發(fā)展支撐。二是不斷提高農(nóng)業(yè)外向度。加強與浙江農(nóng)林大學(xué)、農(nóng)科院等大專院校合作，引進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏等關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)，學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗，促進產(chǎn)業(yè)水平整體提升。鼓勵企業(yè)在外建立中藥材、茶葉、食用菌等生產(chǎn)基地，增強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)做大做強，引導(dǎo)企業(yè)建立緊密型出口基地，擴大外銷份額。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)揮“淘寶·磐安館”電商平臺作用，推進信息進村入戶，完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，打造“線上農(nóng)業(yè)”，帶動“線下農(nóng)業(yè)”提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成線上線下相融合的新型運營模式。三是打造區(qū)域性知名品牌。加大綠色、有機、無公害及地理標志認證力度，主要農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”的認證比例達50%以上。加強品牌整合和塑造，嚴格準入管理，規(guī)范品牌管理，以“生態(tài)龍井”“磐五味”“磐安三珍”等為重點，打造地域特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富的區(qū)域公共品牌。按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作”的思路，辦好每年的藥交會、茶文化節(jié)、中華斗茶大賽、森林休閑養(yǎng)生節(jié)等農(nóng)事節(jié)會，組織企業(yè)參加省內(nèi)外展銷活動，擴大品牌知名度和影響力，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和增值空間。

（五）堅持共享發(fā)展理念，增強農(nóng)民群眾獲得感

共享是“三農(nóng)”發(fā)展的最終目標。要緊緊抓住建立支農(nóng)富民政策普惠制度、公共設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸、補齊低收入農(nóng)戶增收致富短板等重點，加快農(nóng)村公共性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性項目建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民分享改革和發(fā)展的成果。一是加大政策惠民力度。加大涉農(nóng)資金整合力度，實現(xiàn)由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，重點保障農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼制度，落實種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，提高財政轉(zhuǎn)移收入。加大金融支農(nóng)力度，規(guī)范發(fā)展村級資金互助會，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵等抵押貸款，緩解農(nóng)民發(fā)展資金短缺問題。完善農(nóng)業(yè)保險制度，抓好中藥材貝母種植保險、茶葉低溫氣象指數(shù)等保險試點工作，提高賠付標準，擴大政策覆蓋面和保障水平。二是持續(xù)改善公共設(shè)施。以中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)所在地、中心村等為重點，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。推廣鋼架大棚、玻璃溫室、噴滴灌等設(shè)施，完善溝、路、渠、電等基礎(chǔ)配套，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬畝。推進防洪排澇、飲用水安全、農(nóng)田水利、山塘整治等水利工程建設(shè)，重點抓好市嶺下水庫、流岸水庫、虬里水庫等重點水源工程建設(shè)，改善生產(chǎn)生活設(shè)施條件。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施鄉(xiāng)風(fēng)革命行動，統(tǒng)籌實施農(nóng)村治污、垃圾分類等環(huán)境整治，爭創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村示范縣。三是開展精準扶貧行動。鞏固“消除4600”成果，實行動態(tài)管理、分類幫扶、精準扶貧，提高社會保障托底能力，做到發(fā)現(xiàn)一戶、建檔一戶、幫扶一戶、當(dāng)年消除一戶。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、電子商務(wù)等農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，促進低收入農(nóng)戶技能增收。實施光伏小康工程，2017年底全面建成2.3萬千瓦光伏工程，使低收入農(nóng)戶年均增收2000元以上、扶貧重點村年均增收6萬元以上。鼓勵經(jīng)營主體吸納低收入農(nóng)戶參股入社，帶動更多低收入農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營，使更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈條上的增值收益。積極推進來料加工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)異地搬遷小區(qū)、低收入農(nóng)戶集中村來料加工全覆蓋。

（作者單位：磐安縣人民政府）