新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策分析
——以山東省煙臺(tái)市為例

■楊 飛/文

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策分析
——以山東省煙臺(tái)市為例

■楊 飛/文

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地全面推進(jìn)“三農(nóng)”政策，進(jìn)行制度體制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到大發(fā)展，農(nóng)村面貌得到大改善，農(nóng)民群眾得到大實(shí)惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，初步探索出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階。農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問(wèn)題基本解決。農(nóng)村民生加速改善，農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好，為我國(guó)綜合國(guó)力在國(guó)際風(fēng)云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化建設(shè)在重重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中昂首邁進(jìn)，為黨和國(guó)家事業(yè)在各種困難考驗(yàn)中興旺發(fā)達(dá)，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，增添了應(yīng)對(duì)底氣，贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。

山東煙臺(tái)市是我國(guó)1984年首批十四個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略比較早。同時(shí)煙臺(tái)市也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，是最大的紅富士生產(chǎn)基地，是全國(guó)最大的葡萄酒生產(chǎn)基地，也是全國(guó)最大的小麥玉米花生育種種植基地。煙臺(tái)市先后被農(nóng)業(yè)部評(píng)為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)和國(guó)家級(jí)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。但是在新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于受到征收機(jī)制欠缺、環(huán)境約束日益增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱等諸多因素制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求相比存在一定的差距。

一、煙臺(tái)市推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以其廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力帶動(dòng)了煙臺(tái)市的長(zhǎng)足發(fā)展。但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于生產(chǎn)力水平的相對(duì)落后、市場(chǎng)化程度的相對(duì)低下、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣的相對(duì)滯后，煙臺(tái)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍處于初級(jí)階段。雖然近年來(lái)煙臺(tái)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的發(fā)展，農(nóng)民收人逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是就目前來(lái)看，煙臺(tái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)率等好多方面距離新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)仍然很遠(yuǎn)，而且限制因素較多。

（一）農(nóng)業(yè)資源有限，利用率較低

煙臺(tái)人口眾多，人均資源占有率低，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱。土地、水等農(nóng)業(yè)資源短缺且資源利用效率不高。如在水資源方面，煙臺(tái)水資源時(shí)空分布不均，且總量偏少。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年煙臺(tái)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)缺水量將達(dá)到5.58億立方米。同時(shí)，地下水的過(guò)度開(kāi)采、地表水利用效率偏低，使得自然資源急劇減少。這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式下的高強(qiáng)度資源消耗和環(huán)境污染造成資源存量趨少和環(huán)境承載能力減弱。

（二）科技創(chuàng)新不足，科技支撐較弱

煙臺(tái)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)人才較少，特別是農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)咨詢(xún)等方面的專(zhuān)業(yè)人才更少。農(nóng)經(jīng)專(zhuān)業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體之間的產(chǎn)研結(jié)合和信息共享不足。針對(duì)煙臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的科研項(xiàng)目和新科技成果很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技扶持需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，科研成果的普及推廣不到位，沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。煙臺(tái)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率雖然已經(jīng)提高到了近60%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的貢獻(xiàn)率相比還有很大差距。農(nóng)業(yè)科研自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策需要增加，基礎(chǔ)性和公益性農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)、一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)沒(méi)有取得大的突破，農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化緩慢，農(nóng)耕技術(shù)相對(duì)落后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)滯后。

（三）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，機(jī)制不完善

煙臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積雖然不斷增加，但也存在許多問(wèn)題，如土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全等。土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的轉(zhuǎn)讓土地合同，轉(zhuǎn)讓的過(guò)程也是不標(biāo)準(zhǔn)、不固定的。土地流轉(zhuǎn)雙方的約束機(jī)制需要進(jìn)一步修訂，流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁機(jī)制也需要進(jìn)一步健全。

（四）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，持續(xù)增收難度加大

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具有一定的文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，煙臺(tái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者總體上憑借多年來(lái)積累的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)耕，缺乏農(nóng)技專(zhuān)業(yè)知識(shí)和高效農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式，勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)效益較低。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大環(huán)境日益嚴(yán)峻，使得農(nóng)民工出國(guó)務(wù)工、國(guó)內(nèi)就業(yè)以及增加收入相對(duì)困難。此外，自然條件的不確定性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本有所增加、市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和糧食產(chǎn)量大幅增加困難，使得農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)具有極大的不確定性。同時(shí)，農(nóng)民的創(chuàng)收手段匱乏，收入增長(zhǎng)困難。

二、推進(jìn)煙臺(tái)市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策和建議

（一）加快技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技支撐

一是加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)。首先，要努力探索農(nóng)業(yè)科技的新服務(wù)模式，促使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系更加多元化。將農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)和市場(chǎng)合二為一，緊密合作，建立公共福利和業(yè)務(wù)類(lèi)型相結(jié)合、綜合類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)類(lèi)型相結(jié)合、社會(huì)化和地區(qū)化相結(jié)合、免費(fèi)和付費(fèi)服務(wù)相結(jié)合的組合多樣化的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，充分發(fā)揮其作用。其次，要讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織充分發(fā)揮其示范推動(dòng)作用，帶動(dòng)煙臺(tái)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，注意農(nóng)業(yè)信息體系的建設(shè)。做好農(nóng)信通平臺(tái)的建設(shè)，普及SMS、MMS，提供政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)供求、價(jià)格、農(nóng)業(yè)氣象等信息，滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)中的各方面需要。

二是加快建設(shè)新農(nóng)業(yè)技術(shù)的投資機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的特殊性，投資者很難快速獲得投資效益。農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)是一項(xiàng)探索性的活動(dòng)，并且有很大的風(fēng)險(xiǎn)，為了確保農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，不能單純依賴(lài)科技主體和各級(jí)政府的投資。在確保政府為投資主體的前提下，應(yīng)開(kāi)辟多種農(nóng)業(yè)技術(shù)投資渠道，并鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，培養(yǎng)一批新型農(nóng)業(yè)企業(yè)

結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)認(rèn)證工作，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，并積極探索和建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，包括土地轉(zhuǎn)移中介和服務(wù)組織的發(fā)展。同時(shí)，努力培養(yǎng)和發(fā)展一批新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，不斷完善創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，逐步建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，多渠道激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)各要素的潛力。

（三）基于新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

由于新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各方面需求，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須具有一定的文化知識(shí)和科學(xué)知識(shí)。同時(shí)，科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理、準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)行情、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度和程度。因此，農(nóng)民的現(xiàn)代化決定了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，根本出路在科技，關(guān)鍵在專(zhuān)業(yè)型人才，最基本的是培養(yǎng)有農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民。目前，糧食需求的剛性增長(zhǎng)迫切需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。吸收國(guó)外先進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合煙臺(tái)具體情況制定出相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制和制度。

其一，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視提高農(nóng)民素質(zhì)。通過(guò)立法的形式，將培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為基本國(guó)策并以立法的形式加以保障。如德國(guó)在1969年頒布的《職業(yè)教育法》形成了“雙元制”的農(nóng)民農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育體制，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行最系統(tǒng)、最正規(guī)的農(nóng)民農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)中的運(yùn)用程度及其轉(zhuǎn)化率，防止了無(wú)職業(yè)知識(shí)者向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的流入；美國(guó)的《史密斯-休斯法》強(qiáng)調(diào)要對(duì)農(nóng)村青年和農(nóng)場(chǎng)工作者進(jìn)行全面的教育，并從科教興農(nóng)的角度加以深入。該法對(duì)中學(xué)提供職業(yè)的教育，并在中學(xué)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的課程，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的教育。韓國(guó)于1980年和1990年分別制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》與《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，為培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，把專(zhuān)業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)更加具體化。

其二，通過(guò)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度保障農(nóng)民的素質(zhì)。發(fā)達(dá)國(guó)家為了確保更好的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)寶貴的農(nóng)業(yè)資源，研究擬定農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，使高質(zhì)量的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理。如德國(guó)，只有高中文憑的想成為農(nóng)場(chǎng)主，則必須參加兩年多的“雙元制”職業(yè)教育和培訓(xùn)并獲得文憑，才能得到政府提供的政策優(yōu)惠和資金援助。再如法國(guó)，政府規(guī)定只有持有農(nóng)業(yè)職業(yè)證書(shū)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育文憑者才有資格參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)考試。再如加拿大，政府為了吸引大量高素質(zhì)的人從事農(nóng)業(yè)，設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸基金，為農(nóng)業(yè)提供低息信貸資金。同時(shí)，沒(méi)有得到綠卡的人必須參加相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和考試，才能獲得綠卡并繼承或購(gòu)買(mǎi)農(nóng)場(chǎng)。

其三，大力重視國(guó)家的財(cái)政支持。大力保障農(nóng)業(yè)的公益性，培育新型專(zhuān)業(yè)農(nóng)民必須依靠財(cái)政投入，政府責(zé)無(wú)旁貸。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，各級(jí)政府將培育新型專(zhuān)業(yè)農(nóng)民納入每年的政府規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。如日本，把培育新型專(zhuān)業(yè)農(nóng)民作為振興農(nóng)村農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民的根本舉措，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行直接投資和長(zhǎng)期的低息貸款業(yè)務(wù)，在農(nóng)業(yè)上投入大量的人力物力資源，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。如法國(guó)，政府歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)投入，投入大量農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，并開(kāi)展一系列的技術(shù)推廣與培訓(xùn)活動(dòng)。如英國(guó)，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的70%都是由政府提供的。再如美國(guó)，每年用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金多達(dá)600億美元。

其四，高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。培養(yǎng)新農(nóng)民是糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的未來(lái)，也是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來(lái)。因此，許多國(guó)家都高度重視農(nóng)民培育的質(zhì)量。如英國(guó)，政府有關(guān)部門(mén)為了確保農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化水平，定期邀請(qǐng)一些大學(xué)教授、研究咨詢(xún)部門(mén)的科技人員以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高手舉行講座和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。同時(shí)，各種農(nóng)業(yè)培訓(xùn)課程都有嚴(yán)格的考試制度，通過(guò)考試后發(fā)放“國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)”。另外，還特別成立了職業(yè)資格審查委員會(huì)， 避免濫發(fā)相關(guān)資格證書(shū)。再如法國(guó)，政府通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，要求所有農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)體農(nóng)場(chǎng)無(wú)條件地接受個(gè)人、團(tuán)體的參觀和實(shí)踐，滿(mǎn)足其學(xué)習(xí)需求，確保學(xué)有所用。再如德國(guó)，政府充分利用家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社網(wǎng)站，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以多渠道地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)。

（作者單位：青島農(nóng)業(yè)大學(xué)）