基層政府統計存在的問題及應對策略

陳慧芳

基層政府統計存在的問題及應對策略

陳慧芳

統計工作作為一項基礎性工作，事關國泰民安，而基層政府統計工作作為政府統計工作的基礎，其統計信息的完整性、真實性直接關系到相關政策的制定與實施。基于此，本文分析了基層政府統計工作的意義，然后結合我國基層政府統計工作中出現的一些問題提出了幾點應對策略，以期能促進基層政府統計質量的提高。

基層統計 政府統計 民間統計

統計工作是指通過搜集、匯總整理等工作來反映出事物的發展規律。統計工作涉及生活的方方面面，是了解國民經濟發展情況的重要渠道。基層政府統計工作作為統計工作的基礎，對其存在的問題進行相應的探討是非常有必要的。

一、基層政府統計的意義

基層政府統計工作主要是由區縣及其以下單位依據國家標準和規定，利用一定的科學手段，對轄區內的經濟發展指標等進行搜集、分析、整理的相關工作。統計任務一般包括制定統計方案、規劃，對各部門的實施進程進行監督、跟蹤等。基層政府統計工作是整個統計工作的基礎和前提，基層政府統計工作的完整性和有效性能保證整個統計工作準確性。《國務院辦公廳關于印發國家統計局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》規定：“鄉鎮人民政府應當設置統計工作崗位，即要安排從事統計工作的人員。”在基層政府的管轄區域內，就業崗位、城鄉人口、物價水平、人均收入等基本情況都屬于統計工作的統計對象，可以說，統計工作包含了生活的各方各面，與人們的生活、工作息息相關。

以基層統計中鄉鎮的統計工作為例，鄉鎮的統計工作一般包含：根據國家政策，按照國家統計標準和規則完成國家下派的統計調查和地方統計工作，在完成相應的統計工作后要及時上報并保證統計信息的時效性。基層統計是整個統計工作的基石、是各項工作的重要支撐，只有保證基層統計數據的完整性和真實性才能準確地分析國家發展動態，才能更好地掌握國家經濟動態，進而保證國家制定政策的準確性、有效性，最終促進社會健康、有序發展。

二、基層政府統計存在的問題

（一）統計隊伍不穩定

目前我國基層政府統計人員綜合素質偏低，對國家統計的相關規定、標準并不熟悉，統計工作流程不熟練，工作態度浮于表面，統計隊伍的穩定性、專一性也較差。有些基層政府甚至沒有相應的調查機構，負責統計的人員屬于編外人員或是一些鄉鎮在編人員身兼多個崗位。此外，由于基層政府統計工作對業務能力要求不高、工資待遇相對較低、工作環境不穩定、辦公設施簡陋、有時需要外出奔波和工作強度大等，導致基層政府統計人員的辭職率較高、流動性較大。有些地區一年內負責統計工作的人員可能會換數次，而每一次工作的交接和新來人員對業務的不熟練都嚴重影響了基層政府統計工作的進度，導致基層政府統計工作的業務水平一直較低。

（二）綜合統計與部門統計交叉

基層政府統計一般包含部門統計，部門的統計工作往往也是各部門進行相關決策的重要依據。在以往的基層政府統計工作中我們發現，基層政府的統計工作和部門的統計工作往往會有交叉、重復，例如就業率失業率的統計、義務教育普及率統計等，重復的統計工作造成人力上的浪費，降低了統計工作的效率，影響了統計數據的質量。

（三）統計數據失真

從往年基層政府上報的統計數據來看，一些基層政府的統計工作出現嚴重的失真現象。例如，2014年3月份，某地區粗鋼產量相對往年有大幅提升，而在該地區并沒有突發事件的情況下，該地區四月份時的產量卻出現明顯的下滑。顯而易見，該地區的統計工作出現了嚴重失真，存在假報統計數據的可能性。

三、基層政府統計的完善策略

（一）加強基層政府統計隊伍建設

首先，要對基層政府統計機構的人員進行合理配置，以適當的比例對當前的統計工作任務進行合理核定，隨著政府職能的調整，統計人員也要作出相應的內部調整，以適應不同的工作任務。其次是對基層政府統計人員進行專業教育，使其熟練掌握業務流程，充實業務知識，從而不斷提高整個統計隊伍的業務水平。此外，也可以引進高水平專業型人才，以此來帶動整個統計隊伍業務能力的提高。

（二）深化統計改革

首先，要依據行政管理決策權限和政府決策的要求，確定各下級統計機構的權限職責。由于各級政府決策權限不同，合理界定各級決策權限是非常有必要的，這可以避免統計任務下放的混亂。其次，要界定綜合統計和部門統計間的統計關系，加強上下級、各部門之間的協調溝通，明確基層政府和部門統計的職責，避免統計工作的交叉和重復；要加強交流，實現基層政府統計和部門統計之間的信息共享。最后，要對統計制度和統計方法進行改革、更新，盡可能提高統計工作的工作效率；要減少檢查項目，科學設置統計調查指標，改進調查方法，鼓勵依據實際情況靈活變動調查方式的行為。

（三）強化統計監督

在進行日常的統計工作時，基層政府統計人員應嚴格執法，依法辦事，實行全面監督，嚴格查處統計工作中發現的違法行為，以提升統計工作的完整性和真實性。同時，應加強對執法調查隊伍的建設，注重統計數據的監督，可以采用內外共同監督，定期對基層政府統計部門檢查等方式，確保統計工作的透明、提升統計數據質量；針對統計監督中發現的問題，應及時予以改正和改進。此外，要加強統計意識，針對實際情形實時對統計指標進行調整，涉及熱點的統計指標應予以重點監控。

（四）發展民間統計與計算機網絡統計

一方面，社會主義市場經濟的不斷發展，導致了資本投資的多元化和多樣化，進而決定了不同人群對統計信息需求的多元化。以東部沿海地區為例，該地區經濟基礎較好，非公有制經濟和民營經濟發展較快，對于信息統計的需求也日益迫切。官方統計難以承接如此繁多的統計工作，此時民間統計機構應運而生。但從總體上來說，民間統計機構由于缺乏政府的扶持與指導，發展較為緩慢，規模較小，且存在管理不規范、機構不合理、調查方式落后、制度不健全、社會認可度較低等缺陷。對此，必須盡快更新思想觀念，改變以往對民間統計的態度，由政府牽頭，各方面共同合作，積極引導與扶持民間統計進入高速發展階段，對市場進行拾遺補漏，與官方統計有機配合，共同促進整個社會統計工作的穩定發展。

另一方面，隨著信息技術的發展，信息化已經滲透到政治、社會、生活等各個領域，因此統計工作也應在現有統計基礎上，針對目前的統計報表制度和數據處理模式進行信息化改進，開發與主流設施相協調的統計信息程序和光電錄入軟件。同時，應結合網絡技術的發展，實現網絡條件下數據直報和信息資源的集中管理。為了最大限度地減少人為產生的差錯，可以建立一套通過計算機網絡來進行采集、儲存、傳輸、處理以及后期數據管理和發布的體系，該體系建成后，不僅可以大大減輕基層政府統計人員在基本數據統計和處理方面的工作量，還可以實現統計機構內部和外部各部門、各單位之間信息資源的共享。

四、結語

基層政府統計工作作為國家統計工作的基礎和源頭，事關國家政策制定、財政資源分配等重大決策，是國家各項工作開展的重要支撐。基層統計部門應充分認識其工作的重要性，并在實際的統計工作中，嚴格遵守國家法律，切實遵循國家統計標準和規定，及時落實和上報統計工作，從各方面完善統計工作的實施，保證統計信息的真實性、完整性，進而優化基層政府統計工作職能，促進國民經濟更快發展。

（作者單位為肥城市安駕莊鎮統計站）

［1］ 何艷.基層政府部門統計工作問題的根源研究［J］.消費導刊，2015（4）.

［2］ 李麗珍.基層政府部門統計工作問題的根源分析［J］.東方企業文化，2012（8）.

［3］ 余新美.關于基層政府統計工作的幾點思考［J］.中國經貿，2015（16）.