檢察機關服務非公有制企業發展研究

劉 蓓 黃 穎

檢察機關服務非公有制企業發展研究

劉 蓓 黃 穎

作為社會主義市場經濟重要組成部分的非公有制經濟，在促進就業、增加稅收、鼓勵創新與繁榮市場等方面發揮了重要作用。在全面推進依法治國背景下，非公有制企業理應享受公平的法治保障和競爭環境。檢察機關作為憲法規定的法律監督機關，有責任保護非公有制企業的合法權益，通過執法辦案把中央關于鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的部署落到實處。

非公有制企業 檢察機關 法律監督

隨著全面深化改革的推進和社會主義市場經濟的發展，非公有制企業在經濟總量中的地位和比重將越來越突出，且直接關系到各地在建黨一百周年時，能否順利實現全面建成小康社會的戰略目標。在這一重大背景下，檢察機關將工作的重點置于服務非公有制企業健康發展中，符合黨和人民群眾的要求，也是自覺服務中心大局工作的體現。［1］

一、當前非公有制企業面臨的主要困難

自2016年以來，海南省儋州市檢察院雅星檢察室在轄區三個鄉鎮和兩個國營農場，開展了一系列服務保障非公有制企業發展的檢察業務，深入轄區禽畜及海產品養殖場、飲食公司、建材店等100余家非公有制企業，開展座談調研，法律宣傳及法律咨詢解答等系列活動。例如，省級報刊《法制時報》于2016年6月20日，以《儋州雅星檢察室走訪養豬場開展生態化發展調研》為題，對該檢察室結合因養豬場環境污染引發的民事、刑事訴訟等典型案例，向非公有制企業傳授法律知識，促進養豬場生態化發展，服務脫貧攻堅中心大局工作的經驗進行了報道；國家級報刊《檢察日報》于2016年11月18日，對該室在轄區開展服務非公有制企業法律宣傳活動的情況進行了報道。在服務保障非公有制企業發展的同時，也了解到其面臨的一些困難和需求，主要包括：

（一）非公企業周邊社會治安良好，但存在一些不穩定因素

隨著全面依法治國的推進，公安司法機關加大執法辦案力度，社會治安趨于穩定，但由于人們法律意識增強而維權能力不足，非公有制企業內部與外部均面臨一些不穩定因素。一是部分非公有制企業業主及經營管理者，合同法及勞動合同法知識欠缺，內部管理較為粗放，尤其是企業與員工不簽訂勞動合同現象較為普遍，甚至也沒有給員工購買職工醫療保險、工傷保險及失業保險等，容易造成企業與勞動者日后產生矛盾，甚至還出現員工與企業業主因此打架并升級為治安或刑事案件的情形。由于經營管理者合同法知識儲備不足，在對外開展業務中，不能有效維護企業合法權益，實踐中，有的非公有制企業由于不明白“訂金”與“定金”的區別，而造成了重大損失。二是部分非公有制企業由于生產造成噪音或水污染，進而與周邊村民或居民產生矛盾糾紛，關系緊張，有些村民甚至為此到處上訪，影響企業正常的生產經營。三是部分非公有制企業遭到盜竊等違法犯罪侵害，加大了企業安保的壓力與人力、物力、財力支出；還有部分非公有制企業反映，個別國家機關工作人員存在利用職權之便“吃、拿、卡、要”的違法情形，且其向多個機關舉報投訴，均未得到處理和答復，影響企業投資及擴大生產經營的積極性。

（二）基礎設施不完善，制約非公企業長久發展

在調研中，有部分非公有制企業反映，由于自來水公司提供的自來水不宜飲用，需要購買桶裝水，這造成企業員工生活不便，從而留不住員工。還有部分企業反映，由于個別路段損壞，且長期得不到維修，造成下雨天員工出行不便，加之企業周邊文化娛樂、餐飲住宿等場所陳舊、缺乏，也在一定程度上造成了員工的流失。再有，由于自來水的缺乏和道路損害造成的交通阻塞，也直接影響了非公有制企業的發展。甚至有些企業只能選擇遷址或轉產。此外，由于轄區公立幼兒園數量較少，且醫院均為鄉鎮衛生院級，無法處置一些疑難重大疾病，難以吸引新近畢業的大中專畢業生到非公有制企業落戶、扎根。

（三）個別政府部門行政效率低下，影響非公企業正常經營

這一點，在禽畜養殖場這一類型的非公有制企業中反映相對較為強烈。由于國家在養豬場等規模化養殖場領域存在較多的補貼項目，如大中型沼氣項目補貼、生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目補貼。非公有制養豬場企業業主在享受這些項目補貼的同時，往往還需要同時提供個人配套資金。但有業主反映，盡管其按時、依規提供了足額的配套資金，但政府部門配套的資金依然存在未按合同及時撥付的情形，制約相關項目的實施進度，從而減緩了企業的生產經營速度與規模發展擴大。還有養豬場業主反映，沼氣工程竣工后，政府相關部門對于保質期內的沼氣工程設施有保修義務，但現實中卻存在政府部門推諉扯皮現象，導致養豬場的沼氣設備不能正常使用，從而造成養豬場周圍的水污染和土壤污染，使企業面臨受處罰的風險，而不得已縮減養殖規模或者干脆停業。

二、檢察機關服務非公有制企業發展路徑與對策建議

（一）加強思想政治學習，樹立平等服務理念

檢察機關服務非公有制企業發展，首先就要始終保持政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立平等服務理念。其一，要緊密聯系“兩學一做”理念，從思想上認識到非公有制經濟在我國經濟發展中的基礎地位，把保障非公有制經濟健康發展作為服務黨和國家大局和中心工作的具體體現，切實把思想和行動統一到中央的重要部署決策上來。其二，要重新審視非公有制經濟在地方經濟乃至區域經濟、全國經濟發展中的重要作用，自覺摒棄并抵制不平等對待非公有制企業的錯誤觀念和做法。牢牢樹立對非公有制企業和公有制企業平等對待、平等保護、平等服務的理念。其三，要認真學習貫徹高檢院及省級檢察院出臺的服務保障非公有制經濟發展的規范性文件。尤其是要充分把握高檢院關于充分發揮檢察職能，依法保障和促進非公有制經濟健康發展的六條意見，作為指導各地方檢察院及檢察干警通過執法辦案保障非公有制企業發展的行動指南。

（二）深入調查研究，把握非公企業法治需求

“沒有調查就沒有發言權”，各地非公有制經濟發展的基礎與勢頭不同，甚至每個非公有制企業的法治保障需求也不相同，這就需要檢察機關把了解轄區非公有制經濟及企業放在重要位置，要精準把握制約非公有制企業發展的法治化因素，從而為其提供有針對性的司法保障。其一，在走訪調研非公有制企業生產經營的同時，檢察機關還要采用開展法律宣傳講座、發放《檢察機關舉報宣傳手冊》《民事行政檢察業務法律法規匯編》等宣傳資料的方式，加強非公有制企業及其職工群眾對檢察機關職能的了解，實現“零距離”溝通交流；其二，還可以借助社區檢察室、鄉鎮檢察室等平臺，在非公有制企業設置檢察官聯絡工作站，隨時為企業提供法治保障，實現“無縫對接”；其三，要就服務非公有制企業，加強同轄區公安派出所、司法所及人民法庭的聯系，并共享相關信息資源，建立“綠色通道”，為非公有制企業及其員工在法律咨詢、勞動維權等方面提供便捷的司法服務。此外，在開展服務非公有制企業調研過程中，要加強對檢察干警獲悉的非公有制企業商業秘密及業主和員工個人隱私的保護，做到服務不“添亂”，維權不“越權”。

（三）充分發揮法律監督職能，營造非公企業發展氛圍

檢察機關服務非公企業發展，要立足檢察職能，通過依法懲處違法犯罪，為非公有制企業發展營造法治化經營環境。［2］其一，檢察機關要充分履行偵查監督及審查起訴等職能，嚴厲打擊影響非公有制企業發展的各類刑事犯罪，要積極查辦涉及非公有制企業的職務侵占、挪用資金等直接損害企業利益的犯罪案件，依法為非公有制企業追回被侵占或挪用的資金；其二，檢察機關在查辦非公有制企業涉嫌違法犯罪案件時，要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，堅持“疑罪從無”，從嚴把握證據標準，并依法對犯罪情節顯著輕微的企業酌情從寬處理，注重法律效果、社會效果與政治效果的統一，著眼于非公有制企業及員工的長遠發展；其三，檢察機關在開展偵查監督或審查起訴業務中，對于非公有制企業重要崗位的人員，要堅持“慎捕、慎訴”，要嚴格把握非公有制企業“罪”與“非罪”，“違法”與“犯罪”的界限，依法維護企業聲譽和生產經營秩序；其四，要加強對涉及非公有制企業及人員的刑事案件監督工作，重點糾正涉及非公有制企業的，應當刑事立案而不立案或不應當刑事立案而立案的違法情形，堅決查處違規利用刑事偵查強制措施插手非公有制企業之間及非公企業與其他民事主體之間的普通經濟糾紛；其五，對虛假訴訟等侵犯非公有制企業合法利益的民事裁判錯案，要及時通過再審檢察建議直至啟動瀆職職務犯罪偵查來進行糾正，要加強與非公有制企業所在地法律服務所或律師事務所的聯系，積極收集民事檢察業務線索，依法受理、支持非公有制企業提出的符合法定條件的抗訴申請；其六，對于工商、環保等行政執法機關的不作為、亂作為，要充分運用檢察建議等手段，責令其限期改正，堅決打擊利用行政執法權向非公有制企業索賄等腐敗行為，凈化非公有制企業發展環境。

（四）堅持犯罪懲治與預防并舉，創造非公企業發展最優的政務環境

“徒法不足以自行”，非公有制經濟雖然有了受平等保護的法律地位，但是卻離不開執法及司法活動的保障。其一，檢察機關要充分履行檢察職能，對于非公有制企業的舉報、控告及申訴案件，要及時依法處理并予以回復，嚴肅懲處國家工作人員利用職務之便索受賄賂，侵犯非公有制企業合法權益；其二，要充分利用檢察機關查辦的侵害非公有制企業合法利益的職務犯罪案件和企業人員行賄案件，加強犯罪預防，幫助企業排查生產經營中的各類犯罪易發點，并通過檢察建議等途徑幫助非公有制企業完善內部管理制度，當好非公有制企業的法治參謀；［3］其三，對于影響非公有制企業長久發展的配套基礎設施不完善、政府行政部門效率低下等問題，檢察機關要積極通過檢察建議、調研報告或情況反映等各種途徑和形式，向黨委或政府提供法治參謀及對策建議，及時傳遞非公企業及人員的訴求，爭取相應政策支持。

三、結語

在充分調研的基礎上，密切結合各地非公有制經濟發展實際及各非公有制企業需求，檢察機關通過強化法律監督，能夠為非公有制企業發展提供有力法治保障，實現非公有制企業與公有制企業平等參與市場競爭，在實現非公有制經濟健康發展的同時，助力打贏脫貧攻堅戰，并進一步夯實全面建成小康社會的基礎，促進其與公有制企業共同邁出實現中華民族偉大復興“中國夢”的關鍵一步。

（劉蓓單位為海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室；黃穎單位為海膠集團金星橡膠加工分公司）

［1］ 宮頂峰，蔣瑞峰.檢察機關如何為非公有制經濟提供司法保障［J］.人民檢察，2012（18）：80.

［2］ 賴潤敏，許妍.檢察亮劍：六大舉措護航非公經濟［J］.當代檢察官，2016（5）：8-9.

［3］ 魏剛.檢察機關參與非公有制經濟組織預防職務犯罪工作的理據和途徑探析［J］.法制與社會，2012（28）：249-250.

劉蓓（1987—），男，山東龍口人，山東中醫藥大學法學學士，海南大學旅游學院旅游管理專業碩士在讀，海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室科員，經濟師，社會工作師，研究方向：檢察實務。黃穎（1989—），女，廣東信宜人，畢業于海南經貿職業技術學院報關與國際貨運專科專業，延邊大學2016級法學本科生，海膠集團金星橡膠加工分公司職員，研究方向：法哲學。］