三網(wǎng)融合下我國廣播電視管理體制的發(fā)展

閆　實(shí)

（作者單位：江蘇師范大學(xué)傳媒與影視學(xué)院）

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三網(wǎng)融合下我國廣播電視管理體制的發(fā)展

閆實(shí)

（作者單位：江蘇師范大學(xué)傳媒與影視學(xué)院）

摘 要：為了促進(jìn)我國廣播電視管理體制的發(fā)展，國務(wù)院發(fā)出通知，要求加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三者之間的融合，這為廣播電視行業(yè)業(yè)務(wù)的向外延伸及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為廣播電視行業(yè)的發(fā)展指出了新的發(fā)展方向，能否把握住這次難得機(jī)遇，就要看廣播電視行業(yè)的管理體制如何改革發(fā)展。首先，針對廣播電視的性質(zhì)、地位和作用、針對廣播電視管理體制的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行詳細(xì)分析，然后根據(jù)國家的三網(wǎng)融合政策以及從廣播電視本身發(fā)展的角度進(jìn)行分析在三網(wǎng)融合背景下廣播電視的發(fā)展趨勢，并提出了幾條建議，希望能有所幫助。

關(guān)鍵詞：三網(wǎng)融合；廣播；電視；發(fā)展

廣播電視是新科技的產(chǎn)物，是在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展下誕生的，所以科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是廣播電視發(fā)展的前提和動(dòng)力。此前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)也在悄無聲息的出現(xiàn)，也正是由于這些高科技的出現(xiàn)和推動(dòng)，廣播電視也出現(xiàn)了革命性的進(jìn)步和發(fā)展，走上了一個(gè)新的高度，當(dāng)然也推動(dòng)了新媒體的快速成長。2010年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出了快速推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)之間的融合和發(fā)展的決定。三網(wǎng)融合發(fā)展的決定對于廣播電視行業(yè)來說，是一個(gè)巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這個(gè)背景下，如果廣播電視行業(yè)能夠做出正確的決策，那么廣播電視行業(yè)就會(huì)再次登上一個(gè)新的高度，快速發(fā)展。反之，如果沒有做出順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的發(fā)展策略，就會(huì)被時(shí)代所拋棄。所以廣播電視行業(yè)的工作人員就要認(rèn)清三網(wǎng)融合后網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的特點(diǎn)，以及廣播電視所處的形勢，從而制定相應(yīng)的措施。

1 各地廣播電視行業(yè)管理的相關(guān)內(nèi)容

廣播電視是一個(gè)比較復(fù)雜的具有綜合性的媒介，具有多個(gè)方面特性和功能。一方面它作為一個(gè)廣泛的傳播媒介，是新聞事件 、文化教育以及娛樂休閑的傳播媒介；另一方面又是政治思想進(jìn)行傳播的強(qiáng)大的武器，也成為了大眾溝通的渠道和工具；同時(shí)，它還是強(qiáng)烈依賴科學(xué)技術(shù)的附屬品，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展才促進(jìn)了廣播電視的出現(xiàn)和發(fā)展，以及影響著廣播電視以后的發(fā)展和特點(diǎn)。因此它具有多方面的特征。

1.1 廣播電視行業(yè)管理的重要依據(jù)

廣播電視管理的重要依據(jù)是法律，這與很多行業(yè)的依據(jù)是一樣的。截至目前，世界上的許多國家都建立了以本國憲法或者具有憲法性質(zhì)的法律為基礎(chǔ)的法律體系。這一體系就構(gòu)成了廣播電視行業(yè)管理的重要法律依據(jù)。各個(gè)國家又會(huì)在此基礎(chǔ)上建立專門的法律，并且對廣播電視行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

1.2 廣播電視管理的重要內(nèi)容

目前，世界各國的廣播電視行業(yè)管理的內(nèi)容主要有：對廣播電視行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的管理、對廣播電視行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理、對廣播電視頻率資源分配的管理、對廣播電視媒體行為的管理（包括服務(wù)的質(zhì)量問題、播出的內(nèi)容概括、履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)際情況等）、廣播電視的市場管理情況（包括市場準(zhǔn)入情況、市場結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、市場秩序管理情況、以及對廣播電視媒體所有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管的實(shí)際操作情況、對外資進(jìn)入廣播電視行業(yè)所進(jìn)行的相關(guān)限制、對跨行業(yè)和媒體的相關(guān)引導(dǎo)等）。

1.3 進(jìn)行廣播電視行業(yè)管理的重要手段

首先，使用法律手段。通過廣播電視專門法或者相關(guān)法律，一方面是對廣播電視行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格廣播電視行業(yè)所傳播的內(nèi)容，形式及方式，廣播電視是一個(gè)用來傳播正能量，傳遞真消息的媒介，不能因?yàn)樨潏D收視率或者點(diǎn)擊率就可以隨意的傳播一些東西，要確保傳播的消息具有真，美，善的特點(diǎn)。另一方面，可以利用法律對廣播電視行業(yè)所進(jìn)行的活動(dòng)，進(jìn)行規(guī)范，對違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰和懲治。

其次，利用行政和政策手段進(jìn)行管理。政府部門可以利用行政指導(dǎo)、行政許可和行政復(fù)議等手段進(jìn)行強(qiáng)行管理，通過這些手段進(jìn)行管理可以保證廣播電視行業(yè)的工作更加的完善，更加的公正，真實(shí)，對廣播電視的市場進(jìn)行有效，規(guī)范的引導(dǎo)和管理。

最后，利用自律的手段進(jìn)行自我管理。通過廣播電視社會(huì)組織的同業(yè)進(jìn)行自律，通過公共廣播電視媒體的內(nèi)部治理進(jìn)行管理，還有其他部門的自我管理和自我約束的相關(guān)機(jī)制，相關(guān)部門的工作人員的從業(yè)行為的規(guī)范和有效準(zhǔn)則等，都是進(jìn)行自我管理和自我修正的行為，只有認(rèn)真貫徹的落實(shí)，才能達(dá)到規(guī)范廣播電視行業(yè)自我管理的目的。

2 三網(wǎng)融合下針對我國廣播電視行業(yè)管理體制發(fā)展的有效建議

廣播電視行業(yè)開始向數(shù)字化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，此時(shí)的廣播電視行業(yè)、通信行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等在相關(guān)的層面都漸漸地出現(xiàn)了彼此相互融合的趨勢和現(xiàn)象，這導(dǎo)致原先處于相互脫離的廣播電視、電信和互聯(lián)網(wǎng)等各類行業(yè)開始進(jìn)行相互的融合，滲透的現(xiàn)象。三網(wǎng)融合的國家政策不僅為廣播電視行業(yè)的發(fā)展帶來了新的發(fā)展空間，也為廣播電視行業(yè)的管理體制提出了一系列的要求，通過改變以往的廣播電視管理體制進(jìn)行有效的改革，滿足新形勢下的科學(xué)技術(shù)發(fā)展要求及社會(huì)發(fā)展的步伐。

2.1 制定更完善的廣播電視專門法，為我國的廣播電視行業(yè)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)廣播電視行業(yè)的迅速發(fā)展，并促進(jìn)廣播電視進(jìn)入到廣大群眾的日常生活中?，F(xiàn)在的廣播電視成為認(rèn)為相互溝通交流的媒介。廣播電視所傳播的信息和消息是人們主要的信息來源，所以廣播電視所傳播的內(nèi)容要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，不能出現(xiàn)誤導(dǎo)或污染人們心靈的東西，一定要進(jìn)行絕對的杜絕。所以，制定更為完善的廣播電視專用的法律是非常重要的，為廣播電視的健康發(fā)展作保障，能讓廣播電視行業(yè)更加適合法制社會(huì)的發(fā)展和要求。

但到目前為止，多數(shù)國家并沒有制定專門管理廣播電視行業(yè)地相關(guān)法律，只是針對廣播電視行業(yè)進(jìn)行大概的規(guī)范，沒有針對廣播電視行業(yè)中某個(gè)犯規(guī)行為進(jìn)行明確的處罰措施。這就會(huì)影響廣播電視的健康發(fā)展，有些人就會(huì)鉆法律的空子進(jìn)行不道德的行為和報(bào)道。這嚴(yán)重影響人們的道德修養(yǎng)，也會(huì)影響廣大青少年的健康成長。

2.2 加強(qiáng)廣播電視行業(yè)內(nèi)容監(jiān)管的優(yōu)勢，對內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審查

廣播電視作為信息傳播的媒介，它是大眾極為歡迎的一種娛樂形式，所以它的傳播內(nèi)容就是人們娛樂的對象，甚至是學(xué)習(xí)的對象。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，廣播電視的傳播形式也出現(xiàn)了各種各樣，多種形式讓人們樂在其中。在媒介融合的大背景下，多種媒體通過利用數(shù)學(xué)技術(shù)的綜合操作，給人們創(chuàng)造了一個(gè)分享經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷和新聞的平臺(tái)。多媒體利用自身便捷、共享、及時(shí)的特點(diǎn)，改變和豐富了網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的途徑，改善和娛樂了大眾的社會(huì)生活，讓其在網(wǎng)絡(luò)上自由、民主的發(fā)表自己的意見和建議。多媒體在社會(huì)生活中的表現(xiàn)方式十分的豐富，其中包括微博、微信、博客和社會(huì)網(wǎng)站等。以這些方式為人們提供了越來越方便的參加網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。這個(gè)時(shí)候，通過客戶端的方式，將互聯(lián)網(wǎng)和電視新聞結(jié)合起來，就會(huì)使得觀眾利用在線觀看電視新聞，大大提高了電視新聞的瀏覽量。

在三網(wǎng)融合的背景下，擴(kuò)大了信息的無限化。也正是由于這種強(qiáng)大的信息資源，給廣播電視傳播帶來了極大的便利。有了這么多豐富的信息，如果廣播電視想要做出良好的新聞傳播效果，就必須在大量的信息中，篩選出特別的信息，再利用獨(dú)特的視角進(jìn)行創(chuàng)新和重塑，引起觀眾的關(guān)注，提高收視率。通過電視臺(tái)信息的整合和篩選，讓信息資源在快速地網(wǎng)絡(luò)生活中發(fā)揮出最大的效果[2]。所以要充分發(fā)揮內(nèi)容監(jiān)管的這一優(yōu)勢，為傳播出有價(jià)值有吸引力的內(nèi)容努力。

2.3 充分發(fā)揮廣播電視技術(shù)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)廣播電視產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

這是一個(gè)透明的、信息化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)為人們評價(jià)新聞，走進(jìn)生活帶來極大地便利，降低了進(jìn)入新聞中心，與大眾溝通的門檻，人們可以通過廣播電視了解外面的所有事情，大到可以提前預(yù)知國際的政治形勢和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向，小到可以預(yù)知明天的天氣是否適合出門。有了互聯(lián)網(wǎng)和電信的加入，廣播電視行業(yè)的發(fā)展將會(huì)更加的全面化。互聯(lián)網(wǎng)的快捷、多樣的特點(diǎn)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的傳播載體緩慢、單調(diào)的缺陷，大力推動(dòng)了廣播電視行業(yè)的發(fā)展。

相應(yīng)的管理部門應(yīng)該對廣播電視行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，讓廣播電視行業(yè)進(jìn)行積極地科技創(chuàng)新，提高科技水平，培養(yǎng)探索精神，為廣播電視行業(yè)的科技水平的提高努力。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快，傳播范圍廣的特點(diǎn)，要充分利用電信涉及范圍廣的特點(diǎn)，充分合理的利用其他工具或者行業(yè)的優(yōu)勢，并加以改變，變成自己的優(yōu)勢為廣播電視行業(yè)的發(fā)展服務(wù)。面對三網(wǎng)融合的政策，廣播電視行業(yè)要積極的利用電信，互聯(lián)網(wǎng)等的傳播特點(diǎn)，積極地將其優(yōu)勢化為自己發(fā)展的方向，為廣播電視行業(yè)的發(fā)展尋找良好的環(huán)境和伙伴。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，科技水平和技術(shù)水平在各個(gè)方面也有了一定的利用和發(fā)展，利用技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)、通信以及媒體方面進(jìn)行了發(fā)展。三網(wǎng)融合是目前互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，這是為了迎合人們快捷的生活節(jié)奏和需要大量的信息的現(xiàn)狀。三網(wǎng)融合的出現(xiàn)極大地帶動(dòng)了廣播電視行業(yè)的發(fā)展和完善，對傳統(tǒng)的廣播電視行業(yè)產(chǎn)生了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。但是這對于傳統(tǒng)廣播電視行業(yè)來說既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，希望傳統(tǒng)的廣播電視行業(yè)在三網(wǎng)融合的領(lǐng)域找到自身可以借鑒的地方，進(jìn)行合理、大膽的改善。希望傳統(tǒng)的廣播電視行業(yè)和新時(shí)代下的廣播電視行業(yè)能夠相互借鑒、相互促進(jìn)，共同的將廣播電視行業(yè)推向一個(gè)新的高峰。

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