我國農機合作社產權制度研究

展昭海，胡勝德

(東北農業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150030)

?

經濟學研究

我國農機合作社產權制度研究

展昭海，胡勝德

(東北農業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150030)

[摘要]合理的產權制度是提高資源配置效率，充分激勵組織成員行使產權權利，參與組織決策，實現收益最大化的重要保證。近年來，在各級政府的支持和引導下，廣大農民充分發揮首創精神，農機合作社實現了快速發展，取得了一定的成績，但同時也存在著產權不明晰等問題。在今后發展中，農機合作社應著重從建立合理的產權制度入手，在明晰產權的基礎上，使每個入社農民都能夠合理分享政府補貼及其產生的收益，充分保障入社農民的盈余分配權利，通過金融創新，建立以政府為主的擔保體系，引入股權融資，創立工商資本與社員對農機合作社產權和收益共享的新機制，進一步規范財務審計和監督制度，不斷提高農民帶地入社的積極性，促進土地的適度規模經營，大力提升農機合作社的競爭能力和獲利能力，實現農機合作社的持續健康發展。

[關鍵詞]產權；補貼共享；盈余分配；農機合作社

一、我國農機合作社產權制度發展的歷史沿革

到目前為止，我國農機合作社產權制度主要經歷了：建國初期到改革開放前的初創期，改革開放后的成長期和《農民專業合作社法》頒布實施后的發展期三個階段[1]。

(一)第一階段：初創期

建國初期，我國進入社會主義改造，為迅速提高農業組織化程度，提升農業生產率，各地開始組建國營拖拉機站。這些拖拉機站主要是由國家投資，產權全部由國家所有，拖拉機站是全民所有制企業，其員工為國家的正式職工，他們沒有占有拖拉機站的任何產權。拖拉機站全部收益歸國家所有，拖拉機站職工只拿應得的工資。1958年，隨著人民公社化運動的開始和不斷深入，我國農村集體經濟不斷發展壯大。部分地區的公社開始組建自己的農業機械化站，部分地區有實力的生產隊開始組建自己的農機服務隊。這些農業機械化站和農機服務隊都是由集體經濟出資建立的，其產權歸集體所有，收益由集體組織享有，并對參與農業機械化站和農機服務隊的社員進行適當分配。初創期的農機合作社經歷了國營拖拉機站向農業機械化站及農機服務隊的過渡，產權隨之實現了純國有性質向集體經濟性質轉變。

(二)第二階段：成長期

改革開放后，家庭聯產承包責任制在全國范圍內實行，允許個體農民開始購買農機具，政策放開，極大地促進了民間農機組織的興起。原有的國有拖拉機站、農業機械站和農機服務隊通過改制實現了市場化運作。有的改制為企業，實現了股份制。有的還是歸集體所有，形成了合作制。有的承包給個體經營。這幾種類型，形成了新型的農機社會化服務組織。產權性質也隨著發生了改變，附屬到不同的主體，所產生的收益也歸不同的產權主體所有。

(三)第三階段：發展期

這個時期是以我國制定頒布的《農民專業合作社法》為開端，即從2007年至今。該法的頒布實施，極大地促進了我國農民專業合作社的發展，隨后針對農機合作社的發展又相繼出臺了系列的示范章程、發展意見等法律法規，如《農業部關于加快發展農機專業合作社的意見》等，為農機合作社健康快速發展提供了有力的法律和政策保障。農機合作社的發展逐漸替代了農機社會化服務組織。農機合作社的產權也呈現了多元化的趨勢，純企業性質、企業+農機大戶、企業+合作社等產權形式隨之出現，收益分配也呈現多樣化。

二、我國農機合作社產權制度的現狀

(一)我國農機合作社發展的基本情況

截至2014年底，我國農機合作社總數已經達到4.7萬個，發展質量和規范化程度不斷提升，主要有以下五個特點。一是政府扶持力度不斷加大。從2004年到2014年，10年間，中央財政累計投入農機補貼近1 200億元。地方政府也加大了農機補貼力度，湖南、陜西和黑龍江省等省地方財政投入40多億元，特別是黑龍江省自2008年起，開始組建現代化大型農機合作社。由省政府全額出資，相繼組建了36家千萬元規模的農機合作社。通過這一措施，極大地激發了地方政府和農民及社會各類經營主體興辦農機合作社的積極性，各地建設合作社熱情持續升溫。在達到預期政策效果后，政府逐步將補貼比例調整為80%、70%，直至目前的60%。2008年至2014年，7年時間里，黑龍江省農機合作社共投入資金130億元，其中政府補貼投入38億元，占農機合作社建設總投入的近1/3。這些政策有力地扶持了農機合作社場庫棚建設，解決了農機具更新和維修困難等問題，有力地引導和促進了農機合作社的發展。二是裝備水平不斷提高。全國農機合作社擁有農機具315萬臺(套)，其中大中型馬力拖拉機48.2萬臺、聯合收獲機33.8萬臺、插秧機14.1萬臺、糧食烘干機1.2萬臺，占社會保有量的25%。三是作業面積不斷擴大。全國農機合作社作業面積達7.8億畝，占全國耕地面積的43.3%，占全國農機作業總面積的13%，覆蓋農戶達4 500萬。作業面積較大的有山東省和黑龍江省，農機合作社作業面積分別達到8 448萬畝和3 290萬畝。四是經營機制不斷完善。全國各地區按照農業部《關于開展農機合作社示范創建活動的通知》要求，積極開展了農機合作社示范社建設，各地相繼出臺了符合本省、本地區農機合作社發展實際的規范建設指標，對農機合作社組織機構建設、理事長培訓等方面做出了相應規定，開展了形式多樣的示范社創建行動，培育出了一大批符合標準的示范社。五是盈利能力不斷增強。全國農機合作社經營活動總收入達757億元，社均收入達168萬元。農機作業收入作為農機合作社的主營業務收入達到534億元。農機合作社社員收入與散戶農機戶相比，收入增加3成以上[2]。實踐證明，農機合作社可以把農業生產要素，特別是科技、裝備、農藝等有效地物化到整個合作社運營的全過程。發展農機合作社是創新農業經營主體，提高農業土地產出率、資源利用率和勞動生產率，轉變農業生產方式，實現農業現代化的必由之路。

(二)我國農機合作社產權存在的基本形式

從產權制度中關于對產權歸屬的不同分類來看，我國農機合作社目前主要有三種產權基本形式：個人產權、政府產權和集體產權。

農機合作社中的個人產權，即農民為參與農機合作社的發展，將自有資金、土地經營權等作為資產投入到農機合作社中。這種形式就出現了農民放棄個人產權的情況，或者說出現了產權的讓渡轉移。農民希望通過這種產權的放棄和讓渡轉移，獲得比自己經營個人產權更大的收益。

農機合作社中的政府產權，即政府為了鼓勵創建新型農業經營主體，發展土地的適度規模經營，提升農業的組織化、專業化和現代化水平，進一步提高農業綜合生產能力，不斷增加農民的收入，以補貼激勵投入的方式帶動和刺激農民及其他主體參與農機合作社建設，從而產生了農機合作社中的政府產權。

上述兩種產權，即個人產權和政府產權在農機合作社中相互融合，形成了農機合作社的第三種產權形式——集體產權。農機合作社通過對個人產權和政府產權的吸納，實現了自身組織的壯大，具備了較一般散戶農民更強的組織程度，并通過專業化、規?；?、市場化的運作，增強了應對市場能力，降低了個體農民面對市場而產生的過多交易費用，提高了農機合作社的競爭能力和收益能力。

(三)我國農機合作社產權制度的特點

個人產權、政府產權和集體產權，這三種產權形式并存的現狀，決定了我國農機合作社產權制度呈現出產權多元化、產權股份化和產權資本化的特點。

1.產權多元化。我國農機合作社建設形式多樣化，投資主體呈現多元化的發展特點。主要有以農民為主，農民自己領辦的農機合作社；還有企業為發展自身的原料基地，與當地農民結合，共同聯辦的民企型農機合作社；再有就是有實力的農村集體經濟自主建設的農機合作社。作為我國農機合作社發展規模最大、投入建設力度最大的黑龍江省，農機合作社發展的類型較多，產權主體多元化的特點較為明顯。2014年底，黑龍江省的1 107個農機合作社主要有五種類型構成。一是農民主辦型，約占農機合作社總數的85.5%。二是民企聯辦型，約占農機合作社總數的5%。三是場縣共建型，約占農機合作社總數的3.6%。四是鄉村集體領辦型，約占農機合作社總數的3.3%。五是各行業主辦型，主要是森工、畜牧和監獄管理局等行業，約占農機合作社總數的2.6%。農民主辦型的投入主要來自于農村種植大戶，各類能人及在其他領域賺錢后并具有農民身份的人，又回到農村進行投入。民企聯辦型的投入主要是以工商資本的形式進入農業。場縣共建型的投入主要來自于黑龍江省農墾總局下屬的農場，基于這些農場與農村縱橫交錯的特殊地理位置和農場在資金、技術、人才等方面對農村的引領優勢，所以采取了這種模式。鄉村集體領辦型的投入主要源自于經濟條件比較好的鄉或者村，這些鄉和村集體有一定的公共積累，且有強烈的投入意愿。各行業主辦型的投入主要是源于行業內自身，因這些行業本身發展現代農業生產有對農機設備的強烈需要。

2.產權股份化。針對各種類型的農機合作社分析發現，目前的產權構成主要是資金加土地承包經營權，這兩種要素投入構成了農機合作社的主要產權。而就發展情況看，農機合作社運行機制主要采取的都是股份形式的合作模式，即無論是資金還是土地承包經營權的投入都會折成相應的股份融入到整個農機合作社發展中，每個社員在農機合作社中都有各自的賬戶，在產生收益的時候，按照股份比例進行分配。

3.產權資本化。簡單地說，資本化是指把現有資產的預期收益變現的過程。產權資本化主要體現在了土地承包經營權的資本化上。我國農村土地實行的是集體所有制，農民所擁有的是土地承包經營權。而土地承包經營權資本化，就是指土地承包經營權作為資本要素在農業生產中和市場運行中獲得資本的過程。

我國農機合作社土地資本化的基本實現方式主要有以下幾種形式：一是農民帶著土地承包經營權直接加入到農機合作社，使土地承包經營權真正成為農機合作社發展的固定資本，成為重要的農業生產要素，投入到整個農機合作社運營發展之中。這種形式是所有農機合作社都采納的形式。二是農民將土地承包經營權通過流轉交易的形式加入到農機合作社，農民只收取租金或者租金加部分收益分紅。三是在第一種形式基礎上，農機合作社將社員參與進來的土地承包經營權或者是農機設備，統一行使產權職能，打捆拿到金融機構抵押貸款，實現真正意義上的變現，實現資本化，為農機合作社發展提供了流動和發展資金。這種形式是未來農機合作社發展的必然趨勢和方向。

三、我國農機合作社產權制度存在的問題及對策建議

(一)我國農機合作社產權制度存在的問題

1.產權界定不清晰。產權的多元化，為農機合作社發展注入了新的活力，但隨之出現的多種產權人并存在一個農機合作社，產權界定模糊的問題也在相當一部分的農機合作社中存在，重要表現就是政府補貼投入這部分產權模糊。在調查中發現，個別農機合作社認為政府補貼部分就是歸農機合作社所有，有的認為是歸領辦人或領辦組織單獨所有，有的認為歸社員集體所有，但沒有平均分配到每個社員頭上。這種產權界定不清晰，特別是政府補貼投入部分不明確的問題，嚴重影響了農民參與農機合作社的積極性。農民反映，政府補貼不能只歸領辦人或哪個組織所有，政府補貼投入只被少數人占有，收益分配時這些人也拿得多，應該使我們每個入社的農民都能平等享受到國家的惠農補貼政策。這個問題的存在，在很大程度上，影響了農民帶地入社(即農民以土地承包經營權加入到農機合作社)的積極性，這也是現在部分農機合作社不能實現土地適度規模經營，只能靠租種農民土地，靠代耕代種獲取收益的根本原因所在。造成了農機合作社與農民的利益連接不緊密，組織方式松散，農機合作社盈利能力不強，又形成了農民越來越不愿意加入農機合作社的不良循環。

2.少數社員一股獨大。這種現象在農民領辦型的農機合作社中居多。這種類型的農機合作社，大多數都是由農村的種糧大戶，農村的能人牽頭組建。一個或幾個農民組合在一起，拿出組建農機合作社領辦資金，他們中有很大一部分人認為，政府投入就應該為我所有，因為我們拿了組建農機合作社的大塊資金，而大部分農民只投入了一小部分。這種現象普遍存在于農機合作社的建設初期，大部分入社農民一開始拿著土地經營權或是資金加入到農機合作社，逐漸發現少數人占股較大，在這樣的農機合作社中很難參與決策之中，農機合作社只是這幾個人的農機合作社，而不是我們農民自己的合作社，在年終收益分配中也出現了少數人分享大部分盈余，而大部分農民只能拿到少部分盈余的現象，致使一些農民退出農機合作社，導致了農機合作社土地規模經營上的被動，不能產生規模效益，農機合作社發展和盈利又陷入了困境。這種一股獨大的現象同時也影響了農機合作社決策機制的建立。按照《農民專業合作社法》的規定要求，農民專業合作社應設立由全體成員組成的成員大會，實行一人一票制。而在有的合作社，往往是誰出錢多，誰在合作社里就拍板定事，致使大部分社員失去了參與決策的權利，沒有建立真正意義上的農民專業合作社組織機構。致使大部分農民的權益沒有得到保障，也造成了農民沒有歸屬感，不愿參加農機合作社。

3.未提公共積累，存在未分配盈余。《農民專業合作社法》對盈余分配做出了相應規定：一是按交易量(額)比例返還，總額不得低于可分配盈余的60%，即按交易量(額)比例返還為主。二是以出資額比例和公積金份額返還，投入合作社的股金可以按比例分配盈余，即出資額比例和公積金份額返還為輔(資本報酬有限)。這種盈余分配方式實際上就是按勞分配和按生產要素分配的相結合。但該法并未對提取公共積累做強制性規定，加之在實際運營中，多數農機合作社的法人都缺乏相關財務知識和缺乏企業管理經驗，使得部分農機合作社沒有提取公共積累，有一部分農機合作社雖然提取了公共積累，但比例較少，無法滿足農機合作社發展需要。更為重要的是有的農機合作社在提取公共積累后，還存在著一定數量的未分配盈余，這部分未分配盈余的歸屬問題又造成了新的產權不清晰問題。

4.缺乏監督機制，運營管理不規范。有的農機合作社，特別是農民領辦型、民企領辦型的農機合作社，出發點動機不良，以個人投資套取政府補貼為目的。在政府補貼到位，購買大型農機設備后，存在將設備變賣等違規行為，這種問題在農機合作社建設之初存在，但在農機合作社整合過程中，也要特別關注那些盈利能力不強的農機合作社，以免這種現象再次出現。此外，少數人借農機合作社之名，利用政府補貼為誘餌，欺騙農民入社后，進行貸款融資，將農民資金和金融貸款轉移出逃，嚴重損害了入社農民和金融機構的利益。有的農機合作社缺乏完成的財務報表和資料，沒有獨立的生產經營成本核算體系，內控機制不健全。這些問題的存在制約了農機合作社的進一步發展。

(二)完善我國農機合作社產權制度的對策與建議

1.明晰產權，實現補貼共享。清晰的產權是農機合作社發展的基礎。針對產權不清晰的問題，特別是政府補貼投入部分產權不清晰的實際情況。在農機合作社建立或者是政府補貼投入之初，就要建立強制性的規定，將擬入社農民的賬戶進行綜合統計，并將政府補貼投入平均分配給入社成員，實現補貼政策面前人人平等，做到國家補貼“不嫌貧愛富”，充分保障每個入社農民能夠享受政府補貼并使這些農民獲得由政府補貼所產生的收益。

2.合理分配，保障盈余分配。合理的利益分配機制是農機合作社發展的生命線。農民之所以愿意參與農機合作社，根本原因在于能夠取得比自身生產更多的收益。提取公共積累并將盈余全部分配給社員，是保障社員利益，維持農機合作社發展，不斷提高農機合作社與社員緊密度的內在要求。

公共積累提取的越高，盈余分配越趨向于零，農機合作社就會越具有集體產權的性質，社員對農機合作社的依賴程度就會越高。而反之，農機合作社就只是簡單的個人產權的聯合，農民對農機合作社的依存度變低，影響入社積極性，降低農機合作社盈利能力。所以，要充分保障并實現社員的剩余盈余索取權，要實現農機合作社沒有無主財產，將盈余按股分配到每個社員的賬戶上，不斷激發社員參與農機合作社發展的積極性，使他們充分感受到，農機合作社是我們農民自己的合作社。只有這樣，才能不斷實現農機合作社與農民的利益共享，推動農機合作社不斷向前發展。

3.完善制度，促進規范管理。規范的制度是農機合作社發展的保障。要全面貫徹《農民專業合作社法》，實現民主管理，建立健全規范的財務制度、審計制度和政府有關部門參與的監督制度，規范農機合作社的運營行為，用制度保證收益、用制度促進發展。政府有關部門要在加強政策扶持的基礎上，建立全程跟蹤可控的監督制度，不能投入補貼后就放之任之，要加強對補貼的監管。同時，多為農機合作社發展提供指導服務，幫助協調解決組建后在經營發展中遇到的困難和問題。

4.金融創新，擺脫單一支持模式。創新金融融資模式是農機合作社發展的動力。目前，部分農機合作社等靠要的思想還依然存在。針對目前農機合作社發展需要大量資金的實際情況，雖然一些農機合作社通過抵押擔保土地承包經營權和農機設備獲得了一定量的小額貸款，但仍無法滿足農機合作社未來發展所需要的大量資金。主要原因是農機合作社抵押物價值小，固定資產少，不符合金融機構貸款要件要求。建議政府改變補貼方式，以部分補貼出資建立擔保體系，成立擔保融資公司，為那些財務制度規范、內部機制健全、管理水平相對較高、盈利能力比較強的示范農機合作社進行貸款擔保。這樣既實現了政府補貼“四兩撥千斤”的作用，同時也放大了政府補貼效用，滿足了農機合作社對資金的需求。同時，政府要引導農機合作社適當適度地介入資本市場，在保障農民利益的前提下，引入股權投資模式，讓那些真正有意參與農業發展的工商資本進入農機合作社，探索建立農機合作社與工商資本利益連接機制，實現互利共贏[3]。

5.加強培訓，提高農機合作社發展水平。培訓是農機合作社發展的關鍵。要加強社員在合作社知識方面的普及，增強他們參與合作的意識。對財務人員、農機駕駛員和農機維修員要進行分層次的培訓，不斷提高他們的財務管理水平和駕駛維修技能。農機合作社理事長的能力和素質關系未來合作社的發展。要更好注重對理事長的培訓，特別是要在農業實用技術，農機與農藝結合，合作社與互聯網+結合以及市場營銷、經濟管理、法律知識等方面，開展多方位全面的培訓，既要有理論上的指導，更要有實戰上的訓練，打造出一批懂市場、會經營、善管理的理事長隊伍，使這些人能夠帶領農機合作社在農業生產和市場競爭中闖出一片天地。

[參考文獻]

[1]李二超.我國農機合作社起源與發展階段研究[J].中國農機化學報，2014,(7)：56.

[2]李斯華，李慶東.2014年全國農機合作社發展情況綜述[J].農機合作社，2015,(1)：78.

[3]胡勝德，展昭海. 構建工商資本與農民合作社雙贏的新機制[N]. 光明日報, 2015-05-09(07).

〔責任編輯：劉陽〕

[中圖分類號]F325.1

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)02-0123-05

[作者簡介]展昭海(1981-)，男，黑龍江穆棱人，博士研究生，從事農村區域發展研究；胡勝德(1965-)，男，山東東營人，教授，博士研究生導師，博士，從事農業經濟研究。

[收稿日期]2015-08-21