農業標準化的參與主體與實施機制

王　拓

(東北林業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040)

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經濟學研究

農業標準化的參與主體與實施機制

王拓

(東北林業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040)

[摘要]農業標準化是我國農業現代化、市場化、產業化和國際化發展的必然要求。近些年的中央1號文件均明確提出大力實施和推進農業標準化，雖取得部分階段性成果，但發展不均衡、標準不統一和態度不積極等問題仍普遍存在。已有理論研究往往僅從某個具體主體單獨出發，研究該主體的農業標準化實施與推廣模式，鮮有具體研究農業標準化主體職能及其之間關系的理論成果，亦未剖析主體職能作用下的農業標準化實施機制。基于此，通過在眾多學者的文獻研究基礎上，明晰農業標準化實施的主要三大參與主體(政府、農戶和社會公眾)及其內在聯系，并針對主體的權利和責任設計農業標準化實施機制，保障農業標準化的順利實施與推廣。

[關鍵詞]農業標準化；參與主體；實施機制

大力推進農業標準化生產，嚴格管理農業標準化實施進程，核心問題就是明晰各參與主體的權利與責任機制，通過合理調適各主體之間管理關系，設計出合理的保障農業標準化順利實施的相關機制。基于此，本文結合農業標準化建設成果及成功模式，明晰農業標準化實施的主要參與主體及其內在聯系，并針對主體的權利和責任設計合理的實施與運行機制，保障農業標準化的順利實施。

一、農業標準化的參與主體

研究顯示，政府、農戶、企業及合作社均可作為農業標準化實施的參與主體，而事實上農業標準化實施是多部門各主體共同參與的過程，只有在眾多主體共同達成合作和共識的情況下，農業標準化才能夠得以順利進行，否則難以實現真正意義的農業標準化。農業標準化實施對其相關主體的經濟利益具有直接影響，經濟利益的得失也影響著相關主體的決策動向。李鑫等(2008)認為政府部門仍然是農業標準化的主體，協會與企業以架構形式籠絡農民要素，[1]并在其后續研究中運用實踐案例提出我國農業標準化的8大實施模式與4個階段，總結其模式運行的動機機制就是市場需求、利益驅動和國家保護。[2]陳松等(2010)也提出類似模式，主要有政府主導、企業主導和合作社主導三大類模式，認為真正的執行主體仍然是農戶。[3]

結合學者的理論研究與實踐成果，本文根據其職能提出三個農業標準化參與主體，即政府主體、農戶主體和社會公眾主體。其中，政府主體涵蓋了中央及地方等各級政府職能機構；農戶主體不但包括普通農戶，還包括以農戶為紐帶的企業、協會與合作社等；社會公眾主要指農業標準化實施的終端，以直接或間接的消費者為代表的社會大眾群體。

(一)政府主體

自農業標準化進入我國以來，政府在宣傳和貫徹方面起到了不可替代的作用，政府參與也是將農業標準化在我國大規模實施的必然條件。政府作為農業標準化實施最基本和最重要的主體，這是由我國的實際國情決定的。我國農業一直以來是分散性農業，大規模農場式經營模式僅局限于少數地區，農民固有思維模式只有通過政府有效宣導才能實現統一和跨越式發展，同時農業發展關乎社會穩定，政府有責任和義務加強農業發展，以政府為農業標準化發展驅動方，符合慣有政府統領的工作模式，特別在我國農業標準化仍處于初中期的發展階段，政府的激發與啟動顯得尤為必要。政府的推動作用并不僅停留在政策導向和資金支持，還要充分挖掘各區域的農業特征，尋找實施農業標準化的最佳地點和時機。

然而，經驗表明僅僅依靠政府主體，難以使農業標準化得以切實有效貫徹，往往由于缺乏農業標準化理論體系和科學方案，流于形式，導致事倍功半，此時單靠政府的弊端已經顯現，需要在政府牽頭主導下，營造推進農業標準化實施的環境與氛圍，充分調動各參與主體的積極性，形成發展的合力，隨著農業標準化在我國的推進與發展，政府的職能定位更傾向于監督與管理。

(二)農戶主體

農戶是我國農業運作與發展的主體，也是農業標準化的主要源頭和執行者，是推進中國農業標準化不可或缺的主體之一。政府通過推廣和實施農業標準化也將達到農民增收的目的。目前普遍存在的以企業或合作社主導的農業標準化模式雖然形式不同，但均將農戶作為農業標準化的生產操作者，在企業中，農戶是企業的員工，而在合作社中，農戶是合作社的簽約合作者。以企業為載體的農業標準化模式與農戶之間形成具有利潤目的的農業標準化推廣與生產，通過企業的技術、操作和管理監督標準，提供良好的標準化生產保障；以合作社為載體的農業標準化實施與農戶之間形成自愿互利的關系，按照合作社的統一技術和操作要求，通過合作社這個載體，實現農戶與市場有效對接，起到政府、企業和農戶之間的紐帶作用。

可見，無論何種農業標準化模式，就實際參與實施主體而言，均將農戶作為農業標準化的執行主體，農戶在農業標準化實施的主體地位毋庸置疑。因此，有必要將農戶作為農業標準化的培訓對象，通過政府宣導、企業及合作社的組織和培訓，加強農戶的標準化生產意識，以市場需求作為拉力，充分發揮農戶在農業標準化實施的執行力。

(三)社會公眾主體

社會公眾與農業標準化密切相關，農產品的安全直接影響到社會公眾的日常生活和健康狀況。因此，在推進農業標準化的過程中，最有發言權的主體就是社會公眾主體，但實際上中國并沒有把社會公眾完全納入到農業標準化的推廣與實施體系中，食品安全和大眾健康狀態并未得到有效的保障，在農業標準化實施與推廣方面并不具有話語權。而實質上，以消費者為代表的社會公眾是農業標準化實施與推廣的重要主體之一，其在市場上對商品選擇和輿論宣導對農業標準化發揮著不可忽視的作用，若將社會公眾這部分接受農業標準化成果的主體排除到農業標準化之外，將直接降低農業標準化的實施與推廣效果。

社會公眾不但是農業標準化結果的受益者，而且其選擇策略也直接影響到農業標準化的發展方向，他們更傾向于選擇通過標準化生產及經過品牌認證的農產品。社會公眾的參與行動并不是一個單純的個體消費者行為，更是一個集體參與行為，集體行為的規模與影響力直接影響農業標準化的實施強度與規范化程度。一方面，優質和安全的農產品市場需求源于社會公眾，使其具有參與農業標準化實施和推廣的期望；另一方面，社會公眾對于農業標準化的結果具有輿論和光暈效應，及時地將市場需求反饋給政府與農戶，優化農業標準化的政策導向與執行標準。

(四)三大主體之間的內在聯系

隨著農業標準化的實施與推廣，政府、農戶與社會公眾的主體作用不再固定于獨立，加之市場逐漸成熟，以市場目標為導向的農業標準化發展態勢逐漸興起，各主體也緊密地聯系在一起，形成多元主體的農業標準化發展模式。政府為主導與后盾，農戶為執行主體，社會大眾為反饋主體的農業標準化實施的主體體系逐漸成為主流。企業與合作社分別作為農戶的載體，以農業標準化示范區(基地)為依托，組織和協調農戶進行農業標準化的實施與推廣。在科技的支撐下，以市場的導向和大眾反饋機制作用下，政府、農戶與社會公眾各主體通過分工與合作，共同推動標準化在農業產業上的發展。一方面，注重農業標準化過程中各參與主體的分工。在農業標準化實施和推廣過程中，政府、農戶與社會公眾各司其職，政府給予政策支持與宏觀氛圍塑造，農戶通過企業與合作社形式以基地為依托開展聯合生產，切實實施與執行農業標準化生產，社會大眾通過消費與監督方式將農業標準化要求反饋給政府與農戶主體，政府則根據宏觀趨勢與市場要求進行資金扶植與宏觀調控。另一方面，注重農業標準化過程中各參與主體的合作。

上述各參與主體雖各司其職，但在運行過程中形成一個閉合循環，政府注重外部市場與宏觀氛圍，農戶注重標準化地實施推廣，社會公眾注重反饋與監督，形成多元主體的合作機制，促進農業標準化實施及其不斷的改進與升級。

二、農業標準化的實施機制

農業標準化的實施與推廣依賴于三個參與主體的多元化分工與合作，只有合理的實施機制才能保證和促進農業標準化的不斷推廣與升級，結合三個主體的職能分工對農業標準化的具體實施機制進行設計。

(一)政府主體的實施機制

政府作為農業標準化實施的主導與服務主體，隨著農業標準化發展的逐漸成熟，其職能由主導型逐漸向服務型轉變，為農業標準化實施與推廣提供更多的方針、政策及氛圍的調控與保護。從政府視角出發，涵蓋了中央政府及地方政府等多個職能部門，具體實施機制如下：

1.政府規劃戰略機制

農業標準化的實施與推廣需要國家標準化戰略目標的支持，將標準化農業發展納入國家發展的戰略層面，結合我國基本國情和特殊資源發展具有中國特色的農業標準化發展道路。以標準化為核心戰略目標，以農業標準化示范區為依托，將思路貫徹到農業發展的各項具體規劃和政策方針上，明晰農業標準化的具體路徑與方法，在中央政府的領導下，地方政府根據各地區獨特的農業資源制定相應的農業標準化發展思路和戰略方針，通過產前、產中和產后的規劃戰略使中國整體上的農業走向標準化之路。

2.政府宏觀調控機制

農業標準化的發展離不開市場資源配置與導向的作用，而市場作用往往可能出現偏離，如自發性、滯后性、波動性等問題，可能造成農業標準化實施與推廣的市場失靈。為了我國農業標準化市場的合理有序的發展，需要政府的介入進行農業標準化的宏觀調控。以農業標準化為宏觀調控的重點，在保證農業供給與需求的基礎上優化產業結構，轉變農業生產方式以實現全面的可持續的農業標準化發展。為實現農業標準化的順利運行，有必要加強我國政府的宏觀調控以實現在農業標準化過程中資源的合理利用。關于宏觀調控方面，政府可以使用經濟和法律兩種主要手段，并以必要的行政手段為輔助，實現農業標準化實施與推廣目標。推動地方政府相關職能轉變，實現財稅、金融和投資等方面改革，運用多種調節手段，推動和鼓勵農業標準化技術的開發，積極開展農業標準化相關工作。

3.政府公共服務機制

十八大三中全會對政府職能進行了更加明確的定位，政府應逐漸從競爭型主體向服務型主體轉變。在農業標準化工作推進的過程中，盡管政府的宏觀作用不可替代，但農業標準化技術的發展仍應該由市場配置導向，這就需要充分調整和轉變政府職能，通過簡政放權為農業標準化實施開設綠色通道，建立農業標準化的相關監督制度，為農業標準化發展營造公平的外部環境。政府在農業標準化實施與推廣過程中的主體作用不是干預微觀主體的市場活動，而要側重于對市場的維護和監管，確定微觀主體的市場地位，減少行政審批和降低市場準入門檻，通過激勵等方式實現微觀主體農業標準化實施和推廣行為，增加并提高農業微觀主體進行標準化生產的意愿和積極性。

4.政府監督管理機制

為保證農業標準化的有力推進，需要政府有力和有效的監督和管理。通過對合作社和企業內農戶的農業標準化實施過程以及標準化農產品質量的監督和管理，可以有效地規范農戶生產行為，使農業生產向安全、健康和統一的良性方向發展。地方政府應結合區域特點和農業資源的實際情況，結合中央政府農業標準化發展的戰略思路與方針要求，建立一套有針對性的、全面的、科學合理的農業標準化的評價統計指標和監督體系，按時和定期進行農業標準化生產的專項檢查，也可委托相關行業協會和第三方機構進行聯合監督。政府應逐漸簡化相關行政審批職能，與其他職能部門形成統一的監管體系，保障監督的效率性和公平性，使農業標準化的監督方針有序和有效貫徹。

5.農業產業調整機制

我國大部分地區的農業發展仍停留在初級的粗放型經營階段，進行農業標準化工作首先必須要進行農業產業的調整與升級。依據區域優勢，對小規模的同品類農業生產進行整合管理，建立農業標準化生產基地，針對不同規模不同層次的農業標準化生產合作社和企業給予不同的優惠政策，將這些企業和合作社公開向市場，接受社會公眾的監督。在農業產業調整過程中，農業標準化技術的引入至關重要。政府應落實農業標準化實施技術的整體發展規劃和相應的優惠政策，建立標準化技術研發和推廣基地，通過政府補貼和激勵等形式逐漸將適宜性標準化技術引入農業生產中，根據農業標準化基地發展規模和主體差異采取不同水平技術的引進，逐漸淘汰落后、禁用和無效的農業生產資料與方式，以農業標準化實現全方位的農業產業調整與升級。

6.標準化農產品認證機制

農業標準化的執行主體農戶，雖然以企業和合作社為載體存在，其仍以盈利為目的，提高農戶在農業生產中的標準化行為需要消費者的激勵。通過建立農業標準化認證體系，向產品市場傳達標準化農產品消費信號，建立消費者標準化農產品的采購導向也將促使各主體實施農業標準化。消費者對標準化農產品的認可將迫使合作社和企業在生產過程中引進農業標準化資料和技術，實現農業標準化實施目標。這就需要政府結合各類農產品標準體系，構建一套完整的農產品產品質量認證體系，對不同質量、不同標準化程度的農產品進行分類和分級，并分層次授予農產品標準化標志，以便于消費者的識別與購買，同時依據標準化認證體系與標準，定期對具有農業標準化標志的產品進行管理，保障其質量標準化程度。

7.農業標準化問責機制

在農業標準化政策貫徹與具體實施的過程中，由于多方參與主體的經濟利益與目標不同，往往可能出現中央政策難以切實可行地貫徹到地方層面的情況，企業與合作社為追求自身利益最大化也可能在農業標準化實施過程中投機取巧。這就需要制定相應的考核與問責機制，將農業標準化相關指標納入相關合作社和企業的考核指標中，形成目標明確、責任明晰和等級分明的農業標準化目標考核制度。在將農業標準化工作納入地方政府和干部考核目標范圍后，還需要建立和健全農業標準化的目標責任制，對農業標準化的各項指標進行考察和評估，對于農業標準化實施規范的區域與責任人進行表彰與獎勵，對于重視程度不夠和標準化未達標的區域與責任人進行懲罰和整改。通過建立完善的問責機制，明確并強化政府、合作社、企業、基地和農戶的標準化實施責任，切實保障農業標準化工作的有效實施。

(二)農戶主體的實施機制

農戶是農業標準化的執行主體，主體的行為決定了我國農業標準化的實施與推廣效果。將農業標準化的執行主體確定為農戶，并非單純狹義的農戶，還包括企業、合作社、協會與基地等。從執行主體的農戶視角出發，具體實施機制如下：

1.農業標準化主體明晰機制

農業標準化需要農戶主體的重視和執行，將農業標準化視為每一個農戶的社會責任。在農業生產實踐中，應充分發揮市場資源配置作用，實現農業生產要素的合理使用和資源的合理配置，完善農戶主體的生產規范和企業化制度體系，使其直接成為農產品市場的競爭主體。通過建立有效地農業標準化實施的激勵機制，將粗放型的農業生產逐漸向集約型農業生產方向轉變，使用綠色健康的生產資料，推行有機無公害生產，嚴格執行各地政府的相關法律法規，在農業生產過程中盡可能的充分利用資源和采用標準化技術工藝，實現綠色安全生產。在農業標準化實施過程中，要明確農戶、企業、合作社及基地等職能主體的基礎性作用，將標準化生產理念貫徹到農業各個階段的發展戰略、目標、體系和日常管理過程之中，減少不規范的生產操作，從基礎層面實現農業標準化的實施與推廣。

2.農業標準化目標責任機制

為合作社、企業和農戶建立農業標準化的目標責任制，將有效地明晰其主體職能，明確其在農業標準化實踐過程中的目標和責任。針對執行主體的不同形式，建立農業標準化的目標責任，對農業標準化實施成績優秀的主體給予獎勵和宣傳，對于農業標準化不規范的主體給予懲罰和整改。目前缺乏針對具體企業、合作社及農民制定的有效目標責任制，應進一步強化農業標準化執行主體的目標責任制。具體機制設計：強化農業標準化主體的目標責任制定，無論合作社、企業還是農戶主體必須嚴格執行和落實責任，對于是否完成相應的任務目標應采取必要的獎懲措施進行處理；在制定目標時應該嚴格設定目標責任的完成時間，并以此形成嚴格的任務考核體系，將任務完成效果與業績考核掛鉤，督促各責任人按時完成農業標準化實施任務；簽訂和落實標準化目標任務書，通過簽寫“軍令狀”的形式加強農業標準化目標的實際完成力度，責任書的簽訂為獎懲提供明確的依據，避免由于責任不清帶來的投機行為。通過合理的目標責任機制能夠有效地約束合作社、企業及農戶主體的標準化實施不當行為，有力地保證農業標準化工作的順利實施。

3.農業標準化利益誘導機制

農業生產主體是追求自身利益最大化為目標的，實現農業執行主體主動進行標準化生產需要采用一些利益誘導方式推動自愿標準化生產。因此，合理利用市場經濟制定相應的利益誘導機制，使農業主體在實行農業標準化生產的過程中可以獲得相應的利益。

一般來說，構建農業標準化的利益補償機制是最有效的方式，因為目前的農業標準化仍處于初級階段，制度和技術的不成熟很可能使農業主體進行標準化生產風險增加和成本加大，很容易降低標準化主體的生產積極性，采用利益補償機制將彌補由于標準化實施帶來的利益損失，保障農業標準化實施過程中合作社、企業及農戶的積極性與持續性。當然，利益誘導機制要同政府宏觀調控機制相結合。例如，對農業標準化的執行主體實行稅收減免機制，通過減免稅收彌補成本的增加，從政府財政中劃撥部分資金專門支持標準化實施，以幫助合作社、企業及農戶采用新標準化技術，降低農業標準化實施微觀成本。

4.農業標準化企業使命機制

企業是市場發展的產物，不斷追求著自身的利益最大化，一般的經濟學理論也支持這一觀點，而實際上作為社會群體的一部分，社會經濟學認為經濟體的生存是高于利潤最大化這一目標的。農業的發展也是如此，農業合作社和農業企業要深刻認識到其社會責任，形成社會使命感和社會價值觀，不但要作為理性的經濟人，還要扮演好社會責任人這一角色，在實現經濟利潤的同時還要注重社會責任，推動農業標準化實施及農業標準化技術的使用，推行農業標準化生產合同管理，建立符合農業資源的標準化管理方案，為社會提供安全、綠色和無公害農產品及標準化意識的形成與發展履行其應有的責任。

(三)社會公眾主體的實施機制

農業標準化實施不單純是政府和農戶的責任，目前的食品安全也與社會公眾有著密切的關系，因此推行農業標準化生產也離不開社會公眾的參與。就社會公眾參與農業標準化實施而言，具體實施機制如下：

1.農業標準化宣傳機制

農業標準化實施需要社會公眾的參與，通過宣傳增強社會公眾的標準化意識，進而反饋和促進農戶的農業標準化實施行為。通過宣傳可以強化全民的標準化意識，共同抵制農業的無良生產，使社會形成標準化農產品的選擇意識，將發展農業標準化成為全社會奉行的價值觀。從宣傳機制而言，最主要的就是要采取多種手段向社會公眾選擇宣傳農業標準化生產的思想，動員廣大群眾發揮輿論監督作用，強化標準化農產品的宣傳，保障社會公眾對標準化實施的監督權力，迫使和激勵農業標準化主體的行為。

2.標準化農產品消費導向機制

農產品產業鏈終端直接面對消費者，而作為社會公眾的消費導向直接影響了農業標準化實施。通過推進綠色消費和環保消費將使標準化農產品獲得更廣泛的市場，使標準化農產品深入人心，這樣理性的消費觀念將迫使不健康和具有安全隱患的農產品喪失市場，同時可持續的綠色消費觀也將使標準化農產品擁有越來越廣泛的市場，使社會上的每一個公民都了解農業標準化實施的重要性，傾向于選擇具有標準化標志的農產品。這種市場導向也將使越來越多農業生產步入標準化發展道路上，有效的實現我國農業標準化工作的全面化。

3.農業標準化第三方監督機制

對于農業標準化的監督，并不僅僅是政府的職責，社會公眾也起到的一定的作用，而以團體形式存在的第三方公益組織將對農業標準化實施具有更為有效的監督。例如，食品安全出現問題后，很多企業在食品安全控制過程中引入第三方機構進行監督。借鑒這種形式，在農業標準化實施過程中，將第三方的公益組織或者社會大眾團體引入其中，充分發揮第三方組織監督職能，檢舉和揭發農業生產中不安全的生產資料和不規范的生產方式等相關行為，以保證農業標準化執行主體按規則和流程規范進行農業生產。

三、研究結論

農業標準化是我國農業現代化發展的重要支撐，是提高我國農業綜合能力的重要手段，是我國農業走向國際化、進入市場化和形成產業化的必然要求。只有大力推進農業標準化實施，才能提供更多安全和綠色的農產品，滿足消費者要求，提高農民收入和生活質量。大力推進農業標準化生產，嚴格管理農業標準化實施進程，核心問題就是明晰各參與主體的權利與責任機制。

本文結合各主體的職能特點及農業生產過程，將農業標準化實施的參與主體分為政府、農戶與社會大眾三大類，形成以市場目標為導向，政府為主導與后盾，農戶為執行主體，社會大眾為反饋主體的農業標準化實施的多元主體體系與發展模式。結合三大主體的職能特點，設計了農業標準化實施的多元化分工和合作機制。

政府主體主要涉及七大實施機制，分別是規劃戰略機制、宏觀調控機制、公共服務機制、監督管理機制、產業調整機制、產品認證機制和問責機制；農戶主體主要涉及四大實施機制，分別是主體明晰機制、目標責任機制、利益誘導機制和企業使命機制；社會公眾主要涉及三大實施機制，分別是宣傳機制、消費導向機制和第三方監督機制。

各主體共同參與，各司其職，各顯其能，充分發揮各主體實施農業標準化的主動性，將農業標準化實施與推廣落到實處，將有效地促進和保證農業標準化的全面發展。

[參考文獻]

[1]李鑫,徐長興,張日成,等.中國農業標準化實施途徑研究——中國農業標準化基礎與基本模式[J]. 西北農林科技大學學報(社會科學版),2008,(4):16-20.

[2]李鑫,林曉麗,徐長興,等.中國農業標準化實施模式與途徑研究——農業標準化案例與運行機制[J]. 西北農林科技大學學報(社會科學版),2009,(5):25-31.

[3]陳松,錢永忠,王芳. 農業標準化實施模式及推進政策研究[J]. 農產品質量與安全,2010,(5):34-37.

〔責任編輯：劉陽〕

[中圖分類號]F320.1

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)02-0128-06

[作者簡介]王拓(1984-)，男，黑龍江哈爾濱人，博士研究生，從事農業經濟研究。

[收稿日期]2015-09-10