倫敦如何從霧霾中重生

俞飛

1937年12月，足球強隊切爾西主場迎戰查爾頓，比賽因霧霾提前終止，查爾頓門將巴特拉姆毫不知情，一直留在場上守門，直到工作人員鎖門時發現了他

2015年，一波波霧霾來襲，北上廣紛紛中招，深陷霾伏。媒體呼吁：縱然霧霾散去，反思不能散去。

放眼海外，曾是霧霾肆虐“重災區”的倫敦，早已甩掉“霧都”帽子。外界一直好奇，倫敦何以擺脫霧霾，華麗轉身？

追溯歷史，早在中世紀，倫敦就開始出現煤煙污染大氣的問題。英國國會專門頒布法令：國會開會期間禁止工匠使用煤炭。

工業革命興起，倫敦發展邁上快車道。由于當時工廠多建在市內，加之居民家庭爭相燒煤取暖，煤煙排放量暴增。煙塵與霧混合變成黃黑色，常在倫敦上空籠罩多日不散，形成“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”倫敦霧。1853年，《泰晤士報》寫道，倫敦霧霾“將人類的咽喉變成病怏怏的煙囪”。1921年，倫敦每立方英寸樣本的空氣中含有34萬煤煙顆粒。

1937年12月，足球強隊切爾西主場迎戰查爾頓，比賽因霧霾提前終止，查爾頓門將巴特拉姆毫不知情，一直留在場上守門，直到工作人員鎖門時發現了他。1949年，倫敦城區內分布著數千根大大小小的煙囪。煙塵彌漫對那個時代的不少人來說，是進步、成功和經濟繁榮的標志。一位企業家甚至驕傲地表示：“煙囪是工業圣壇上的香火，在我看來非常美麗。它顯示出人類正將自然無意識的力量，轉換為讓人類舒適的力量。”

悲劇終于悄悄到來，1952年12月5日開始，倫敦連續數日寂靜無風。煤炭燃燒產生的氣體與污染物被厚厚的云層蓋住，引發了連續數日的大霧天氣，能見度只有幾米。“當時的霧非常大，家長們都被建議不要送孩子上學，因為很可能在路上走失。”倫敦前市長利文斯通回憶。

這場前所未有的大霧霾，五天后才逐漸散去，1.2萬人死亡，全球震驚。如日全食般的黑暗，血的沉痛教訓，震撼無數英國人的心。

危機也是轉機！英國舉國上下痛定思痛，以壯士斷腕的決心，向霧霾全面“宣戰”。英國官方祭出利器：制定嚴格的法律法規，鐵腕治霾絕不手軟。

1956年英國出臺《清潔空氣法》，學界公認為是全球首部空氣污染治理法案。規定大規模改造倫敦市民傳統爐灶，減少煤炭用量；冬季采取集中供暖；在城市里設立無煙區，禁止使用產生煙霧的燃料；煤煙污染的大戶——發電廠和重工業設施強制遷往郊區。法律獎懲分明，爐灶改造的合理費用，地方政府補貼至少七成；而對違反條例的人員，則依情節處以10到100英鎊罰款或最高3個月監禁。新法實施，效果不俗，1960年，倫敦二氧化硫和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，初見成效。

1968年英國頒布新《清潔空氣法案》，要求工業企業建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。1974年出臺《空氣污染控制法案》，規定工業燃料含硫上限。這一階段最核心的措施，就是大幅擴大了煙塵控制區范圍。1976年，大倫敦地區煙塵控制區覆蓋率達到90%。1975年倫敦霧霾天減少到了15天，1980年降到5天。

1980年之后，倫敦大氣治理的重點，從控制燃煤開始逐步轉向機動車污染控制。一系列法案相繼出臺，如《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質量標準》（1989年）等等。

值得一提的是，英國公民依據《信息自由法》，有權向官方環保部門直接索取相關數據，法律嚴格保障公民知情權，官方無法壟斷也不能拒絕公開關鍵的環境信息。英國政府開設的“英國空氣質量檔案”網站、民間組織與倫敦國王學院環保組織合作開設的“倫敦空氣質量網絡”均發布倫敦地區實時空氣質量數據。