倫敦如何從霧霾中重生

俞飛

1937年12月，足球強(qiáng)隊(duì)切爾西主場(chǎng)迎戰(zhàn)查爾頓，比賽因霧霾提前終止，查爾頓門將巴特拉姆毫不知情，一直留在場(chǎng)上守門，直到工作人員鎖門時(shí)發(fā)現(xiàn)了他

2015年，一波波霧霾來(lái)襲，北上廣紛紛中招，深陷霾伏。媒體呼吁：縱然霧霾散去，反思不能散去。

放眼海外，曾是霧霾肆虐“重災(zāi)區(qū)”的倫敦，早已甩掉“霧都”帽子。外界一直好奇，倫敦何以擺脫霧霾，華麗轉(zhuǎn)身？

追溯歷史，早在中世紀(jì)，倫敦就開始出現(xiàn)煤煙污染大氣的問(wèn)題。英國(guó)國(guó)會(huì)專門頒布法令：國(guó)會(huì)開會(huì)期間禁止工匠使用煤炭。

工業(yè)革命興起，倫敦發(fā)展邁上快車道。由于當(dāng)時(shí)工廠多建在市內(nèi)，加之居民家庭爭(zhēng)相燒煤取暖，煤煙排放量暴增。煙塵與霧混合變成黃黑色，常在倫敦上空籠罩多日不散，形成“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”倫敦霧。1853年，《泰晤士報(bào)》寫道，倫敦霧霾“將人類的咽喉變成病怏怏的煙囪”。1921年，倫敦每立方英寸樣本的空氣中含有34萬(wàn)煤煙顆粒。

1937年12月，足球強(qiáng)隊(duì)切爾西主場(chǎng)迎戰(zhàn)查爾頓，比賽因霧霾提前終止，查爾頓門將巴特拉姆毫不知情，一直留在場(chǎng)上守門，直到工作人員鎖門時(shí)發(fā)現(xiàn)了他。1949年，倫敦城區(qū)內(nèi)分布著數(shù)千根大大小小的煙囪。煙塵彌漫對(duì)那個(gè)時(shí)代的不少人來(lái)說(shuō)，是進(jìn)步、成功和經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志。一位企業(yè)家甚至驕傲地表示：“煙囪是工業(yè)圣壇上的香火，在我看來(lái)非常美麗。它顯示出人類正將自然無(wú)意識(shí)的力量，轉(zhuǎn)換為讓人類舒適的力量。”

悲劇終于悄悄到來(lái)，1952年12月5日開始，倫敦連續(xù)數(shù)日寂靜無(wú)風(fēng)。煤炭燃燒產(chǎn)生的氣體與污染物被厚厚的云層蓋住，引發(fā)了連續(xù)數(shù)日的大霧天氣，能見度只有幾米。“當(dāng)時(shí)的霧非常大，家長(zhǎng)們都被建議不要送孩子上學(xué)，因?yàn)楹芸赡茉诼飞献呤А！眰惗厍笆虚L(zhǎng)利文斯通回憶。

這場(chǎng)前所未有的大霧霾，五天后才逐漸散去，1.2萬(wàn)人死亡，全球震驚。如日全食般的黑暗，血的沉痛教訓(xùn)，震撼無(wú)數(shù)英國(guó)人的心。

危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)！英國(guó)舉國(guó)上下痛定思痛，以壯士斷腕的決心，向霧霾全面“宣戰(zhàn)”。英國(guó)官方祭出利器：制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，鐵腕治霾絕不手軟。

1956年英國(guó)出臺(tái)《清潔空氣法》，學(xué)界公認(rèn)為是全球首部空氣污染治理法案。規(guī)定大規(guī)模改造倫敦市民傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量；冬季采取集中供暖；在城市里設(shè)立無(wú)煙區(qū)，禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；煤煙污染的大戶——發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施強(qiáng)制遷往郊區(qū)。法律獎(jiǎng)懲分明，爐灶改造的合理費(fèi)用，地方政府補(bǔ)貼至少七成；而對(duì)違反條例的人員，則依情節(jié)處以10到100英鎊罰款或最高3個(gè)月監(jiān)禁。新法實(shí)施，效果不俗，1960年，倫敦二氧化硫和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，初見成效。

1968年英國(guó)頒布新《清潔空氣法案》，要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。1974年出臺(tái)《空氣污染控制法案》，規(guī)定工業(yè)燃料含硫上限。這一階段最核心的措施，就是大幅擴(kuò)大了煙塵控制區(qū)范圍。1976年，大倫敦地區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到90%。1975年倫敦霧霾天減少到了15天，1980年降到5天。

1980年之后，倫敦大氣治理的重點(diǎn)，從控制燃煤開始逐步轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車污染控制。一系列法案相繼出臺(tái)，如《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（1989年）等等。

值得一提的是，英國(guó)公民依據(jù)《信息自由法》，有權(quán)向官方環(huán)保部門直接索取相關(guān)數(shù)據(jù)，法律嚴(yán)格保障公民知情權(quán)，官方無(wú)法壟斷也不能拒絕公開關(guān)鍵的環(huán)境信息。英國(guó)政府開設(shè)的“英國(guó)空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國(guó)王學(xué)院環(huán)保組織合作開設(shè)的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”均發(fā)布倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。