改革難在哪兒

○ 文／本刊記者 趙 雪 于 洋

改革難在哪兒

○ 文／本刊記者 趙 雪 于 洋

“兩會”向世界傳遞了中國信心。 供圖/CFP

無論是天然氣、煉油行業，還是化工領域，都需要供給側改革，都面臨比較大的困難。風送暖，冰雪消融。今年的“兩會”上，十八大以來習近平總書記有關推進實現中華民族偉大復興中國夢的一系列新

春思想、新理念、新要求、新方略，又一次通過“十三五”規劃及年度政府工作安排等，完成了全方位的深度布局。坐在“世界第二”位置上的中國，對未來會怎么辦、怎么干的問題，做出了明確宣示。

供給側改革是最引人注目的一條途徑，也是本次“兩會”最熱議的焦點。

什么是供給側改革？

綜合各位專家學者的分析，供給側改革是從生產、供給端入手，化解供需不匹配、產能過剩現象以及恢復企業盈利能力的一種新型改革路線。

對于供給側改革，業內的共識是主要針對電力和新能源方面。其實，石油石化行業也很迫切。

“在產業經濟發展步入新常態的背景下，在深化市場化改革的當下，整個能源行業的供給側改革都很緊迫，石油石化方面的問題也很突出。”業內專家、中石化經濟技術研究院原副總工程師朱和告訴記者，“上游的油氣領域，煉油行業和石油化工這三方面供給側改革都面臨著一些亟待解決的問題，尤其是煉油和石油化工領域。”

“推進供給側結構性改革，是一場硬仗。”3月8日上午，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時這樣說。

具體到石油石化行業，硬在哪里？難在何處？

上游改革難在氣價

“在油氣領域，今后供給側改革的目標主要在矛盾比較突出的天然氣領域。”有專家如是說。

全國人大代表、中國石油華北油田公司總經理黃剛表示，今年的政府工作報告著重提出加強供給側結構性改革的要求，給了石油化工企業升級發展的空間。在京津冀這樣能源結構不太合理、霧霾嚴重的地區，要加快氣化北京、氣化天津、氣化河北的進程。

因此，有業內專家建議，當前，國際油價、氣價低位徘徊正是我國調整能源結構和提高天然氣占比，以及實現低碳環保、改善環境的最佳時機。

一直以來，國內天然氣都處于供不應求的狀態。因此，還衍生出“氣荒”一詞。但這一情況2015年發生了逆轉。去年4月、6月，國內天然氣消費均出現負增長，全年消費量增速低于3%，創歷史新低。

“在某些特定領域，薩伊定律是有其存在含義的。在石油天然氣領域中，天然氣恰恰是典型的、高度符合薩伊定律的產品。也就是說，供給創造需求。” 中海油經濟技術研究院副院長單聯文告訴記者。

他解釋，天然氣在消費過程中也就是生命的終結。如果不想辦法輸送出去，天然氣就沒辦法消費。這決定了天然氣一定是由供給方來創造需求。但恰恰是在這一定律認識上出了問題，才導致去年天然氣出現了暫時性的由“氣荒”到“氣剩”。“因此，從供給側方面看，天然氣應該在油價低、煤炭價格更低的新形勢下去創造新的消費需求。這是解脫目前天然氣困境的思路之一。”

“天然氣市場亟須得到政策支持和有效開發。”全國政協委員、中國石油集團原董事長周吉平在接受記者采訪時指出。

按照國家能源局的預測，2020年我國天然氣供應能力有望達到3900億立方米，亟須擴大天然氣在發電、交通和工業等領域的應用。全國政協委員、國家能源局原副局長史玉波認為，推進能源領域的供給側結構性改革、提高天然氣等清潔能源占比十分關鍵，要通過政策引導擴大天然氣的利用范圍。

“過去，不論是LNG還是管道氣的長期協議，都是在沒有創造出天然氣有效需求的情況下，并在油價最高時就先把資源接下來。這種做法違反了天然氣的薩伊規律。”單聯文解釋。

他建議，未來天然氣的需求應該是先考慮有哪些需求，再考慮引進多少量，以什么價格去引進。氣價太高用戶消費不起，影響需求；而氣價太低又影響供給經濟性。

“從供給側改革上看，解決氣價問題是關鍵。”業內專家告訴記者。

據了解，由于現在國內天然氣進口價和國內價格實行雙軌制，導致進口的天然氣越多企業虧損越多。價格的扭曲令本該快速增長的天然氣放慢了發展的步伐。

周吉平建議，完善天然氣價格機制、降低供氣中間環節費用、提升天然氣競爭力，是拓展天然氣利用范圍、開拓天然氣市場的重要保障。加快實現居民用氣門站價和非居民用氣門站價并軌，取消交叉補貼；打破省市級天然氣管網地域壟斷，實施公平公正開放，推動大用戶直供或直銷，減少供氣中間環節，降低用氣成本；制定合理的天然氣調峰氣價，體現不同季節、時段的供氣成本差異，提升保障水平。

節約是石油石化企業的永恒命題。

攝影/劉 鐵 陳允長 胡慶明

煉油過剩危機

“煉油行業的產能過剩，實際比鋼鐵行業還要嚴重。鋼鐵企業開工率約為75%，而煉油企業只有70%左右。”3月6日，全國政協委員、中國石化集團原董事長傅成玉指出。

據中石油經濟技術研究院發布的《2015年國內外油氣行業發展報告》披露，“十二五”期間，全國煉廠平均開工率不斷下降，從2011年的81.5%下降至2015年的75.4%，雖然比2014年有所回升，但仍明顯低于84%的國際平均水平。

報告同時指出，截至2015年底，國內煉油總能力為7.1億噸/年，較2014年凈減少1037萬噸。而按照85%的合理開工率計算，國內煉油能力過剩1億噸/年。“煉油產能過剩從整體上看是總產能過剩，產能利用率不到70%。打開來分析，這種過剩表現為兩個方面：一個是先進產能不足；一個是落后產能嚴重過剩，也就是需要淘汰的落后產能沒有淘汰。”全國人大代表、洛陽石化總經理趙振輝分析。

2015年，“地煉”呼吁已久的油源問題終于破冰，國家相關部門對地煉的進口原油使用權和進口權放開落地。截至目前，共有14家地煉獲進口原油使用權，10家地煉獲得原油進口權。這一打破市場壟斷的舉措被業內普遍認為是充分激發市場競爭的一件利好之事。不可諱言，此舉讓本就過剩的煉油產能進一步擴張。

為方便地煉企業獲得“兩權”，國家進一步將審批權下放到地方。有業內專家向記者透露，據目前初步監測看，遼寧、福建等地方批準的新增煉油項目還將使我國在2020年至少新增5000萬噸煉油能力。而到目前已經立項的煉油項目還有一大批。

當然，為了淘汰落后產能企業也做了一定努力。2015年，地方煉廠為了取得原油進口權，淘汰產能3807萬噸。但在業內看來，即使加上國有企業淘汰的落后產能，對目前煉油產能過剩的情況而言，落后產能的淘汰速度和數量依然顯得不夠。朱和給記者算了一筆賬。地煉兩權放開后，煉油產能得到充分釋放，但總體而言，國內煉油能力過剩已經占到總產量的約1/7。按原有7.1億噸/年的煉油能力，現在過剩產能達到1億噸/年。全國人大代表、山東東明石化集團董事局主席李湘平在接受媒體采訪時，也提到了相同的觀點和數據。他表示，全國煉油總產能達到了7.1億噸/年，其中至少存在1億噸/年的落后產能。

“如果不加限制，煉油產能弄不好就要增加到9億多噸/年去了。”一位業內人士不無擔憂地對記者表示。

“‘十三五’期間，化解煉油產能過剩，最需要做的事就是淘汰落后產能。”趙振輝直言。在他看來，煉油產能過剩問題上的結構性供給側改革，就是淘汰落后產能，改造提升傳統產業。

有企業負責人分析，我國煉廠規模的突出問題是規模小、布局分散。雖然目前我國煉廠數量較多，但世界型的能耗低、綜合利用率高的大煉廠較少，小煉廠仍占有很大比例。其中，200萬噸/年以下的煉油產能還有1億多噸。我國煉廠的平均規模只占世界平均規模的1/2。這也直接導致國內煉廠規模水平參差不齊，能耗成本相差較大。其中，能夠生產符合國家成品油國Ⅴ標準的民營企業仍是少數。除了規模小外，從煉油能力布局上看，仍存在著布局過分集中等結構不合理的矛盾。以山東為例，密集的地煉企業使該省的煉油能力占到全國的1/5，產量為1億/年多噸。而有的地方煉油能力則很少。

淘汰落后產能并不容易，難就難在面臨著煉廠的歸屬問題。

“不同企業的歸屬不同，有屬于地方的，有屬于央企國企的，企業各行其是。當企業成為當地納稅大戶時，會產生地方保護主義，使發展出現不太能控制的現象。照目前情況，如果控制不好，很可能過剩還要加劇。”一位企業負責人對記者坦言。

“如果不打破地方部門的保護主義，在目前‘雙權’放開的情況下，日韓現在紛紛關掉煉廠的局面也會在中國出現。”業內專家分析。

面對國內煉油產能結構性過剩的局面，也有人呼吁利用出口緩解這一局面，但靠大量出口的辦法并不能解決燃眉之急。

“企業應該看到，在全球范圍內，包括日、韓、新加坡、印度等國家都在出口煉油產品，整個亞太地區的煉油產能總體已明顯過剩。因此海外市場同樣競爭激烈。”上述業內專家預測，2020年整個亞太出口需求量僅有5000萬～6000萬噸，而亞太地區不少國家都在出口，加上正在大力擴能的中東國家也將亞太地區作為其煉油產品的主要目標市場，因此中國在這一市場上能分到多少杯羹并不確定。在競爭激烈的國際市場中靠出口能獲多少利也很難說，況且過去一些油品是以組分油的名義出口的，價格也較便宜，利并不大。

全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪提出，如果不考慮未來國內市場需求變化的大趨勢，不考慮國際市場的沖擊與影響，還按過去的發展思路，盲目建設大型煉化項目，等到全行業嚴重虧損時再去產能，將造成巨大的資源資金損失，加大發生系統性風險的概率。

“在煉油行業面臨結構性調整的同時，還有提質增效升級的問題。”趙振輝指出。他分析，除了淘汰落后產能外，對于相對建廠時間比較長、裝置結構不盡合理，但區位優勢明顯、依托條件好的煉廠也面臨著改造升級的問題。

“事實上，國內煉油產能的供給側改革應該是加強宏觀調控，做精做強存量，做優做好增量，使國內優質先進的煉油生產能力得到健康發展。同時，要發揮市場的作用，通過油品質量的升級和節能減排低碳發展的新要求去優勝劣汰現有的存量煉油能力，要打破地方局部利益，從全國大局出發，對新增能力從水平、數量、競爭力上嚴加控制和管理，不再盲目發展。”朱和總結。

化工結構性矛盾突出

現階段我國經濟發展進入新常態，油品與石化產品需求已明顯放緩。石油化工行業也同樣面臨著產能過剩問題。

行業普遍認為，我國主要化工產品中60%的產品產能嚴重過剩，同時專用產品、功能化材料供應不足，主要依靠進口。化工行業不適應當前市場需求的產品生產太多，而需求旺盛的產品又供給不足。

數據顯示，2015年全行業進出口總額為5270億美元，其中出口貿易1816億美元，進口貿易3454億美元，全行業貿易逆差高達1638億美元。這反映出國內市場存在巨大的產品需求，但由于供給與需求不能匹配，國內的產能無法滿足需求。

一方面傳統大宗石化產品的總產能明顯超過國內市場需求，資源環境制約日益突出，依靠高投入、高消耗和低人工成本的外延式、粗放型的發展模式難以為繼；另一方面資源類產品和高端石油化工產品短缺突出，進口依存度很高，多年來行業進出口整體都處于貿易逆差狀態。

全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪將這兩類產品形象地比喻為炒菜用的味精和食鹽。量大的大宗通用產品是食鹽，量小的高端化工產品則是味精。由于石化產業產能過剩嚴重，導致“食鹽”類的大宗化工產品價格長期低迷，企業之間競爭異常激烈，企業經營困難。

“比如合成橡膠行業，除個別企業個別產品因產能不過剩有盈利外，基本處于全行業虧損狀態。”曹湘洪說。

“這幾年表現突出的聚丙烯需求量增長很快，但國內生產的多是低端產品，高端的聚丙烯產品依舊在進口。比如用于制造防塵口罩、尿不濕等醫用衛生產品的高端聚丙烯材料，就要從日、韓、新加坡等國進口。”趙振輝舉例。

“產能過剩是經濟轉型升級的前提。”張明森分析。由于國內化工產品的“大路貨”多，高級產品少，因此出現了過剩情況。這使得化工行業急需轉型升級。

“供給側的結構性調整必須滿足未來發展的需要和人民更高的消費需求，供給側結構性的調整不是說企業生產什么消費市場用什么，而是消費需求什么則企業生產什么。”孔凡群總結。

供給側的改革離不開創新，而石化行業的創新在業內人士看來還遠遠不夠。

張明森表示，不論是石油還是石化企業，國有企業普遍缺乏延長自有產品產業鏈的工作。“三菱的聚碳（即聚碳酸酯）是全世界壟斷的。我們去日本考察時發現，三菱公司旗下有眾多與聚碳下游應用企業合作建立的研究所，專門研究聚碳的應用開發工作，創造目前聚碳還沒有開發出的應用領域。”張明森發現，這種創新精神不僅為企業擴展了業務，而且為上游企業的業務贏得了市場份額。而與之相比，國內企業在做市場調研時多注意某個產品的現有市場，很少考慮該產品的其他用途，并因此去引領、創造市場。

“國有企業缺乏的是挖掘潛在市場。”張明森感慨。

事實上，市場是供給側結構性改革的立足點。“企業一定要研究市場、分析市場，根據市場來決定發展方向和模式，切忌跟風。”曹湘洪表示。

責任編輯：石杏茹

znshixingru@163.com

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代表委員聲音

關于加快建立完善現代油氣市場體系的建議

石油石化行業事關國家經濟命脈和能源安全大局，事關老百姓的日常生活起居，在國家經濟體系中處于極端重要的位置。在當前經濟新常態和國際低油價相疊加的關鍵時期，我國石油石化行業明顯地暴露出油氣市場結構、價格市場形成機制、相關政策法規不適應社會主義市場經濟發展需要等問題，嚴重影響了經濟社會發展。2015年《關于深化國有企業改革的指導意見》明確提出，石油石化行業迫切需要在體制、機制上進行深層次的變革和創新。因此，建議加快建立完善公平競爭、有序開放的現代油氣市場體系，不斷提高油氣保障能力。

1. 健全完善國家層面的政策法規體系。包括《能源法》等基礎性法規和《石油和天然氣法》、《油氣管道法》、《石油和天然氣進出口管理法》、《油氣監管法》等單行法，以及行業行政性法規、條例、產業政策和相關標準。同時，堅持油氣進出口國家宏觀調控，嚴格油氣進出口貿易商的資質管理，放寬原油進口、成品油出口的政策限制等，保持和促進適度競爭。

2. 加快形成多元化的市場主體。構建多種經濟成分共存、競爭充分的市場化全產業鏈和若干個石油（天然氣）交易市場，形成以國有大型石油公司為主導，多種經濟成分企業共同組成的多元化市場結構，促進企業間相互補充、有序競爭、協調發展。

3. 建立完善市場形成價格的機制。除在具有公共服務屬性的領域，產品價格由政府調控外，原油、成品油和天然氣（LNG）、技術服務和生產要素價格全部由市場供需調節，充分發揮其價格發現功能和形成機制，不斷增強全球油氣交易價格的影響力，促進油氣資源安全高效利用。

4. 堅持完善有效的行業監管。構建“分段分級監管”的油氣監管體系，理順中央與地方不同部門對行業監管的責任關系，重點監管涉及國家利益、公眾利益的關鍵環節，實現企業健康發展和社會利益共享的目標。

—全國人大代表、中石化中原油田局長孔凡群