湖北省地下水應急水源地建設的建議

◆孫祥民

一、地下水應急水源地建設背景和意義

（一）地下水應急水源地建設的背景。隨著我國城市化進程的加快，城市水源遭受突發性污染和遭遇特枯水期等極端情況造成的水源危機逐步顯現。據有關資料統計，我國現在668座城市，2/3面臨不同類型的缺水，受環境污染影響，大部分已經或即將形成水質型缺水，有些城市更是面臨著工程型缺水和水質型缺水的雙重威脅。2005年，受中國石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響，松花江發生重大水污染事件，造成了哈爾濱市居民用水受到了極大的影響；2007年，無錫太湖出現藍藻大規模聚集現象，造成城市供水水質污染；2010年我國西南地區的嚴重干旱，直接威脅到人畜生存，國土資源部舉全國之力，實施了西南抗旱找水打井緊急行動，歷時數月，方解燃眉之急；2010年8月7日舟曲發生泥石流災害，舟曲縣自來水供水系統完全癱瘓；2010年武漢市白沙洲自來水廠由于上游泵閘在向長江排水時，攜帶大量污染物，致使武昌地區150萬人飲用受到嚴重影響；此外，2013年發生的上海黃浦江上漂死豬及2014年蘭州自來水苯超標等一次次的水污染事件，令城市猝不及防，讓人堪憂。飲水安全，是廣大民眾最基本的生存需求和生活保障，應給與高度重視。

早在2007年，國土資源部已經要求加強城市應急水源地的勘查工作，為緊急狀態下的供水安全提供后備水源地和優質地下水資源。不少省、市開展了此項工作，把加強重要城市、重要工業基地和其他重要基礎設施所在地應急水源地的勘查，為緊急狀態下的供水安全提供后備水源地和優質地下水資源作為主要任務，開展了主要城市應急地下水水源地及缺水的重要農牧業、老少邊窮農村地區地下水水文地質勘查，為解決一批農牧區飲用水困難提供科學依據。

（二）地下水應急水源地建設的意義。在突發性水安全事件頻發的背景下，城鎮居民的飲水安全無疑是一項重大考驗。而城市應急水源地在應對城市大規模嚴重缺水、重大水污染等突發事件時起著不可替代的作用，是城市水安全以及社會穩定發展的重要保障。因此，如何挖掘城市水資源潛力，建設應急水源地以應對突發水安全事件，是城市穩定與發展面臨的新課題。而與地表水相比，地下水作為應急供水源的優勢明顯，主要表現在地下水分布較廣，流動緩慢，動態較穩定；可調節性好，應急期或干旱期借用，豐水期或長期停采后可以補償應急期的借用量；水質好，不易污染。并且當地下水與地表水聯合運用，可進一步降低供水系統的脆弱性，充分發揮水資源潛力。因此，開展地下水應急水源地建設十分必要。

二、地下水資源及應急水源地建設現狀

（一）地下水資源分布特點。我省境內廣泛分布的地下水資源，多年平均天然資源量384.67×108立方米/年，其中平原區占全省天然資源量的39%，丘陵區占61%，多為巖溶水和孔隙水。由于域內水文地質條件復雜，含水介質類型多，水量貧富懸殊，在時空分布上極不均一，占全省大部分地域的丘陵山區和平原崗地中的三級階地區，特別是鄂北崗地和鄂西北山區，由于種種原因，地下水資源缺乏。通過調查資料統計分析顯示，湖北省地下水Ⅰ類水占10.5%，Ⅱ類水占10.4%，Ⅲ類水占35.3%，Ⅳ類水占10.5%，Ⅴ類水占33.3%。超Ⅲ類水所占面積和所占地下水資源量的比重達43.8%。武漢、孝感、黃岡、黃石、鄂州、咸寧、襄樊等地地下水水質較好，一般滿足《地下水水質標準》Ⅲ類水的要求。漢江平原腹地地下水水質較差，水質類別一般為Ⅳ類或Ⅴ類。

（二）應急水源地儲備現狀。盡管“千湖之省”境內水系發達，湖泊眾多，總體上供水充足，但由于水資源時空分布不均，加上氣候變化和用水需求的不斷增長，湖北部分時段、部分區域缺水問題日益突出，部分中小河流湖泊水質狀況也不容樂觀，水生態環境壓力也越來越大。基于這種狀況，我省13個城市均設置了地下水應急水源地。根據調查資料，13個城市地下水應急水源地共51處，主要集中分布在江漢平原地區和鄂東南地區，水源地地下水資源總量達60076.67×104立方米/年，其中45處處于開采狀態，開采量達11475.06×104立方米/年。其中十堰市和恩施州各有1個地下水應急水源地，可供水資源量偏少，且均未開采，難以滿足城市居民應急供水能力。荊州市、荊門市、鄂州市、黃岡市均有在開采的應急水源地，但可供開采量較少，若遇突發情況，也難以解決城鎮居民飲水問題；武漢市、宜昌市、隨州市應急水源地可供開采量接近資源量；武漢、黃石市等地，因局部過度開采地下水已出現多次地面塌陷事件，也急需尋求新的應急水源地。

三、地下水應急水源地建設的建議

（一）解決主要缺水區水源地調查和工程成井等問題。充分收集我省13個市（州）以往所做的水文地質勘查工作資料，氣象水文資料，特別是鄂北崗地和鄂西北山區區域地質資料，借助地質測繪、物探、鉆探和水文地質試驗等方法，查明地下水的分布特征和賦存條件，掌握地下水的動態規律和水化學特征，對缺水區水源地的開發利用與保護提出可行性方案。在查明地下水應急水源地和開采點可采量的基礎上，根據安全級別設計地下水開采方案，并建設相應開采能力的提水系統（成井與提水設備），引水系統（管網建設與輸水設備）和基礎設施（泵房、儲水設備與配送站等）。

（二）建立和完善主要城市或缺水地區、易污染區地下水應急水源地管網聯通體系。針對已有的51處應急水源地進行調查評價，并根據城市供水發展目標，結合城市總體規劃對引水系統中的管網建設進行優化設計；建立和完善主要城市或缺水地區、易污染區地下水應急水源地管網聯通體系；以提高供水管網水化學穩定性和供水管網水質生物穩定性、提高供水設施和水資源利用效率為重點，積極采用新型管材和非開挖技術。對于并入城市或小區供水管網的應急地下水管網，應在接口處設置閘閥，同時在供水區域主干道一定的供水區范圍內設置閘閥，以便應急時啟用和控制供水量范圍。對于單井涌水量小于1000立方米/天的開采點，不易并入城市或小區供水管網，宜單獨設置多處的出水管口，以便應急時取水。

（三）建立應急機制。根據國家和地方有關政策法規，編制出省、市地下水應急水源地（點）管理辦法和遭遇突發事時啟用應急地下水源的應急預案，并提出實施應急預案或啟用應急地下水源的保障措施與應急機制。加強我省主要城市地下水應急水源的研究，查明主要城市地下水應急水源地的水文地質條件，建設地下水應急水源地 （點），是保障城市居民飲水安全，維護社會穩定的需要，也是保護和科學管理地下水資源的需要。

（四）強化管理和監督。加強對下水應急水源和給水設施的保護與管理。對于應急地下水水源的管理應建立信息系統管理模型，建立以MAPGIS為平臺的數據庫，將地理信息、氣象水文信息、水文地質信息、水資源信息，給水設施信息，開采井監測信息和各種圖件等輸入數據庫，進行統一管理，從而實現對主要城市乃至全省地下水應急供水的系統化、程序化和科學化管理，實現資源社會共享，提高對突發事件的反應能力和決策。

水資源安全是我國要長期面對的一項重大課題，任重而道遠。應急水源地建設是確保城市水資源安全的物質基礎，也是保持城市社會穩定與發展的內在要求。因此應充分挖掘我省地下水資源，進行應急水源地建設，以主要缺水區水源地調查、建立和完善主要城市或缺水地區、易污染區地下水應急水源地管網聯通體系為手段，加強建立應急機制、強化管理與監督方面，全面落實城市水安全應急水源地建設，做到未雨綢繆，以保證在發生突發水安全事件時能迅速啟動水安全應急預案，控制城市水安全事件的惡化。