新聞管制對中國國家形象的影響

姚　瑤

（中南民族大學　文化與新聞傳播學院，湖北　武漢　430074）

新聞管制對中國國家形象的影響

姚瑤

（中南民族大學文化與新聞傳播學院，湖北武漢430074）

隨著當今信息技術的高度發展，新聞媒體對國家形象的塑造有舉足輕重的作用。國家形象是一個國家在長期交往與文化傳播中所形成的形象，或者說乃是一個國家在本國之外其他國家新聞媒體各種類型報道中所呈現出來的具體形象。如何在國家形象塑造中掌控新聞媒體這把利劍，對于國家形象的塑造具有重要作用和深遠影響。因此，實施新聞管控，消除損害國家形象的不利因素，廣泛傳播利于國家積極形象的新聞事實，已然成為有效落實形象塑造工作的重要方式和有效途徑。本文通過分析新聞管理的必要性及作用，依據當前實際需要探討基于新聞管制框架下提升中國國家形象的具體對策。

新聞管制；國家形象；影響

中國作為世界上最大的發展中國家，其義務與責任十分明朗和沉重，各國與中國在經濟、貿易等方面的交流也日益頻繁，國家形象自然而然地就會表露于國家交往之中。國家形象作為一個實現國家認知的重要途徑和方式，乃是國家文化、經濟乃至政治等元素的綜合化展現，同時也是展現一個國家核心能力以及發展狀況的重要標識。新聞管制作為新形勢下針對新聞媒體乃至新聞播報內容的一種在自由基礎上的有力約束，對國家形象的塑造作用巨大，所產生的影響也十分廣泛。因此，在當今新聞媒體日益活躍及融合的時代大背景下，有效運用新聞傳播的有利方面，塑造積極的國家形象，對國家各項發展具有深遠影響。

一、國家形象的定義及功能

從政治學的角度來分析，美國著名政治學家布丁曾經說過：國家形象實質就是一個國家對自己的認知以及國際體系中其他行為體對它的認知的綜合體；乃是諸多類型結構信息輸入與輸出的一種結果呈現，同時還是一個具有明確結構的無形信息資本。換句話說，好比心理學當中的自我，如若將國家看做是一個人，則整個國家形象就好似一個人的自我認知，而實際自我的形成，是在客我以及主我工作作用機制下形成的，同時也是他人評價與自我評價綜合架構內的一種自知體現，此種自知是承載各種綜合信息的重要平臺。

國家形象作為對一個國家可交往及可信賴度進行衡量和評價的重要標準，可作為評價一個國家好壞的金標準。而此種認知體系框架，是一種獲得他國信賴、使之產生一種愿意與其交往的吸引力。因此，國家形象的塑造及持續運作，實質上就是推銷品牌的過程，其具有的認可度越高，其具有的國家社會接受度就越高，在當今各種國際事務中，其參與度就越高。另外，還會有越多的國際合作的可能性。國家形象在功能方面還有借代國家權力的能力。在國家參與各種國際交往活動過程中，國家形象的對外展現，實際上就是綜合實力的無形展示，此種綜合實力以國家形象為支撐，是一種很強的軟實力，其不僅能夠應對資本主義國家的各種威脅，還可利用國家形象重要的載體手段，在國家舞臺中處于優勢地位。隨著當今一體化進程的日益加快，國勢強弱已然成為實現與他國進行交往的前提。

二、新聞管制的必要性

法國著名的教育思想家孟德斯鳩曾經說過，自由乃是經法律認可并明文規定的針對一個合理事情所具有的權利，如果一個公民去做法律不提倡或者禁止的事情，那他將會失去原有的自由，因為其他人也擁有與他同樣的權利。由此可知，所謂自由，是與對其相應的限制密不可分的，對自由所劃定的限制條件，從某種角度來考量，可以說在其之前便已出現。因此，即便新聞自由是當前民主社會中一種普遍而根本的價值形式，但當言論所具備的特有形式被打破，并且在特定社會中沖擊了人們最為珍視的價值觀時，就會出現一種常規性且固定式的情況，即社會對其施加各種限制，并非讓其公開言論。從我國的基本情況來分析，在社會主義制度下，新聞并非僅僅是私有者所特有的事業形式，而是黨和政府所持有的一種事業類型，是關乎人民的一項事業。若從我國憲法角度來分析，其明確指出，出版及言論自由是我國每個公民均享有的基本權利。每個公民均享有利用新聞工具對自身意見予以發表，并對自己意志進行表達的自由和權利，同時也擁有輿論監督社會事業及國家的自由和權利。新聞自由是全體公民均享有的自由，同時也是國家法律內容明確闡述的明文自由，在新聞紀錄的約束下，對新聞自由施加管制具有現實必要性。新聞傳播應受限于公共利益的框架內。眾所周知，新聞傳播自由是一項基本權利，其是公民民主權利框架內諸多權利之一，同時也是維系國家形象與尊嚴的一種傳播維護方式，因此，新聞傳播不能將犧牲公共利益作為實現其價值的重要砝碼。對于公共利益而言，其主要包括司法權威、社會良俗、國內秩序及國家安全等，通常情況下，對新聞傳播自由方面的限制，主要體現在兩方面，其一，使用新聞自由不能以損壞社會公共利益為代價，如社會當中的良好秩序等；其二，新聞自由的形式不能對國家安全造成危害，不能對國家形象造成負面影響。

三、新聞限制條件下對中國國家形象的影響——以德國新聞管制為例

（一）德國的新聞管制

為了更加健康且有效地運作大眾傳媒，德國依據自身需要制定了一系列眾所周知的新聞行規及法律條款，聯邦各個州制定了與傳媒互動相關的活動法律。由于德國本質上屬于一個文化聯邦制的國家，各個州負責管轄與文化事務相關的立法。盡管這樣，各個州針對新聞所制定的出版法，在基本的出發點上是一致的，也就是政府及國家相關工作人員有責任與義務將相關信息提供給記者等媒體代表，另外對一些新聞信息予以排除，第一，涉及與相關規定需要保密的各種信息；第二，所提供的新聞信息對某個還沒有定性的秩序相應公正操作造成影響；第三，觸及相關法律或條款所保護的個人的切身利益。因此，通常情況下，無論國家還是政府的相關機構，不得阻撓后者禁止人員將相關信息提供給媒體。另外，德國各個州在制定傳媒法規方面，存在相同的基本點，即各個媒體單位具有向單據提出要求的權利，向其提供的資料不能晚于同行業所獲取或收到的相同材料的最晚獲取時間。另外，相關媒體單位有權利不向任何人說明提供信息者的各種信息。如若存在報道失實的情況，每個人均具有對其予以反駁的權利。新聞媒體框架內的行規是對媒體單位相關職業規范與倫理進行制衡的重要內容，負責制定且監督的單位為聯邦一級的德國新聞出版理事會，其主要有如下基本點：第一，所報道的新聞內容不可失實，同時也不能利用圖片及文字的剪輯處理或排版，造成與事實偏離狀況的發生，如若出現新聞報道不實的情況，相關媒體需要及時將其更正；第二，在信息獲取過程中，新聞媒體單位不得采用各種不道德或者不合法的手段；第三，對于媒體單位來講，需要尊重并保護信息提供者權益，并為之保密的基本要求；第四，新聞媒體單位不能將盈利作為其主要目的，也不能對第三者造成影響；第五，新聞報道不能侵犯個人隱私權，不能存在宗教、性別以及種族方面的歧視。德國新聞出版理事會盡管所表態的內容缺乏法律效應，但在整個新聞行業當中存在相應的約束力。德國基本法為新聞自由及言論自由提供保證，檢查制度不存在。通過分析世界各國的新聞自由現狀可知，德國官方是對新聞自由給予尊重的少數國家之一，不管是在理論界定方面還是在具體的操作方面，此種新聞自由并非特質媒體的決定自由。

（二）在新聞管制下中國國家形象的重塑

中國國家形象最為核心且關鍵的塑造者乃是發展速度。全球框架內的新聞媒體，無論是傳統媒體還是新媒體，均可為國家形象的后備推動力。不管是對內，還是對外，媒體均具有重大影響力，所以，對于國家形象的成功塑造，中國政府應充分運用新聞媒體的傳播力，擴大中國各領域的實際影響力，另外，還需依據法律條款履行限制范圍內的信息傳播。政府對于國家形象來講，實際上就是包裝者，當包裝完成之后，憑借新聞媒體的協助進行廣泛推廣。如何才能更好地利用新聞媒體開展宣傳工作，已然成為當前中國迫切需要解決的問題。具體可從如下幾點著手：第一，主動地說。對于國際社會所存在的各種質疑，以及中國形象當中針對“造假”所存在的各種認知，最主要的原因是國際社會對中國問題的關注，而中國所采取的方式則為“不問不答”，此種方式就會留給外媒想象或猜測中國將信息封鎖的各種原因。從政府的角度來考量，應關注國際社會對中國事件的敏感度，并以主動的姿態向外界作出報道，盡可能減少或避免不必要的誤會，同時還可從中獲取更多的贊賞和諒解。第二，智慧地說。中國政府應在“主動地說”的框架下，做到“謹言慎行”，針對那些無科學依據、帶有猜測性或不清楚的言論，則需做到“謹慎地說”，否則可能導致二次危機。第三，及時地說。此點要求政府要具備快速的反應能力，及時而有效地傳播信息。對于那些滯后的信息，應做到防止謠言的擴散，與此同時，受眾往往存在先入為主的心理反應，對存在滯后性但準確的信息，易出現抵觸心理，所以采取“及時地說”能夠有效地控制輿情。一些研究提出如下公式：超級新挑戰=活躍媒體+突發事件，這表明如若政府不知道如何應對媒體，則應作好應對二次危機的相應準備。因此，政府要真正作出“要多少給多少及提高講話效率”的應對策略。長期以來，我國在對外新聞傳播方面，均受到來自對內宣傳方面的影響，存在著將“宣傳”替代“傳播”的情況，忽略了新聞傳播的互動性，此種情況不僅影響中國的世界地位，同時也對中國國家形象的塑造造成了負面影響。新華社新聞研究專家熊蕾曾經指出，在諸如美國等西方國家中，政治宣傳實際上并非褒義詞，其會造成公眾心理的嚴重反感，從內心深處予以拒絕。從傳播學角度來分析，若在傳播方面存在先入為主的情況，則很難實現較好的傳播效果。因此，想要將新聞傳播工作做好，就要站在與受眾平等的立場上，采用多種具有說服力的方式，讓自己的觀點被接受，這樣才能獲得更好的新聞傳播效果。

四、結語

隨著當今新聞傳播途徑的日益多樣，新聞媒體所傳播的新聞信息往往關系到個人、地區乃至國家的基本形象和利益，因此，在新聞傳播過程中，應作出相應的限制，防止因過度傳播而造成負面影響和效果。新聞管制是日常經濟政治活動中的重要新聞舉措，能夠維護并提升國家的形象和利益，促進國家形象的有益化。

［1］余宗芹，李晶晶.新聞媒體對中國國家形象塑造的重要性［J］.現代企業文化，2011（2）：28-29.

［2］黃愛萍，李希光.影響美國媒體如何報道中國的主要因素——對美國媒體如何塑造中國國家形象的分析［J］.中國記者，2002（3）：45-46.

［3］薛可，黃煒琳，魯思奇.中國國家形象個人代言的傳播效果研究［J］.新聞大學，2015（2）：73-80.

［4］武曼兮.試析美國媒體塑造的中國形象及對策思路［J］.洛陽師范學院學報，2005，24（4）：63-67.

G211

A

1674-8883（2016）15-0054-02