關于我國新聞媒體的雙軌制研究

段　孟　張昕怡　姜向海

（沈陽理工大學，遼寧 沈陽　110159）

關于我國新聞媒體的雙軌制研究

段孟張昕怡姜向海

（沈陽理工大學，遼寧 沈陽110159）

無論從產值，還是從社會影響力分析，傳媒業都是中國國民經濟的支柱產業之一，對中國文化產業的發展作出了巨大貢獻。本文從新聞媒體雙軌制的認識入手，分析中國目前新聞媒體領導的體制特征，依據不同媒體屬性提出雙軌制下我國新聞媒體的管理對策。

新聞媒體；雙軌制；管理方法

1991～2000年的十年間，中國傳媒廣告經營額從35億增長到712億，年平均增長率達35%，遠高于同期GDP年均8%的增速。突破禁區，對新聞媒體屬性的重新認識導致了媒體產業的騰飛，這已是不爭的事實。如今，由于對新聞媒體屬性的認識再次陷入盲區，我們不得不再次檢討中國新聞媒體的雙重屬性。

一、關于新聞媒體雙軌制的認識

擁有事業單位性質的中國傳媒業，一直以來都奉行黨性原則統治一切，無條件接受黨政機關的領導，無條件地完成上級領導安排的任何宣傳任務，作為黨政喉舌，中國傳媒業無疑可以用“準行政部門”來形容。在實際運營當中，傳媒業不能自主經營和決策，卻跟企業管理一樣，需自負盈虧，很少得到財政撥款，廣告費用成為各媒體的主要收入。如今廣告市場的競爭也愈發激烈，探索運營市場變得更為艱難。傳媒業所具有的雙重屬性，是傳媒業自身的可觀存在。正確認識中國新聞傳媒的屬性，選擇正確的傳媒運營方式才是傳媒業長遠發展之道。

二、目前中國新聞媒體領導體制特征

（一）行政機關特色濃厚

黨政機關是媒體的所有者，上級領導部門對任何媒體享有決策權，不管是拆并或者關閉任何媒體，都由上級領導決定。黨政機關還決定著傳媒主要的人權、財權，所有重要的人事調動、任免以及發展決策，都由黨政機關領導批準。報道方針和重要報道內容都由黨政機關審批決定才能實施。當地黨政領導人的活動等重要新聞，要求幾乎所有媒體都要進行報道。

（二）人事調動欠缺專業能力的考量

在選拔調動新聞官員方面，尤其是重要職位人員的選用，首先考量的是其行政級別是否相匹配。對于從業人員的專業能力，是否對新聞媒體業有著清晰的了解和認識，是否具備和職位相匹配的業務能力則是其次考量的方面。作為新聞媒體業的重要決策人，具備行業發展所需的素養和能力，不僅可以做好上傳下達的工作，還可以帶領決策層作出科學合理的決策。

三、雙軌制下新聞媒體管理對策

（一）對新聞媒體業的屬性進行合理劃分

中國新聞媒體的雙重屬性既是現實的產物，也是針對新聞媒體的整體來說的。具體到個別媒體，兩種屬性并非均衡存在，會有不同的側重。屬于黨的喉舌的新聞媒體，其事業單位的成分更多；不屬于黨的喉舌的新聞媒體，其性質更偏向于企業。

雖然性質側重不同，但這兩類新聞媒體都必須無條件地接受黨的領導，其政治立場應和黨中央保持一致。對人民高度負責是它們共同肩負的責任，真實、全面、客觀、公正地報道是其工作原則。

（二）對黨的喉舌媒體的管理方法

屬于黨的喉舌媒體肩負著宣傳中央大政方針的任務，為了能夠促使其心無旁騖地工作，國家需要制定與之相對應的扶持政策。

1.把獨家新聞報道權給予黨的喉舌媒體。黨中央重大決策出臺、重要人事調動、訪談黨政重要領導人等事件的獨家報道權歸于黨的喉舌媒體，可以極大地提升黨媒的地位和權威性。

2.確保黨刊的發行量。適當擴大對自費訂閱黨刊人群的報銷額度，采用公費訂閱的形式維持黨刊發行量的穩定。

3.給予必要的財政支持。對于經濟欠發達的地區，黨中央財政應適當撥款支持黨的媒體的運營，尤其是依靠廣告收入等方式自謀出路仍不足以維持運營的黨媒，應給予必要的財政補貼。

4.廣告政策傾斜。由于廣告費用收入占據了多數媒體的運營資本，不妨將與政府相關的廣告投放到專門的黨媒平臺，對其進行廣告政策支持。

5.吸收優秀人才進入黨的喉舌媒體工作。人才永遠是行業發展所不可或缺的寶貴資源。黨的喉舌媒體與時俱進的發展離不開專業人才的支持，要利用黨媒的宣傳優勢，動員可造之材投入到黨的喉舌媒體的工作當中。

（三）對非黨的喉舌媒體的管理

對于非黨的喉舌的新聞媒體，黨政機關不再有直接的管轄權。對它們的管理和指導，應該有三個層次：

1.非黨喉舌媒體須有自身的管理機構。設立管理委員會作為非黨喉舌媒體的直接管理機構，這一類似公司董事會的機構設置，在不改變非黨喉舌媒體的資產所有權的情況下可以確保堆砌實行管理和監督。主要領導的任免、媒體發展的大政方針、重大投資融資行為等都由管理委員會進行裁決。媒體應每年向管理委員會上交詳實的工作計劃和財務預決算。

2.設置相關行業協會。新聞從業人員的合法權益可由設立的諸如報業公會、電臺電視臺協會等機構來保障，也可借助這些機構協調媒體間的關系，妥善處理業內糾紛，并在一定程度上受理公眾投訴，以此作為監督新聞從業人員的職業素養的方式。

3.必要的政策通知和解讀學習會。非黨的喉舌媒體也應與黨中央的政治立場保持一致，第一時間知曉黨和政府的方針決策并予以貫徹落實。因此，黨委主管部門應定期向非黨喉舌媒體主要領導進行黨委工作部署的通報，組織學習政策解讀。

相對獨立的人權、財權和事權，會給予非黨的喉舌媒體更為寬泛的發展空間，也有利于其吸收資金投入，做大做強，還可以保證社會言路開闊、思想活躍。

四、結語

重新定位中國新聞媒體的屬性，并依據現實需要實行媒體的雙軌制，根據不同的媒體屬性，制定適合其發展的道路。這一中國傳統媒體體制的創新之舉，對于改善中國新聞傳媒的管理和經營，增強其發展活力，壯大 實力并提高綜合競爭力具有深遠的影響。

［1］ 李良榮.論中國新聞媒體的雙軌制——再論中國新聞媒體的雙重性［J］.現代傳播，2003（04）：1-4.

［2］ 商超余.“雙軌制”媒體生態下我國國家形象的建構［J］.新聞知識，2016（06）：32-34.

G206.2

A

1674-8883（2016）17-0094-01

段孟（1993—），女，山西晉城人，沈陽理工大學藝術設計學院環境藝術設計專業。張昕怡（1996—），女，山東淄博人，沈陽理工大學藝術設計學院動畫專業。姜向海（1994—），男，吉林敦化人，沈陽理工大學環境藝術設計專業。