體現新時期工會的價值與擔當
——四川省遂寧市總工會積極履職的思路與實踐

□四川省遂寧市總工會 周霖臨 何春林 曹文常

體現新時期工會的價值與擔當
——四川省遂寧市總工會積極履職的思路與實踐

□四川省遂寧市總工會 周霖臨 何春林 曹文常

為貫徹落實中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，四川省遂寧市總工會以改革創新的精神，在“四個全面”戰略部署中探尋定位、在當地經濟社會發展格局中體現價值、在職工群眾權益保障發展中勇于擔當。

立足經費“取之于職工用之于職工”預算取向

工會組織依法取得的工會經費是國家、企業依法讓渡利益的結果，因此，遂寧市總工會堅持“促進企業發展，維護職工利益”的原則，推動工會工作。

深化工會經費市級匯繳制度，讓工會、企業、職工成為利益共同體。遂寧市總工會緊緊圍繞“重拾委托權”戰略目標，從2002年開始推動工會經費征收“三步走”改革，現已基本建立起市級匯繳制度，形成了依法、公平的征收秩序，串聯了工會、企業、職工的經濟利益，奠定了工會經費增長的制度模型。

促進資金鏈大循環和微循環，激發基層工會組織活力。充分認識、遵循資金鏈循環規律，運用每月25日信息發布會機制，讓獨立開戶建賬基層工會被資金鏈大循環全覆蓋，積極推動基層工會賬戶資金到會員職工的微循環全覆蓋。對暫不具備獨立開戶條件的基層工會，推行區域性工聯會實施經費代管服務。據統計，近幾年遂寧市總工會適時回撥到基層工會組織的經費總額近5000萬元，確保了基層工會有錢辦事。

持續優化支出結構，拓展主動服務職工領域。實行工作重心下沉、經費保障下移是這些年遂寧市總工會開展工作的基本準則。只有下大力氣、持續用力夯實基層基礎，才能使決策的事項及時落地落點。至2015年底，市、區縣、園區職工服務中心實現基本轉型升級，56個市區縣聯建工聯會的“三中心”地位凸現，人數達109人的職業化隊伍正在分類構建，150戶有條件的企業納入工資集體協商典型培育和集體談判制度植入試驗等。遂寧市總工會本級對下級工會的支出占總支出的78%，行政運行支出只占15%，“三公”經費比上年下降26%，支出結構進一步優化。在重塑“財權事權相匹配”理念基礎上，遂寧市總工會剝離整合機關事務性工作，策劃包裝成33個工作項目下沉到基層平臺，有力改善了工作環境，拓展了服務職工新領域。

主動融入“大眾創業，萬眾創新”時代潮流

“大眾創業，萬眾創新”是激活微觀經濟的國家戰略，也是工會“有可為、必須為”的領域。

促進就業創業是民生之本，也是工會維護職工合法權益的重要渠道。近年來，遂寧市總工會每年初堅持召開工會民生工程專題會和工會創業援助專題會，建立健全促進就業和創業援助制度，不斷加大預算投入力度，僅2016年就預算促進就業專項資金350萬元，創業援助資金400萬元。同時，不斷擴招職業化工會工作者，確保政策資金精準到位，在參與“大眾創業”中發揮了積極作用。

體現工會開展的就業促進和創業援助工作特色。政府是促進就業創業的主導力量，工會既要積極參與又要學會當好配角。為提升勞動者的就業競爭能力，遂寧市總工會引入優質培訓和職介機構加入工會促進就業項目計劃，形成了“培訓-就業-維權”工作鏈。同時與遂寧市商業銀行共同發起組建“SGS”基金，今年雙方出資均增加到200萬元，并通過聯席會的方式調整定位，專用于創業援助項目，探索“小額借款+特色項目貼息+創業孵化基地成功收購”的特色化之路。

推進立足職工本職崗位的群眾性創新活動。響應“萬眾創新”號召，遂寧市總工會新增預算投入130萬元，既將傳統的“三個十萬”勞動競賽項目調整定位在面上的成果收購，又創新下延“SD”（定性定量勞動競賽）項目，促進成果就地轉換，共同推動轉型企業創新發展。

全力參與“供給側結構性改革”轉型升級

中央審時度勢提出了“供給側結構性改革”。由于供給側生產要素中包含職工，改革必然會帶來職工在短期較集中的下崗。工會要在保障和促進就業創業方面有所作為。

主動留足預算空間，配合政府做好困難職工下崗分流工作。2015年8月，遂寧市總工會針對經濟下行、企業壓力加大的情況，在調研的基礎上，追加預算260萬元，組織開展了“關注困難企業、關愛困難職工”專項活動。2015年遂寧市總工會本級決算因幫扶困難職工和企業渡難關而第一次出現赤字。為繼續深入開展這項活動，2016年遂寧市總工會安排了預算資金300萬元。

配合政府部門做好調研對接，將城市困難職工群體納入國家脫貧攻堅計劃。當前，國家已基本建立起社會保障體系，以及比較健全的勞動保障法律法規制度體系。要完成供給側結構性改革，必須要讓市場在資源配置中起決定性作用，通過“先下崗再上崗”的路徑，建立起城市困難職工的“U”型幫扶體系，即依法按程序地“下”，基本社會保障進行“托”，積極再就業政策措施有力“促”。

分類開展幫扶行動，切實增強幫扶時效性和針對性。對處于暫時困難，但轉型發展較成熟的企業，主要支持企業職工立足崗位開展勞動競賽，通過成果就地轉化驅動企業發展；對于需要兼并重組的企業下崗職工，要采取切實可行的措施讓困難職工過渡到社會保障體系之中；對于確需破產清算的“僵尸企業”的下崗失業困難職工，要制定積極可行的促進就業和創業援助措施，讓更多的職工重新走向就業創業崗位。

引領孵化“職工服務類社會組織”健康成長

全總十六屆四次執委會明確提出，要培育和孵化由工會直接領導的職工服務類社會組織，專業服務各類職工。至2015年底，遂寧市總工會整合用于購買服務的資金達到750萬元，專業服務職工近20000人。

共建行業平臺，貼近市場規律進行運作。從2012年開始，遂寧市總工會就積極構建“行業主導、平臺依托、隊伍支撐、購買運作”的樞紐型職工服務體系，到2013年8月，經民政部門批準正式成立“遂寧市職工服務類社會組織聯合會”。

讓渡服務空間，實現政治業務雙引領。要改革工會傳統的服務方式，實現由“直接提供，直接管理”向“購買服務，實施監管”的轉變，把服務空間讓渡給職工服務類社會組織。同時，既要派出得力干部主導其法人治理結構，又要通過項目深度合作實現服務目標，讓職工服務類社會組織圍著工會轉。

履行社會責任，孵化培育職工服務類社會組織。今年，遂寧市總工會加大改革力度，提升“職社聯”承接政府和工會的購買服務能力，構建起樞紐型職工服務體系。工會編制發布17類服務項目目錄和預算，聯動37個會員組織為不同類型會員職工提供專業化服務。最近,遂寧市總工會組織力量對工會建會籌備金管理展開調研，探索在籌備金存量不斷增大情況下，如何發揮籌備金的作用，特別是拓展對繳納了經費的工程項目的服務內容和方式，有針對性地服務好農民工。■