基層民主建設(shè)存在的問題及對策
——哈爾濱市職工民主權(quán)利狀況調(diào)查

□黑龍江省哈爾濱市總工會 劉長江 王恩奎

基層民主建設(shè)存在的問題及對策
——哈爾濱市職工民主權(quán)利狀況調(diào)查

□黑龍江省哈爾濱市總工會 劉長江 王恩奎

為了摸清職工民主政治權(quán)利的實現(xiàn)情況，黑龍江省哈爾濱市總工會成立了調(diào)研組，通過書面、資料和抽樣調(diào)查，報表統(tǒng)計、個別訪談、召開座談會等方式，深入道里區(qū)、雙城區(qū)和部分市屬、局屬企業(yè)，就職工民主權(quán)利狀況開展了專題調(diào)研。

基本情況

調(diào)研表明，哈爾濱市職工的民主權(quán)益保障建設(shè)工作總體上是比較樂觀的，具體表現(xiàn)在三個方面：

全市職工民主管理制度普遍建立。統(tǒng)計顯示，哈爾濱市職工代表大會建制率為83．8%，廠務(wù)公開制度建制率為82．4%。其中，公有制企業(yè)職工代表大會制度建制率為92．7%，廠務(wù)公開制度建制率為91．7%；非公有制企業(yè)職工代表大會制度建制率為83．4%，廠務(wù)公開制度建制率為82．1%；事業(yè)單位職工代表大會制度建制率為97．6%，廠務(wù)公開制度建制率為96．6%。職工抽樣調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果中，“您單位是否建立了職工（代表）大會制度”問題中“已建立”的回答為75．4%，“沒有建立”的占10%，“不知道”的占14．4%。“您單位是否實行了廠務(wù)公開（或校務(wù)、所務(wù)公開）”問題中“實行了”的回答占67．2%，“沒有”的占12．3%，“不知道”的占20．4%。從調(diào)研統(tǒng)計和職工抽樣調(diào)查結(jié)果看，可以得出哈爾濱市職工民主管理制度普遍建立起來的結(jié)論，但工作的覆蓋面還有死角。

全市職工民主權(quán)益普遍得到落實。職工抽樣調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果中，“您們單位是否每年集中時間召開職代會”問題中，“是”的回答占73．4%，“不是”的回答占26．5%。認為職工（代表）大會作用發(fā)揮得“很好”的回答占56．2%，“一般”的占24．1%，“說不清楚”的占11．4%，“不好”的占4．8%，“很差”的占3．2%。“您單位的規(guī)章制度是由職工代表大會表決決定”的問題中，“是”的回答占67．3%，“否”的回答占10．8%，“不知道”的回答占21．8%。“您單位的規(guī)章制度是否事先張貼出來征求意見”的問題中，“是”的回答占69．5%，“否”的回答占11．5%，“不知道”的回答占18．9%。調(diào)查結(jié)果顯示，哈爾濱市大多數(shù)職工對民主權(quán)益的落實還是基本滿意的，但也有近一成的職工對民主權(quán)益落實感到不滿意。

職工民主管理制度促進了勞動關(guān)系和諧。職工抽樣調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果中，認為所在單位經(jīng)營管理者與普通職工之間的關(guān)系“很融洽”的回答占47．2%，“比較融洽”的回答占32．0%，“一般”的回答占16．3%，“不太融洽”的回答占2．9%，“很不融洽”的回答占1．4%。認為單位經(jīng)營者和普通職工關(guān)系不融洽的主要原因是“經(jīng)營管理者不尊重職工”的回答占9．2%，“職工收入低”的回答占21．1%，“經(jīng)常克扣拖欠工資”的回答占7．6%，“收入和福利待遇差距大”的回答占14．3%，“社會保險權(quán)益得不到落實”的回答占9．2%，“工作太累，經(jīng)常加班”的回答占6．2%，“工作環(huán)境惡劣，存在安全和健康隱患”的回答占3．5%，“有些勞動爭議沒有得到及時解決”的回答占4．9%，“單位管理決策缺乏職工的參與，雙方之間溝通較少”的回答占10．2%，“現(xiàn)在的職工不好管”的回答占4．8%，“其他”的回答占8．5%。從職工角度調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)勞動關(guān)系不和諧的主要原因是經(jīng)濟因素造成的，職工民主權(quán)益的因素僅有一成的比例，這個比例與前幾項調(diào)查結(jié)果一致，說明了職工民主權(quán)利的落實，有助于建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

存在的問題

調(diào)查顯示，職工的民主權(quán)益建設(shè)工作還存在職工民主政治權(quán)利法制不夠完備、人們思想觀念陳舊等問題，特別是在非公有制企業(yè)表現(xiàn)更為突出。綜合起來，主要有以下幾個方面問題。

對職代會認識上的誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：有些外資企業(yè)經(jīng)營者對職代會制度不理解、不認同。有些非公企業(yè)經(jīng)營者認為職代會制度對企業(yè)決策與執(zhí)行造成干擾，容易泄露商業(yè)機密，有意回避，習(xí)慣于個人說了算或家族式管理，缺乏民主管理意識。大多數(shù)的農(nóng)民工和新生代職工缺乏民主意識，更缺乏對職代會的了解。大多數(shù)小微企業(yè)職工流動性大，民主管理意識普遍較弱，參與民主管理的能力也不足。由國有集體企業(yè)改制后的職工，民主權(quán)利意識普遍淡化，當(dāng)家作主意識、參政議政能力普遍下降。

職代會制度落實有待完善。主要表現(xiàn)在：一是基層工會組織作用發(fā)揮不夠，部分存在“牌子工會”、“僵尸職代會”的問題。二是工會組織建設(shè)弱化，工會組織建設(shè)工作跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的需要。表現(xiàn)為在非公企業(yè)中工會干部大多數(shù)是兼職，且流動性大；在國有集體企業(yè)和事業(yè)單位中，專職工會主席比例逐年遞減；兼職工會主席在工作中常以行政面目出現(xiàn)，削弱了工會組織對職工的凝聚力。三是區(qū)域性行業(yè)性職代會發(fā)揮的作用在實際中不具顯性效果。

廠務(wù)公開工不及時、不到位、發(fā)展不平衡。廠務(wù)公開在國有集體企業(yè)和事業(yè)單位開展得比較好，在非公有制企業(yè)還有待進一步完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些效益好的規(guī)模以上非公企業(yè)，廠務(wù)公開做得好，促進了企業(yè)管理水平提高 ，間接地提高了企業(yè)效益；而大多數(shù)中小型的非公有制企業(yè)經(jīng)營者，對廠務(wù)公開工作認識不足，工作推動難度大。

職代會制度在非公企業(yè)推進力度不夠的原因

上位法的缺失。目前，從全國層面來看，職代會制度作為基層民主法制建設(shè)的重要組成部分、作為企事業(yè)單位基層民主法制建設(shè)的承載體，在國家層面上沒有明確專項法律。黑龍江省出臺的企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會條例，由于上位法的缺失，在立法制度設(shè)計上無據(jù)可依，設(shè)計上還不是十分完備，導(dǎo)致職代會制度在非公企業(yè)的有效落實上缺乏強制法律約束能力。

認識上的種種誤區(qū)。從政府來講，一直以來形成了經(jīng)濟工作壓倒一切的思想認識，個別地方過分強調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境和保護投資者積極性，忽視了職代會制度在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用和地位。在思想上認為職代會影響地方招商引資的環(huán)境，使職代會工作擺不上應(yīng)有的位置。從企業(yè)來講，一些企業(yè)經(jīng)營者認為企業(yè)職代會就是企業(yè)行政的對立面，束縛行政的手腳，影響企業(yè)的正常經(jīng)營管理。從職工來講，部分職工的主人翁意識不強，許多新生代職工缺乏民主管理意識教育，普遍存在雇傭思想，對企業(yè)沒有歸宿感和責(zé)任感。一些改制后企業(yè)的職工，由于企業(yè)在改革中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化對勞動關(guān)系的影響，使職工的思想觀念產(chǎn)生了負面作用。

組織體制和運行機制缺乏創(chuàng)新。從工會方面講，一是工會組織建設(shè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致了工會組織執(zhí)行力軟弱，在貫徹落實職代會工作效果上大打折扣。據(jù)調(diào)查，市屬委、局（總公司）等中層一級工會組織，大部分合并在黨群工作部門，管理幅度過大，無法對基層進行精細化工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，法律政策落實的執(zhí)行力到達基層前就已出現(xiàn)衰減效應(yīng)，職代會工作的“最后一公里”往往不能有效落地。二是非公企業(yè)工會干部的自身權(quán)益在法律上長期錯位，缺乏科學(xué)有效的激勵約束機制，影響了他們做好職代會工作的主動性和積極性。事實上，企業(yè)工會干部拿的是企業(yè)行政的工資，在經(jīng)濟上與企業(yè)形成法律上的責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。與此相反，其與工會組織沒有任何經(jīng)濟上的法律契約，所以也不存在法律上的責(zé)任和義務(wù)。因此，對工會干部而言，企業(yè)職代會工作質(zhì)量的好壞，從經(jīng)濟上既沒有相應(yīng)的獎懲機制來約束，在法律上也缺乏相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，這是影響企業(yè)工會干部做好職代會工作的重要原因之一。三是非公企業(yè)工會干部流動性大，職代會工作接續(xù)差，影響了企業(yè)職代會工作質(zhì)量。

建議與對策

1．提高認識，高度重視企事業(yè)單位民主管理工作。各級黨委和政府理應(yīng)站在黨和國家工作大局的高度，認真抓好企事業(yè)單位民主管理工作。應(yīng)大力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，切實提高各級黨政干部和工會干部的法律意識、民主意識和職工代表的參政意識、參政能力和水平，積極推進企事業(yè)單位民主管理制度的貫徹落實。應(yīng)切實提高職工參政議政意識、主人翁意識，充分利用好職代會這個平臺，切實把廠務(wù)公開、職代會制度作為職工維護自身權(quán)益的“護身符”。應(yīng)切實提高非公企業(yè)經(jīng)營者對民主管理工作的認識，通過在新聞媒體開設(shè)專題專欄進行大力宣傳，加強對非公企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)教育，增強他們依靠職工辦企業(yè)的意識，提高他們遵紀守法，依法辦事的自覺性。

2．加強法律法規(guī)建設(shè)，進一步健全完善職代會制度。一是從國家層面要盡快制定和出臺《企事業(yè)單位職工代表大會法》，使職代會制度得到有效法律保障。二是在國家有關(guān)法律出臺前，應(yīng)適時修改《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會條例》，強化對于不建立職代會制度的企業(yè)的法律剛性約束力。

3．創(chuàng)新機制，不斷提高職代會的運行質(zhì)量。對非公企業(yè)中的小微企業(yè)，應(yīng)打破通過區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會開展民主管理活動的傳統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)部采取民主管理小組、圓桌會議等靈活方式開展活動，從而達到保障職工民主權(quán)益的目的。希望有關(guān)部門在法律法規(guī)政策上給予大力支持。

4．加強工會自身建設(shè)，保障企事業(yè)單位民主管理工作有效開展。一是研究探索在非公企業(yè)應(yīng)實施工會干部職業(yè)化管理工作，通過建立起一支社會化專職工會干部，配備到基層企業(yè)，從而保證基層企業(yè)工會干部的長期穩(wěn)定，使職代會正常發(fā)揮維護職工民主權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益的作用。二是研究探索對非公企業(yè)兼職工會干部的工作補貼制度，充分調(diào)動他們的積極性，穩(wěn)定非公企業(yè)兼職工會干部隊伍。三是切實加強基層工會經(jīng)費管理，防止和杜絕工會經(jīng)費被企業(yè)經(jīng)營者占用問題。四是通過多種形式和途徑加強對工會干部、職工代表的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高綜合素質(zhì)和參與企業(yè)民主管理的能力，不斷活化工會基層組織，充分發(fā)揮作用，提高對職工群眾的凝聚力。■