當(dāng)前農(nóng)村小微企業(yè)發(fā)展中的困難和期望

朱愛娟　胡曉榮

摘要：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，小微企業(yè)的數(shù)量迅速上升，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，并顯現(xiàn)出重大的推動作用。但是由于面臨的特定環(huán)境，出現(xiàn)了重重發(fā)展困難，始終處于弱勢地位，要促進小微企業(yè)健康、快速發(fā)展，必然離不開社會各界的扶持。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；面臨困難；發(fā)展期待

農(nóng)村小微企業(yè)在推進區(qū)域經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)、促進科技創(chuàng)新和改善民生等方面具有重要作用。國家在推行“全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”的經(jīng)濟發(fā)展模式下，降低小微企業(yè)準入門檻，出臺一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大量的小微企業(yè)孕育而生，發(fā)展勢頭迅猛，已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的力量。但是當(dāng)前小微企業(yè)在快速發(fā)展過程中存在著難以應(yīng)對的多重困難，普遍存在“四難”、“三底”和“兩高”的問題，具體表現(xiàn)在：

四難。一是融資難。具體表現(xiàn)為融資渠道狹窄、融資量少和融資成本高的矛盾。受國家宏觀調(diào)控政策影響，銀行總體信貸規(guī)模受限，對“三農(nóng)”和“小微”等經(jīng)濟實體發(fā)貸計劃份額比例偏小，貸款條件嚴格，辦理手續(xù)復(fù)雜繁瑣，貸款周期短，額度小，利息高，企業(yè)貸款欲望被強烈抑制。二是用工難。一方面勞動力資源少，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡，大多數(shù)青壯年流入城市或大中型企業(yè)務(wù)工，留給當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)發(fā)展的可用人力資源嚴重不足。另一方面用工成本高，因勞動力資源少，熟練工人更少，導(dǎo)致小微企業(yè)互相挖搶技術(shù)成熟工人，不僅抬高了用工成本，也造成了工人隊伍的不穩(wěn)定，流動性大。三是用地難。國家嚴格土地管理政策，項目建設(shè)用地指標嚴重短缺，通過復(fù)墾或置換出來的土地又傾斜于大中項目的開發(fā)建設(shè)，小微企業(yè)新建、擴建的用地空間緊張。四是相關(guān)激勵政策落實到位難。一方面政策變化大，松緊度不一，不夠持續(xù)穩(wěn)定，企業(yè)對政策的響應(yīng)把握不準；另一方面政策優(yōu)惠空間小，有些優(yōu)惠政策標準定位過時或過量，政策的針對性、實效性不強，大多數(shù)小微企業(yè)無法享受，亟待調(diào)整。

三低。一是企業(yè)產(chǎn)品市場占有率低。小微企業(yè)大都規(guī)模小、投資少，容易快速建成投產(chǎn)，重復(fù)建設(shè)多，導(dǎo)致企業(yè)間爭搶市場，拉低了市場份額比例。同時因供應(yīng)飽和或有效供給不足，導(dǎo)致市場萎縮造成產(chǎn)量下降，效益低。二是企業(yè)人員素質(zhì)低。相當(dāng)一部分企業(yè)主文化素質(zhì)低，個人德行修養(yǎng)差，缺立現(xiàn)代化企業(yè)管理知識和水平，沒有企業(yè)發(fā)展的長遠打算，不善建設(shè)企業(yè)文化，個人誠信度低。加之員工大多為農(nóng)民身份，綜合素質(zhì)不高，阻礙了企業(yè)發(fā)展檔次的提升。三是產(chǎn)業(yè)層次低。大多數(shù)小微企業(yè)依附自然資源、配套加工和協(xié)作服務(wù)等維持企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場空間狹小，工藝簡單，技術(shù)含量和附加值低，發(fā)展路子不多，缺少清晰的戰(zhàn)略思考和定位。

兩高。一是生產(chǎn)成本高。一方面因市場不穩(wěn)定，企業(yè)不敢囤積大量原材料，采用少量、多次的購貨方式，而因高額過路費、超載違章的多次重復(fù)罰款等原因，導(dǎo)致運輸成本急劇上漲，使原本就處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的盈利空間被擠壓殆盡，企業(yè)生存發(fā)展艱難。二是企業(yè)稅負高。一方面國家稅收減負優(yōu)惠扶持政策落實不到位，扶持政策力度不夠，限制條件太多，企業(yè)得不到真正實惠。另一方面稅賦種類多，除規(guī)定稅種外，還有臨時性和隨機性稅種，各種隱性、顯性的稅負過高，企業(yè)掙少交多。

如何真正解決小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難，促進快速健康發(fā)展，企業(yè)主們有以下幾方面的期待：

期待一：充分發(fā)揮政府綜合服務(wù)職能，多辦法、多渠道提供多方位服務(wù)。要提供四個發(fā)展平臺。一是建立政府服務(wù)平臺。落實稅收、土地等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)準入標準，簡化注冊登記手續(xù)，切實開展企業(yè)服務(wù)，為小微企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。二是建立用工信息平臺。發(fā)揮相關(guān)人力資源部門的職能，采集和發(fā)布用工信息，舉辦職工技術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)姻技術(shù)職校、勞務(wù)公司或勞動力資源豐富的地區(qū)，廣招工人，為企業(yè)切實解決用工困難問題。三是建立融資平臺。采取銀企、政企對接等辦法，通過推介會或聯(lián)誼會等方式，加強銀企間的溝通了解，為小微企業(yè)融資打暢通道。四是建立用地平臺。采取荒地復(fù)墾、土地置換或土地入股等辦法，為小微企業(yè)的新建、擴建提供發(fā)展用地空間。同時簡化用地辦理程序，縮短用地征用周期，保證項目順利開工建設(shè)。

期待二：充分發(fā)揮金融銀行的信貸職能，切實解決融資難的問題。一方面擴大有效信貸投入。用足用活國家對小微企業(yè)的信貸支持政策，擴增“三農(nóng)”、“小微”和“三產(chǎn)”項目的貸款額度，盡最大可能滿足小微企業(yè)的融資需求。另一方面加快信貸新品的開發(fā)和推廣。建立金融超市、財信擔(dān)保公司、微貸專業(yè)支行、小貸公司和微貸中心等，開發(fā)以股權(quán)、訂單倉單、知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)等新品為抵押物的抵押貨款業(yè)務(wù)，解決企業(yè)融資難的實際問題。同時為企業(yè)信貸提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對小微企業(yè)融資需求“短、小、頻、急”的特點，量身定做企業(yè)信貸管理制度，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程，實行貸款“一站式”優(yōu)質(zhì)高效審批服務(wù)。

期待三：充分發(fā)揮政校企聯(lián)動效應(yīng)，全方位提升企業(yè)發(fā)展水平。一方面政校聯(lián)合，政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有針對性地選擇相應(yīng)定點大專院校的知名學(xué)者和行業(yè)專家，通過現(xiàn)場講座和網(wǎng)絡(luò)課堂等形式，定期組織小微企業(yè)主培訓(xùn)活動，向他們傳授先進的企業(yè)管理理念、國家整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、準確判斷市場發(fā)展前景的方法，為企業(yè)決策者在發(fā)展企業(yè)過程中提供智力支持。另一方面企校聯(lián)動，通過送出去、請進來等方式，企業(yè)定期輸送優(yōu)秀員工到大專院校進行企業(yè)管理、市場營銷和專業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，會同有關(guān)專家有針對性地解決管理難題、技術(shù)難題和轉(zhuǎn)型難題，形成良好的企校聯(lián)動效應(yīng)，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的綜合能力。

期望四：建立健全行業(yè)協(xié)會制度，推進企業(yè)良性發(fā)展。要正確正常發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能，更好地服務(wù)于企業(yè)。一是政府要給賦行業(yè)協(xié)會適度授權(quán)。突出行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管和企業(yè)服務(wù)方面的獨立職能，擴大其對市場和企業(yè)自主管理范圍，不斷強化管理和服務(wù)的權(quán)威性，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會體系的市場化管理與政府的行政管理的有序分工和良性互動的服務(wù)體系。二是規(guī)范和維護行業(yè)內(nèi)部正常競爭秩序。重點做好反不正當(dāng)競爭工作。對行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營方式進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，預(yù)防和減少亂抬降產(chǎn)品價格、亂仿冒會員品牌、亂毀損會員名譽等擾亂正常市場運營秩序現(xiàn)象，聯(lián)合工商、公安、行政等部門嚴格執(zhí)法，嚴肅打擊違法違規(guī)的惡性競爭行為，對冒犯者給予嚴厲的經(jīng)濟處罰及責(zé)任追究，促進行業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。三是履行服務(wù)職能，擔(dān)當(dāng)起全體企業(yè)共同利益的公正維護者、推動者。協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，制定并執(zhí)行行規(guī)行約，開展行業(yè)基本情況調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的發(fā)展問題，提出合理化建議供企業(yè)和政府參考。同時向會員提供信息交流、教育與培訓(xùn)、咨詢解惑、舉辦展覽、組織會議等互動服務(wù)，為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展氛圍。

期待五：推進誠信建設(shè)，營造健康的經(jīng)營環(huán)境。守法誠信是企業(yè)的血脈，是經(jīng)商之道，立企之本。一是突出企業(yè)主體誠信教育，以行業(yè)協(xié)會為載體，抓好企業(yè)主群體的誠信教育和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們信奉和踐行誠信經(jīng)營理念，切實擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理，履行納稅義務(wù)和勞動用工管理等各個環(huán)節(jié)建立信用管理流程，自覺抵制失信行為。二是建立起有效的行業(yè)信用管理機制，把行業(yè)信用建設(shè)工作融入到對會員的服務(wù)之中，以提高會員企業(yè)的誠信意識和風(fēng)險防范能力。積極開展信用評價活動，建立企業(yè)信用檔案和信息公示制度，樹立企業(yè)誠信形象，培育一批誠實守信的用戶，并通過企業(yè)信用管理系統(tǒng)，建立與之相對應(yīng)的企業(yè)客戶信用對稱管理信息系統(tǒng)，幫助企業(yè)降低經(jīng)營風(fēng)險。三是多管齊下，揚正抑惡，共營有章、有序、互信、互贏的誠信經(jīng)濟環(huán)境。充分發(fā)揮政府監(jiān)督管理職能，一方面開展企業(yè)守法誠信的檢查和督導(dǎo)工作，簽署守法經(jīng)營承諾書，舉辦“誠信興商宣傳月”或“誠信經(jīng)營活動年”等活動，強化企業(yè)自覺守法、誠信做事的經(jīng)營理念。另一方面舉辦各類評優(yōu)貶劣活動，利用行業(yè)評定結(jié)果，推介企業(yè)參加地市級、省級和國家級的“誠信示范企業(yè)”、“守法誠信標兵”和分級認定誠信單位等評比活動，對獲譽者進行表彰和獎勵，對嚴重失信企業(yè)依法進行嚴肅打擊。通過多方努力，共同維護企業(yè)誠信經(jīng)營的良好秩序，共建健康、和諧的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

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（作者單位：江蘇省大豐市劉莊鎮(zhèn)經(jīng)濟貿(mào)易服務(wù)中心）