關(guān)于我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探究

朱賢梓

摘要：2015年我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了“五大同步”的實(shí)施方案，我國(guó)進(jìn)入了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面改革年。文章以我國(guó)在公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之路上所遇見(jiàn)的重難點(diǎn)為引線，強(qiáng)調(diào)了我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施重要性的同時(shí)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心改革措施進(jìn)行了闡述和評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

隨著我國(guó)民主的擴(kuò)大化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)走上了全方位的改革之路。我國(guó)傳統(tǒng)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制是單一的財(cái)政撥款方式，每個(gè)公務(wù)員工作期間不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在退休之后還會(huì)得到國(guó)家財(cái)政每年的高額退休養(yǎng)老金，再加上我國(guó)社會(huì)進(jìn)入老齡化階段，更是加重了我國(guó)養(yǎng)老資金給付困難。改變我國(guó)公務(wù)員國(guó)家財(cái)政單一養(yǎng)老、不交養(yǎng)老金而享受優(yōu)厚養(yǎng)老金等缺陷性較強(qiáng)的公務(wù)員養(yǎng)老體制，進(jìn)行并落實(shí)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成為社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

一、我國(guó)實(shí)施公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性

（一）社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)

我國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化階段，國(guó)家養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)家每年支出的養(yǎng)老金數(shù)額巨大，國(guó)家每年都有很大一筆養(yǎng)老資金空缺。為解決這一問(wèn)題，保證我國(guó)現(xiàn)階段每個(gè)人都能老有所養(yǎng)，安享晚年，黨和政府高度重視公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，才能均衡社會(huì)養(yǎng)老體制的平衡，才能有效促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的穩(wěn)定、和平發(fā)展。所以，我國(guó)進(jìn)行公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。歷史發(fā)展的規(guī)律是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的前提是遵循客觀規(guī)律的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的具體表現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的和諧發(fā)展和社會(huì)平衡起著重要的作用。

（二）民主發(fā)展的趨勢(shì)

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，其權(quán)力屬于人民的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)人人平等和社會(huì)資源共享，我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革充分顯現(xiàn)出了社會(huì)主義人人平等的現(xiàn)象，每個(gè)公民都不會(huì)享受特權(quán)。我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革，對(duì)我國(guó)的民主建設(shè)具有重要的意義。同時(shí)，在原有的《公務(wù)員》法里，補(bǔ)充完善了相應(yīng)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為改革提供了法律依據(jù)和法律保障。使得公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有強(qiáng)制性和法律效益的同時(shí)，進(jìn)一步的推進(jìn)了我國(guó)的民主化進(jìn)程。所以，我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革對(duì)我國(guó)的民主化進(jìn)程有著至關(guān)重要的意義。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)

我國(guó)正處在政府職能轉(zhuǎn)變和政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府職能的轉(zhuǎn)變主要是促進(jìn)政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的建設(shè)，首先要求政府作為民事主體具有民事主體平等的性質(zhì)，民事主體平等一方面表現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)的平等，另一方面也表現(xiàn)在政府民事主體內(nèi)部個(gè)人所享受的待遇平等。這就要求國(guó)家公務(wù)員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式和方法應(yīng)當(dāng)與其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等享有相同的養(yǎng)老方式，獲得養(yǎng)老金的渠道也應(yīng)當(dāng)趨于一致性。所以，當(dāng)下我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老制度的改革是順應(yīng)了時(shí)代的潮流，遵循了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律的結(jié)果。國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)，是促使社會(huì)階層待遇趨于平等化的表現(xiàn)，積極推行我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革是推進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變所邁出的第一步。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善的趨勢(shì)

我國(guó)健全的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革提供了科學(xué)、合理、有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模板，使得國(guó)家能夠根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，快速、有效的制定出合理、科學(xué)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并能夠保證制定出的新的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可實(shí)施性和安全性。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善是實(shí)踐的成果，按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是人們熟知的制度，能夠很快被人們所接納，以便公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善性推動(dòng)著我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)所針對(duì)的主體本就是所有公民，社會(huì)主義國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)也就是保證每個(gè)公民在降低勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)力的晚年時(shí)期能夠獲得一定的資金，平等、優(yōu)質(zhì)的享受生活。養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的主體本就應(yīng)包括每個(gè)公民的同時(shí)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)享有養(yǎng)老權(quán)利，而不是政企分類的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革對(duì)完善、統(tǒng)一我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系具有重要的意義，是促進(jìn)社會(huì)平等、凝聚社會(huì)力量的重要措施。

二、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重難點(diǎn)

（一）保險(xiǎn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)主體確定的難點(diǎn)

傳統(tǒng)的國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是由國(guó)家作為責(zé)任主體，承擔(dān)退休公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的供給和發(fā)放。國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金發(fā)放主體發(fā)生了變化。因此，改革后，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任成為了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的難題。若將原有的完全由國(guó)家負(fù)責(zé)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)向完全由公務(wù)員個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)全部繳納金額，一方面，加重了公務(wù)員的負(fù)擔(dān)、帶來(lái)公務(wù)員的負(fù)面情緒、影響公務(wù)員的工作積極性，另一方面也顯露出疑似國(guó)家“甩累贅”的現(xiàn)象。所以，怎樣確定公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的主體，是進(jìn)行我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵。

（二）解決保險(xiǎn)待遇的難點(diǎn)

公務(wù)員的工資待遇受其職務(wù)和工作性質(zhì)的影響具有不同的工資收益，工資收益的差異導(dǎo)致國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革后，個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額出現(xiàn)差異，也直接導(dǎo)致公務(wù)員在退休后獲得的養(yǎng)老金額的不同。所以，不同職務(wù)和不同工作性質(zhì)的公務(wù)員在退休后具體拿多少、怎么拿成為改革的難點(diǎn)。

（三）制度轉(zhuǎn)型實(shí)施的難點(diǎn)

傳統(tǒng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家政府完全負(fù)責(zé)，公務(wù)員在職期間沒(méi)有任何繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，在退休之后也能沒(méi)有任何顧慮。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度肯定受到在職公務(wù)員的支持和維護(hù)。當(dāng)下，國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革就是要打破這種長(zhǎng)期以來(lái)受人推崇的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，其改革制度的進(jìn)行和落實(shí)必然會(huì)受到反對(duì)和阻礙，必然會(huì)在一定的時(shí)間內(nèi)引起公職人員的不滿和反對(duì)，影響相關(guān)工作的進(jìn)行。所以，國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有落實(shí)艱難的問(wèn)題。

（四）選擇改革模式的難點(diǎn)

雖然我國(guó)有較為完善的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的模板。但是，將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成為與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全一樣的制度是不現(xiàn)實(shí)和不被廣大從事國(guó)家事務(wù)的工作者所接受的，政企完全相同的管理服務(wù)模式也不利于國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。所以，國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能向單一的模式進(jìn)行改革。選取什么樣的公務(wù)員養(yǎng)老制度模式是我國(guó)進(jìn)行公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心問(wèn)題。

三、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革之路

我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心問(wèn)題就是公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)展的模式選擇，選取正確的模式進(jìn)行我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收取，最科學(xué)、最被人所接受的就是“3+1”的養(yǎng)老制度模式。3指的是公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)金獲得的三大支點(diǎn)；1則指的是除了三大支點(diǎn)以外的國(guó)家補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。三大支點(diǎn)具體包括了：第一，根據(jù)公務(wù)員所得的工資報(bào)酬，在其工資上按照一定的比例提取一定的資金作為國(guó)家統(tǒng)一的公務(wù)員統(tǒng)籌養(yǎng)老金，在公務(wù)員到了退休年齡并離職后，根據(jù)在職工作的同級(jí)別的公務(wù)員的工資進(jìn)行一定比例的資金提取；第二，根據(jù)公務(wù)員所得的工資報(bào)酬，在其工資上按照一定的比例提取一定的資金作為其養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的籌集資金，公務(wù)員到了退休年齡并離職后，根據(jù)公務(wù)員繳納的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額的1/120進(jìn)行支付；第三，實(shí)施職業(yè)年金，對(duì)一般的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行填補(bǔ)，其具有不可強(qiáng)制性的特點(diǎn)。一個(gè)補(bǔ)充指的是廉政公職金的發(fā)放。廉政公職金也是一個(gè)非強(qiáng)制性的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的獲得方式，其主要是針對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)和審批崗位進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，其具有一次性發(fā)完的特點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在全國(guó)范圍內(nèi)的“機(jī)關(guān)與事業(yè)單位”、“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度”和“待遇調(diào)節(jié)機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法”五大同步落實(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中，一邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一邊及時(shí)采取相應(yīng)科學(xué)的改革措施，在狠抓阻礙公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的模式選擇問(wèn)題的同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)踐所反映出的具體情況，不斷完善改革方案，確保我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革落實(shí)的更加順利，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)穩(wěn)定、和諧、又快又好地發(fā)展。

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（作者單位：浙江省舟山市人力資源和社會(huì)保障局）