強基固本開好局 改革創新促跨越
——蒙自市2016年基層黨建工作的探索與實踐

文/中共云南省委黨校調研組 劉建文 可順祥 馬 黎

強基固本開好局 改革創新促跨越
——蒙自市2016年基層黨建工作的探索與實踐

文/中共云南省委黨校調研組 劉建文 可順祥 馬 黎

中共蒙自市委常委、市委組織部部長韓家和（左三）看望慰問貧困黨員

以習近平總書記為核心的黨中央基于新的歷史條件下執政黨面臨的考驗和要求，對黨的基層組織建設作出了具體部署，即要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。“十三五”開局之年，蒙自市嚴格貫徹落實中央和省、州黨委基層黨建工作部署，以抓好“兩學一做”學習教育、市鄉（鎮）黨委換屆、基層黨建推進年、脫貧攻堅等中心工作為重點，壓實責任、突出特色，不斷創新工作方式，努力開創黨建工作新局面。

抓學習、提素質扎實推進“兩學一做”學習教育

全面開展“兩學一做”學習教育，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展的重要舉措。學習教育啟動以來，蒙自市各級基層黨組織快速響應，積極部署，參與覆蓋面達到100％，實現了開局良好、組織有力、推進有序，達到了黨內教育從集中性教育向經常性教育延伸的目的。

（一）抓學習，筑牢理論基石。通過書本學、廣播學、電視學、網絡學、微信易信學、專題報告學、巡回宣講學，使全市1.93萬名黨員對黨章黨規、系列講話進行了全方位、多角度學習，確保了“兩學一做”學習教育入耳入腦入心。

（二）強行動，爭做合格黨員。一是積極強化典型選樹，認真做好省、州、市“兩優一先”推薦評選工作。從121名候選對象中遴選推薦產生州級優秀共產黨員、黨務工作者8名，州級先進基層黨組織4個；市級優秀共產黨員、黨務工作者25名，市級先進基層黨組織10個，極大地激發了基層黨組織和黨員干部的工作勁頭。二是結合“增強黨員意識、樹立黨員形象、做合格黨員”活動，以機關黨員“意識在我心中，形象在我身上”為主題，深化在職黨員到社區報到為群眾服務活動，組織3668名黨員到社區報到為群眾服務。以脫貧攻堅為主戰場，以第一書記為中堅力量，組建黨員服務隊，訪民情、聽民意、解民難，沉下身子“找窮根”，千方百計“尋富方”。三是結合“突出主線、推動三轉”，大力整治全市干部“不作為、慢作為、懶作為、亂作為”等問題，進一步促進全市黨員干部轉觀念、轉方式、轉作風，爭做“四講四有”合格黨員。截至2016年10月，共問責“不作為、慢作為、懶作為、亂作為”黨政干部14人。

（三）重執行，落實“三會一課”。開展“兩學一做”學習教育，基礎在學，關鍵在做。蒙自市堅持領導帶頭，以上率下，以市委中心學習組為龍頭，深入學習必讀教材。各基層黨組織創新方式，采取田間地頭學、基層實踐學等方式，確保了時間、內容、人員、記錄、筆記“五落實”，相關做法被省委《云嶺先鋒》雜志刊載，作為重要經驗在全省交流、學習。

（四）抓整改，確保學習實效。在全市范圍內確定了79個軟弱渙散基層黨組織，采取定時限、定任務、定掛鉤聯系領導等方式，推動整頓提高。認真落實“黨費日”制度和黨費收繳公示制度，全面登記黨員信息，規范黨員檔案。多方查找“失聯黨員”，確保學習教育“不漏一個支部、不漏一名黨員”。

抓宣傳、嚴查處全力以赴做好集中換屆工作

2016年是蒙自市集中換屆之年。為嚴格執行換屆制度，嚴肅選風選紀，營造風清氣正的換屆環境，蒙自市認真貫徹落實中央及省州相關要求，堅持教育在先、警示在先、預防在先，引導候選人和選舉工作人員繃緊嚴肅換屆紀律這根弦，把紀律和規矩挺在前面，確保了換屆選舉規范有序進行，順利完成了市、鄉（鎮）黨委和村（社區）“兩委”換屆工作。

（一）高位推進，夯實換屆基礎。成立了換屆工作領導小組，派出11支60人市級指導組，對鄉（鎮）、村（社區）換屆工作進行指導，并相繼召開市委常委擴大會、嚴肅換屆紀律工作會議、問題分析研判會7次。開展兩輪分析研判，全面摸清鄉鎮黨委領導班子隊伍情況，核準領導職數，提前將干部調整到位。采取公開選拔的形式，選拔了1名鄉鎮事業編制人員、1名社區干部為鄉鎮黨委委員侯選人。

（二）強化教育，筑牢思想防線。將“一片一書”（一片為《鏡鑒——衡陽、南充違反換屆紀律案件警示錄》，一書為《嚴肅換屆紀律文件選編》）作為換屆紀律教育的必學教材，做到了換屆前“四必看”。先后組織市委領導班子、11個鄉鎮換屆指導組、市屬各部門、市黨代表及各鄉鎮學習“一片一書”，累計播放警示教育片150余次，累計觀看人數達4500余人。全市共簽訂遵守換屆紀律承諾書380余份。

（三）加強宣傳，營造風清氣正的換屆環境。在市級各媒體上開設換屆專題專欄，利用“今日蒙自”官方微信公眾號、《蒙自手機快報》等新媒體宣傳換屆紀律、發布換屆信息、強化選民互動，增加群眾對換屆選舉工作關注度。以文藝演出為宣傳陣地，在各鄉鎮開展蒙自市2016年“文化走基層·歡樂千萬家”暨村（社區）“兩委”換屆文藝巡演，觀看群眾達4300余人次。通過寓教于樂的方式把換屆紀律宣傳到村村寨寨、家家戶戶，確保“九嚴禁”“十不準”等換屆紀律入腦入心。

（四）嚴厲查處，保持對換屆不正之風的高壓態勢。換屆期間，建立電話舉報、信訪舉報、網絡舉報“三位一體”的舉報體系，在蒙自黨建網設立了專用舉報信箱，面向社會公布組織部門和紀檢監察部門的舉報專用電話，實行24小時專人值守，接受舉報監督。在鄉鎮黨委換屆期間未發生違反換屆紀律的情況；在村（社區）“兩委”換屆選舉中，及時查辦4起拉票助選案件，2起破壞選舉違法違紀案件，并進行通報曝光，充分發揮了警示教育作用。

滇南中心城市——蒙自

抓改革、促提升不斷增強基層黨組織戰斗力

省委將2016年確定為云南“基層黨建推進年”，將其作為基礎工程來抓，重點解決組織不強、隊伍不硬、短板較多、整體水平不高等問題。蒙自市委高度重視“基層黨建推進年”工作，按照“統籌謀劃、分類實施，無的要有、有的要強”的總體思路，準確把握工作著力方向和主要任務，不斷提升基層黨組織的政治引領功能和服務功能。

（一）強素質，推動基層隊伍建設。一是選派164名各領域黨組織書記參加中組部、農業部農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓班、全省“兩學一做”學習教育基層黨務骨干培訓示范班、全州換屆后村（社區）“兩委”班子暨“明白人、帶頭人”示范培訓班等主體班次的培訓。二是積極搭建平臺。14名大學生村官通過專職專選的方式進入村（社區）黨總支班子；選派33名機關干部到建檔立卡貧困村任第一書記；組織符合條件的8名村干部、4名大學生村官參加公務員定向招錄考試，3名大學生村官和2名村（社區）干部進入面試。抓好入黨積極分子培訓、管理，全市共發展黨員405名，完成全年發展黨員任務數455名的89.01％。

已建成的基層黨建活動室

（二）強載體，推動重點工作落實。一是強化黨建責任。年初制定基層黨建工作責任清單，將本年度計劃和任務分解細化，分別制定各級黨組織目標責任考核內容；年中，下發基層黨務工作臺賬清單、鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作責任清單，確保事事有計劃、工作有人抓。二是強化分類指導，推動“基層黨建推進年”有效落實。將全市黨組織劃分為農村、社區、機關、非公經濟組織和社會組織、國有企業、學校等領域，對基層黨建工作中長期存在的困難進行集中攻關。推廣黨員積分制管理，有針對性地提出加強基層組織建設的意見，不斷增強基層黨組織服務群眾的能力水平。其中，新安所鎮“支部建在產業鏈上”的做法，在云南電視臺《新聞聯播》、《云南日報》等省級主流媒體進行宣傳。三是打造黨建品牌。按照一鄉（鎮）一品牌、一鄉（鎮）一特色的基本原則，由市委組織部11名部務委員分別聯系11個鄉鎮，指導各鄉鎮創建主題內涵深、品牌叫得響、工作措施硬、黨員群眾歡迎的黨建品牌，把各鄉鎮黨委建設成凝聚人心、推動發展、促進和諧的領導核心和戰斗堡壘。四是抓好黨建述職評議。采取公開述職“面對面”、提問點評“真對真”、現場評議“實打實”的方式開展黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核，對14個黨（工）委書記進行現場述職評議，進一步增強了黨（工）委書記的黨建主業意識。五是開辦《蒙自黨建》專刊。每月出刊1至2期，切實加大對全市各領域黨建工作先進典型的宣傳力度。

（三）強代表，推動常任制試點創新。一是切實做好省、州、市、鄉鎮黨代表換屆選舉工作，積極發揮代表作用。組織代表列席市委常委會、全委會、干部推薦會等黨內重要會議，對市委決策進行監督。共組織黨代表列席各種會議27人次，對會議所討論決定的重點工程、干部任免等事項進行有效監督。二是收集整理第二次黨代會以來黨代表提案、建議辦理情況，督促相關責任部門按時辦理市二屆五次黨代會代表提案。目前，25件提案已全部辦理答復完畢，辦復率、面商率、滿意率均達100％。三是組織代表撰寫提案建議。結合市第三次黨代會，組織黨代表進行培訓。市級黨代表在廣泛調研、把握實情、充分論證、深入思考的基礎上，積極撰寫提交提案建議，黨代會期間共提交代表（提案）建議71件。

蒙自高原特色現代農業示范區

（四）強指導，推動“兩類”組織黨建提升。一是“精準摸排”掌握“兩類”組織基本情況。通過“地毯式”摸底調查，建立3073家非公企業和143個社會組織相關工作臺賬，做到組織底數清、從業人員清、黨員人數清。二是“集中組建”擴大“兩類”組織“兩個覆蓋”。采取專人抓、幫扶建的措施，集中組建了一批黨組織。選派498名黨建指導員深入黨建工作基礎薄弱或沒有黨員的“兩類”組織開展黨建引領工作和發展黨員工作，在非公企業中新建黨組織39個，社會組織中新建15個。目前全市非公企業黨組織覆蓋率從8.42％提高到81.06％；社會組織黨組織覆蓋率從11.47％提高到95.74％。三是系列活動豐富舉辦黨務工作者培訓班，對2015至2016年度黨建工作成績突出的5個基層黨組織、16名優秀黨務工作者、22名優秀共產黨員進行表彰獎勵，走訪慰問8名困難黨員，組織支部書記、黨員、預備黨員開展黨性教育活動。

鳴鷲鎮大石板村蘋果、蔬菜套種種植

抓融合、促脫貧實現基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”

2016年是蒙自市全面打贏脫貧攻堅戰的首戰之年。為把黨建優勢轉化為扶貧優勢、黨建活力轉化為脫貧攻堅動力，蒙自市按照“黨建引領扶貧、扶貧助力黨建”的思路，將黨建工作與脫貧攻堅工作深度融合，把脫貧攻堅作為黨建工作的主陣地，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，推動基層黨組織和廣大黨員在推進農村改革發展和打贏脫貧攻堅戰中當先鋒、作貢獻，實現了基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”。

（一）組織建設“雙推進”。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，鼓勵和帶動基層黨員做致富表率。結合“掛包幫”定點幫扶，認真開展黨政機關聯系農村基層、黨員干部聯系貧困群眾、機關黨組織與貧困村黨組織結對共建、基層黨建與脫貧攻堅雙推進的“雙聯系一共建雙推進”活動，做到“以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建”。目前，全市共有3750名機關干部和65個機關黨支部1248名黨員與10767戶40873名貧困群眾進行結對幫扶。

（二）隊伍建設“雙推進”。一是選派175名干部組成33支駐村扶貧工作隊，覆蓋全市4個貧困鄉鎮和33個貧困村、8400多貧困戶，覆蓋面達到100％。所有駐村扶貧工作隊隊長均同時擔任所在村黨總支的第一書記，實現第一書記選派全覆蓋。二是通過“三個設立”，切實加強駐村扶貧工作隊管理。在3個有建檔立卡貧困村的非貧困鄉鎮設總隊長1名；安排9名實職科級領導干部擔任2016年脫貧出列貧困村黨總支第一書記兼駐村扶貧工作隊隊長；在各鄉鎮工作隊總隊長所在村安排1名副隊長。2016年有6名駐村扶貧工作隊員先進事跡在省、州媒體宣傳推介，1名違反工作紀律的駐村扶貧工作隊員被召回，4名駐村扶貧工作隊長因抽查其隊員不在崗被約談。三是在全市駐村扶貧工作隊中組建了30個臨時黨支部，由第一書記擔任支部書記，引導村“兩委”班子聚合力、干實事，加強村級班子建設。2016年1月起，在建檔立卡貧困村實施一村一個黨組織行動計劃，擴大黨組織覆蓋面，切實加強村黨組織對脫貧攻堅的政治領導作用。

（三）陣地建設“雙推進”。加快陣地建設，為基層黨建工作提供重要平臺和載體。制定了《蒙自市村級活動場所建設脫貧攻堅行動計劃實施方案（2016～2019年）》，按照“方圓1公里以內無活動場所、農戶在50戶以上、10人以上黨員的自然村”的標準，以4個貧困鄉、33個貧困行政村、21個貧困自然村為主戰場，著力實施村級活動場所建設脫貧行動計劃。2016年開工建設村民小組活動場所75個，目前已完成主體建設的項目共68個。

（四）產業發展“雙推進”。結合“三農”發展大規劃，把“股份合作經濟”項目與合作社、產業發展統籌安排部署，繼續推進強基惠農“股份合作經濟”，引領農民群眾走農業產業化發展道路。目前，全市開展的90個強基惠農“股份合作經濟”項目已累計創收909.4萬元。其中，草壩鎮前進村通過實施強基惠農“股份合作經濟”發展集體經濟的做法被國務院農村綜合領導小組辦公室收錄在全國范圍內印發的《扶持村級集體經濟發展探索與實踐典型案例》之中，成為全國12個先進典型案例之一、云南省唯一一個典型案例在全國推廣。

（五）增收致富“雙推進”。由鄉（鎮）黨委、掛鉤幫扶單位、村黨組織牽頭，找準自身優勢，確定主導產業、骨干產業和推進措施；村民小組黨支部牽頭，逐戶幫助找準增收項目，做到鄉（鎮）有主導產業、村有骨干產業、戶有增收項目。充分利用“創業致富貸款”，為黨員群眾帶頭創業致富提供必要的支持和條件。目前，共向278戶農戶發放基層黨員帶領群眾創業致富貸1565.1萬元，完成任務數的105.04％；向強基惠農“股份合作經濟”項目和“明白人、帶頭人”發放貸款500多萬元，占發放總數的33.33％。

保經費、促創新不斷夯實基層組織建設

為適應現代信息技術發展新趨勢，蒙自市不斷加大基層組織建設經費投入力度，創造性地將“互聯網+”引入組織工作和基層服務型黨組織建設全領域，通過“互聯網+”不斷優化黨建工作的服務管理模式，將傳統的工作方法與信息化管理手段有機結合起來，創新基層組織建設工作方式。

（一）實行經費保障制度化。建立經費投入保障機制，嚴格落實社區黨組織每年5萬元、農村黨組織每年4萬元、村（居）民小組每年1000元工作經費和每個社區10萬元的社區黨組織服務群眾專項工作經費。按照村黨總支書記、主任“一肩挑”每月1500元，村黨總支書記或主任每月1450元，村黨總支副書記、副主任每月1400元，村民小組黨支部書記、小組長每月200月標準發放村干部待遇。

（二）實行黨務管理信息化。把“互聯網+”深度融入黨建工作。強化蒙自黨建網站功能，大力推廣黨建工作微信、易信，普及黨務通、政務通等移動客戶端APP應用，強化全市各站點的政務服務能力。2016年共為民辦事共36664件，辦理政務公開3345條；黨務管理功能共辦理黨員組織關系轉接1908次（居全州第一），黨務公開3932次，發布民情日志15652條。將遠程站點日常工作與“兩學一做”學習教育相結合，及時向黨員干部宣傳黨章黨規、習總書記系列重要講話，播放優秀黨員先進事跡。2016年1-10月，累計組織1.08萬名基層黨員干部參加全省農村黨員冬春視頻培訓。

（三）實行服務黨員精準化。利用遠程教育平臺、綜合服務平臺、“云嶺先鋒”網站集群及黨建新媒體，加大貧困地區基層干部、黨組織負責人和廣大黨員群眾培訓力度，抓好農民工職業培訓、富余勞動力轉移就業培訓、農民適用技術培訓等項目進村入戶。

“十三五”時期，是蒙自全面建成小康社會的決勝期，是蒙自跨越發展的加速期。當前和今后四年，蒙自將認真貫徹好習近平總書記“七一”重要講話和十八屆六中全會精神，嚴格落實省第十次黨代會及紅河州委“融入滇中、聯動南北、開放發展”的戰略布署，緊緊圍繞市委“1334”發展思路，把加強新形勢下基層黨建工作作為協同推進全面脫貧、全面小康偉大事業和黨的建設、從嚴治黨偉大工程的戰略舉措，作為強基固本、夯實執政根基的內在要求，扎實抓好“基層黨建推進年”各項任務，確保蒙自基層黨建全面進步全面過硬，為蒙自建成“滇南中心·國家門戶”，實現與全省、全國同步全面建成小康社會提供堅強的政治和組織保證。

萬壽菊豐收