舉全區(qū)之力 集全民之智堅決打贏昭陽區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 劉建文 可順祥 馬 黎

舉全區(qū)之力 集全民之智堅決打贏昭陽區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 劉建文 可順祥 馬 黎

中共昭通市委常委、昭陽區(qū)委書記江先奎（前排右二），昭陽區(qū)區(qū)長陶毅（前排左二）到基層調(diào)研易地搬遷扶貧工作

“十二五”以來，昭陽區(qū)認(rèn)真貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011—2020年）和《云南省扶貧開發(fā)綱要》，始終按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的總體要求，緊緊圍繞農(nóng)民增收、鞏固溫飽和減少貧困人口目標(biāo)，以貧困村、組為主戰(zhàn)場，大力實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、安居工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、互助資金、對口幫扶等項目扶貧開發(fā)工作，脫貧攻堅事業(yè)取得了新的成效，貧困村面貌得到明顯改觀，貧困群眾生產(chǎn)、生活得到極大改善。截至2015年底，昭陽區(qū)貧困人口減少到11個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個貧困村；貧困戶35271戶、貧困人口132510人，貧困發(fā)生率為18.23％。

“十三五”時期，昭陽區(qū)的脫貧攻堅工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”、打“殲滅戰(zhàn)”的階段。按照中央和省市要求，昭陽區(qū)2016年計劃2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個村（社區(qū)）出列，13458戶、50000人脫貧；2017年計劃2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村（社區(qū)）出列，14272戶、50000人脫貧；2018年計劃7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村（社區(qū)）出列，7541戶、32510人脫貧。

時下，昭陽區(qū)委、區(qū)政府正緊緊團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指示精神，積極落實省、市黨委政府的決策部署，立下“軍令狀”、拿出硬措施、啃下“硬骨頭”，舉全區(qū)之力、集全民之智向貧困發(fā)起“總攻”。

突出“精準(zhǔn)”要求客觀分析致貧原因

精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)摸底。新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)啟動以來，昭陽區(qū)按照國家扶貧對象識別辦法，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，遵循“區(qū)為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，對每個貧困村戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行摸底調(diào)查。通過開展建檔立卡“回頭看”“走轉(zhuǎn)訪”工作，摸清了貧困人數(shù)、致貧原因，進(jìn)一步掌握了全區(qū)的貧困情況。

（一）條件性貧困突出。昭陽區(qū)貧困人口主要集中在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的邊遠(yuǎn)山區(qū)、干旱缺水地區(qū)、資源匱乏地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，山高坡陡、氣候惡劣、生態(tài)脆弱，群眾生產(chǎn)、生活條件十分惡劣，生產(chǎn)生活成本較高，農(nóng)村貧困群眾受自然條件的制約，脫貧困難。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于投入不足，昭陽區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢滯后，整體發(fā)展水平較低，群眾收入十分有限。農(nóng)村經(jīng)濟仍然以一家一戶分散經(jīng)營為主，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，貧困群眾收入來源單一。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化龍頭企業(yè)較少，地方經(jīng)濟增長缺乏有力支撐，貧困群眾難以實現(xiàn)就近就業(yè)，增收渠道較少。

（三）群眾素質(zhì)能力偏低。由于歷史原因，大部分貧困群眾受教育程度較低，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)接受能力差，發(fā)展生產(chǎn)能力弱，脫貧難度大。

（四）貧困面大、致貧原因復(fù)雜。全區(qū)132510人貧困人口主要分布在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個貧困村，其中，因病致貧4219戶15249人，占貧困人口總數(shù)的11.51％；因殘致貧722戶2630人，占總數(shù)的1.98％；因?qū)W致貧2309戶10652人，占總數(shù)的8.04％；因災(zāi)致貧2136戶8201人，占總數(shù)的6.19％；缺土地898戶3623人，占總數(shù)的2.73％；缺水1135戶4437人，占總數(shù)的3.35％；缺技術(shù)5631戶20914人，占總數(shù)的15.78％；缺資金8961戶33829萬人，占總數(shù)的25.53％；交通條件落后1311戶5153人，占總數(shù)的3.89％；自身發(fā)展動力不足870戶3115人，占總數(shù)的2.35％；缺勞動力6807戶23791人，占總數(shù)19.95％；其他272戶916人，占總數(shù)的0.69％。

?Avishai Margalit，The Ethics of Memory，Cambridge:Harvard U-niversity Press，2004，p．184，pp．193 ～197，p．205．

靖安鎮(zhèn)大耆老村已建成的易地搬遷安置房

實施“十強化十推進(jìn)”措施迅速掀起新一輪扶貧攻堅促發(fā)展熱潮

脫貧攻堅工作是中國特色社會主義偉大事業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是以習(xí)近平為核心的黨中央交給各級地方黨委、政府的一項重大政治任務(wù)。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)之年，昭陽區(qū)認(rèn)真按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個精準(zhǔn)”和“扶貧協(xié)作、對口支援”的要求，緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量，整合資源，全面實施“十強化十推進(jìn)”措施，以“首戰(zhàn)必勝”的信心和決心，迅速起了新一輪扶貧攻堅促發(fā)展熱潮。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)脫貧。成立了以區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)組和以區(qū)委書記任組長、區(qū)長及相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任副組長的美麗宜居鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，出臺了《中共昭陽區(qū)委、昭陽區(qū)人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（昭區(qū)發(fā)〔2016〕2號），與20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，及時調(diào)整“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)席會議成員，組建90支駐村脫貧工作隊，派駐中央、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)駐村幫扶工作隊長（第一書記）、隊員481名。2016年8月12日，全區(qū)召開了駐村第一書記兼扶貧工作隊長半年工作總結(jié)會議，對上半年的工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對存在的問題進(jìn)行整改落實，并要求駐村第一書記要發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，管好每位駐村工作隊員，確保到崗到位，切實發(fā)揮工作隊的生力軍作用；8月26日，再次召開昭陽區(qū)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”半年工作總結(jié)會，并組織全體駐村隊員學(xué)習(xí)貫徹《駐村工作制度》《考勤管理制度》《請銷假制度》《懲戒制度》等制度，進(jìn)一步提升駐村隊員工作效率，并結(jié)合區(qū)情實際，制定了《督查通報制度》《信息報送制度》《問責(zé)制度》，及時發(fā)放各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及掛包單位。同時，組建成立昭陽區(qū)脫貧攻堅指揮部，將區(qū)政研室、區(qū)聯(lián)席辦、區(qū)扶貧辦、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)扶投公司整合集中辦公，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌抓好全區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

（二）強化精準(zhǔn)識別推進(jìn)脫貧。認(rèn)真開展建檔立卡貧困戶動態(tài)管理工作，按照“五查五看”“三評四定”的識別方法和工作程序進(jìn)行入戶識別、評議和公示，從2015年的48416戶158805人中，剔除不精準(zhǔn)對象5774戶20211人，新識別補錄貧困戶5535戶20211人（含返貧207戶 805人），實現(xiàn)脫貧7164戶26295人。目前，通過建檔立卡“回頭看”工作，精準(zhǔn)識別全區(qū)建檔立卡貧困戶為35271戶132510人。

（三）強化規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)脫貧。緊緊圍繞貧困退出“695”標(biāo)準(zhǔn)（既：貧困戶退出6項指標(biāo)、貧困村退出9項指標(biāo)和貧困縣退出5項指標(biāo)），按照“缺什么、補什么”的原則，編制了《昭陽區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃（2016—2020）》，制定了年度脫貧退出到村到戶規(guī)劃方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，細(xì)化幫扶措施，實行掛圖作戰(zhàn)。

（四）強化資金整合推進(jìn)脫貧。通過扶貧投資開發(fā)有限公司整合資金81040.625萬元；整合住建部門農(nóng)村危房改造與抗震安居工程資金3048.05萬元；落實“四到縣”資金8285.4萬元。實行扶貧資金“專折”管理，封閉運行，確保資金發(fā)放精準(zhǔn)到戶、到人。目前，已向納入三年行動計劃的31個易地扶貧搬遷點兌付農(nóng)戶建房補助13678萬元、建房貸款21716萬元、支付安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1161萬元。

（五）強化易地搬遷推進(jìn)脫貧。按照“實施一個搬遷新村、安置好一方群眾、實現(xiàn)一方人脫貧”的要求，突出以點帶面和示范帶動效應(yīng)，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷。全區(qū)計劃搬遷6839戶、26211人，其中納入三年行動計劃4500戶15443人（建檔立卡3000戶10295人）。目前，納入三年行動計劃的31個易地扶貧搬遷點建設(shè)已全部啟動。

（六）強化基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)脫貧。抓住全省“五網(wǎng)”建設(shè)機遇，按照基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)重點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸傾斜的要求，新建村級文化活動場所5個，改擴建學(xué)校13所、村級衛(wèi)生室47個；硬化鄉(xiāng)村主干道196公里，通村串戶路228公里；實施水利工程3394件，解決了4.46萬人飲水安全問題。

（七）強化素質(zhì)提升推進(jìn)脫貧。緊盯全區(qū)6.67萬貧困勞動力，圍繞提高勞動力素質(zhì)和技能水平，大力拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，組織開展建房技術(shù)電工、砌筑工、鋼筋工、手工電弧焊及蘋果、核桃、牛羊種養(yǎng)殖培訓(xùn)，現(xiàn)已完成貧困農(nóng)村勞動力技術(shù)技能提升培訓(xùn)31期（次）、2.63萬人次。

（八）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)脫貧。按照“長短結(jié)合、短能脫貧、長能致富”的思路，在山區(qū)以大山包旅游開發(fā)作為帶動，發(fā)展花椒、核桃等種植業(yè)和養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等畜牧業(yè)；在二半山區(qū)主要發(fā)展核桃、櫻桃、反季節(jié)蔬菜等種植業(yè)和生豬、肉牛、土雞等畜牧業(yè)；在壩區(qū)集中抓好農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，發(fā)展蘋果、葡萄、特色蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。目前，已流轉(zhuǎn)土地15萬畝，整合投入資金1.15億元，建成農(nóng)業(yè)莊園 21個、家庭農(nóng)場128個，專業(yè)合作社143個，示范帶動32萬余人。

（九）強化對口支援推進(jìn)脫貧。根據(jù)東西部扶貧協(xié)作座談會議和云南·廣東扶貧協(xié)作聯(lián)席會議精神，昭通市與東莞市、中山市在昭通召開了扶貧協(xié)作座談會，達(dá)成了對口幫扶意向。從2016年起至2018年，東莞市擬對昭陽區(qū)每年援助幫扶資金1000萬元用于貧困群眾住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，對口幫扶村莊規(guī)劃已進(jìn)入初步審查階段。

（十）強化民生保障推進(jìn)脫貧。發(fā)展教育方面：對建檔立卡貧困戶學(xué)生實施普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，在高中階段享受其他政策外再給予每人每年2500元的助學(xué)金資助。對建檔立卡高中貧困生實施14年免費教育（農(nóng)村學(xué)前2年，義務(wù)教育9年，高中階段3年）；對考入一本院校的建檔立卡貧困戶子女，在本科學(xué)習(xí)期間，除享受其他政策外由省級財政給予每人每年5000元學(xué)費獎勵。另外，凡是建檔立卡的貧困戶學(xué)生考入大學(xué)，每年貸款金額8000元，且助學(xué)貸款不受名額限制。社會兜底方面：加大醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，開展大病保險，實現(xiàn)貧困人口大病救治全覆蓋。現(xiàn)已完成審核錄入貧困人口因病致貧、因病返貧采集系統(tǒng)27782人。生態(tài)補償方面：兌現(xiàn)2016年度公益林補償81.04萬畝1148萬元，并從建檔立卡貧困戶中，選聘護(hù)林員220名，臨時工500名，勞務(wù)費按0.8萬元—1萬元/人/年計發(fā)。

已建成的永豐鎮(zhèn)陳家營新農(nóng)村

萬畝蘋果種植基地

凝心聚力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

通過近一年來的合力攻堅，昭陽區(qū)的脫貧攻堅工作取得了階段性成效。近一年來，昭陽區(qū)始終堅持項目向貧困村傾斜，資金向貧困村聚集，全力抓好貧困村組的公路、安全飲水、電力改造、易地扶貧搬遷、危房改造等重點項目建設(shè)，貧困村的面貌有了很大改觀，群眾的生產(chǎn)生活條件得到了較大改善；因地制宜大力發(fā)展蘋果、烤煙、馬鈴薯、核桃等多元富民產(chǎn)業(yè)，拓寬了群眾脫貧致富路子。下步，昭陽區(qū)將繼續(xù)把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全區(qū)第一要務(wù)，以更加明確的目標(biāo)，更加有力的舉措，更加有效的行動，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）進(jìn)一步理清思路。強化時間節(jié)點，緊緊圍繞貧困退出的目標(biāo)任務(wù)，切實發(fā)揮黨政主導(dǎo)、群眾主體、社會幫扶作用，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力素質(zhì)提升、公共服務(wù)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，強化組織、政策、資金、紀(jì)律保障措施，合力攻堅。

（二）進(jìn)一步壓實責(zé)任。一是壓實區(qū)委、區(qū)政府抓落實的責(zé)任，由區(qū)委書記、區(qū)長總體統(tǒng)籌、負(fù)總責(zé)，分管副書記牽頭相關(guān)副區(qū)長具體研究、具體抓工作推進(jìn)，做到不打折扣、不搞變通。二是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，各黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為脫貧攻堅第一責(zé)任人，要求做到親自組織制定規(guī)劃、親自協(xié)調(diào)解決問題、親自率隊爭取支持、親自推動工作落實。三是壓實部門責(zé)任，制定完善部門脫貧計劃，在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，精準(zhǔn)到村到戶；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)等方面，精準(zhǔn)到戶到人，確保每實施一個項目，都能見到脫貧成效。四是壓實駐村工作隊員的責(zé)任，嚴(yán)格實行駐村工作隊員考勤制度，切實把隊員管起來、用起來，充分調(diào)動隊員的積極性。

（三）進(jìn)一步補齊短板。聚集存在的問題，補齊短板，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、房屋建設(shè)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、社會事業(yè)、服務(wù)保障六大短板，著力推進(jìn)脫貧攻堅。一是道路建設(shè)。進(jìn)一步整合資金，硬化或改造提升鄉(xiāng)村主干道、村內(nèi)串戶路等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“長短結(jié)合、短能脫貧、長能致富”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，緊緊圍繞扶貧攻堅三年行動計劃和“昭龍生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范帶”建設(shè)規(guī)劃，按照產(chǎn)、村融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以莊園建設(shè)、家庭農(nóng)場為抓手，把發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖為重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是房屋建設(shè)。按照昭陽區(qū)脫貧攻堅三年行動計劃，把易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造作為主戰(zhàn)場，著力解決全區(qū)8065戶建檔立卡危房戶的住房問題。四是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。圍繞提高勞動力素質(zhì)和技能水平，大力拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，整合部門項目資源，通過產(chǎn)業(yè)脫貧、農(nóng)村危房改造和勞務(wù)輸出就業(yè)等方式，在全區(qū)組織開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。五是強化社會事業(yè)。著力改善辦學(xué)條件，做好控學(xué)保輟和貧困生資助工作，整合農(nóng)村教育資源，確保到2018年實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育基本均衡，義務(wù)教育階段無輟學(xué)率，貧困村所有適齡兒童都能上學(xué)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升；進(jìn)一步加大投入，加大村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，針對部分服務(wù)人口較多的村衛(wèi)生室，增加村衛(wèi)生室的床位數(shù)和村醫(yī)數(shù)量。努力改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)村級文體活動場所建設(shè)，豐富群眾文化生活。

（四）進(jìn)一步強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。強化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組和脫貧攻堅指揮部職責(zé)，切實抓好脫貧攻堅工作。對在脫貧攻堅工作中不配合、不支持、頂著不辦、拖著不辦的領(lǐng)導(dǎo)干部一律實行亮牌和最嚴(yán)厲的問責(zé)，亮牌后仍不整改的就地停職、免職，堅決做到把紀(jì)律挺在前面，促進(jìn)全區(qū)黨員干部爭當(dāng)貧困地區(qū)群眾謀發(fā)展、求發(fā)展的主心骨和領(lǐng)頭羊，做到把全部心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，以實干的思想、實干的精神，把準(zhǔn)脈搏、找準(zhǔn)措施，一步一個腳印把全區(qū)脫貧攻堅各項工作推向前進(jìn)。

打好扶貧攻堅這場硬仗，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富奔小康，是昭陽區(qū)委、區(qū)政府的一項政治任務(wù)，也是昭陽一項重要的民心工程。當(dāng)前，昭陽區(qū)還在進(jìn)一步細(xì)化措施，攻堅克難，在思想上“緊”起來、思路上“活”起來、動作上“快”起來、措施上“硬”起來、組織上“嚴(yán)”起來，在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功，在精準(zhǔn)落地上見實效，確保2018年全區(qū)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面解決區(qū)域性貧困問題，實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會。

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)