淺析基于云的區縣公共服務平臺建設

聶晶

（南寧職業技術學院，廣西南寧530008）

信息化

淺析基于云的區縣公共服務平臺建設

聶晶

（南寧職業技術學院，廣西南寧530008）

云計算是區縣一級的數字化管理的有效解決方案，符合各區縣在不同發展階段的需求，通過建設基于云的縣區級公共服務平臺，能更好地實現全區縣的數字化管理、實時為公眾提供各類數據。結合云計算應用架構和區縣信息化建設需求，提出了基于云的區縣公共服務平臺建設平臺架構方案。

云服務；區縣數字化；公共服務

1 建設背景

推進我國區縣公共服務平臺信息化發展關鍵在于加強區縣公共服務平臺信息化軟硬件平臺的建設，建設不同層次的，涵蓋國家、省市、區縣等層次的區縣管理基礎數據庫，服務各級機構，為各級機構的資源互通提供平臺支撐，不斷提高區縣一級政府的監管能力。要對公共服務信息系統進一步升級，構建全國、省（自治區）、地市、區縣與學校“五級應用系統（數據庫）”，并建立基于云計算架構的物理數據中心，為地市區縣提供信息系統和數據庫存儲和服務，促進政府的管理現代化。

目前，我區很多縣區級的管理機構及下屬的各類單位構建了相關的業務系統，包括各類上級下發的系統和自建的系統（如辦公管理系統、資助管理系統、財務管理系統、資源庫及學習平臺等），這些系統已經為各類管理機構提供了比較好的管理和信息服務，但還是存在如下的問題。

1）各系統及部門的信息不共享，形成了很多信息孤島；2）缺乏區縣級統一的信息標準體系；3）全區縣各類數據權威數據源不夠明確；4）縱向、橫向的數據對接與利用缺乏規劃，數據的時效性弱；5）缺乏面向區縣級管理機構的全局數據統計分析；6）缺乏區縣級管理機構統一的信息服務入口；7）缺乏全區縣統一的用戶身份管理與認證。

2 平臺建設內容

加強區縣公共服務平臺建設，結合實際需要，盡可能利用現有的信息平臺與新技術，是區縣一級公眾服務平臺高效快速達到實效的關鍵因素之一，縣區級公共服務平臺的建設應有如下內容。

1）建立區縣公共服務平臺信息標準體系；2）建立區縣公共服務平臺基礎數據庫；3）建立基礎平臺（門戶、認證、共享數據中心）；4）建立相配套的軟硬件支撐環境（物理數據中心，提供云存儲與云服務）。

通過構建基于云的縣級公共服務平臺，為區、縣政府、政務管理、以及各級使用者提供信息管理和平臺服務，實現全縣公共服務平臺管理和服務系統的數據共享。統一全區縣的身份認證，并規范指導下屬單位信息化建設，實時提供各類統計、分析、報表數據，為各類上報提供及時、準確的數據。

3 平臺框架

區縣級公共服務平臺框設計如下頁圖1所示。

1）基礎層：基礎層包括網絡、服務器、存儲，即區縣物理數據中心，為區縣級公共服務平臺管理機構、下屬單位提供基于云的集中存儲、數據庫系統、信息系統部署等支撐環境，采用虛擬化環境，提供云平臺（Iaas），是區縣公共服務平臺的硬件環境。2）支撐軟件層：支撐軟件層包括數據庫、應用中間件服務器、企業服務總線（ESB）、工作流引擎（BPM）等，部署在虛擬化的硬件支撐環境上，提供了開放的軟件平臺服務（Paas）。3）應用軟件層：應用軟件層包括上級下發的軟件系統和自建的應用系統，如辦公管理系統、資助管理系統等。4）數據處理層：即區縣級統一的數據交換中心平臺，包括基礎數據庫、信息標準庫、數據交換中心、及為數據統計分析服務的主題數據庫等。5）服務支撐層：基于數據層提供相關的數據服務，同時基于統一認證平臺提供各類用戶、認證、授權、安全審計等服務。6）展現層：統一的信息門戶平臺可以為各類用戶提供具有針對性的信息服務；應用軟件層、數據處理層、服務支撐層、展現層既提供數據集成接口、認證集成接口、業務信息服務集成接口等平臺服務，同時提供各類相關的數據服務、業務服務和信息服務（即Saas），本文所提的區縣公共服務平臺重點指在必要的軟硬件支撐（Iaas、Paas）之上的數據中心平臺、統一身份認證平臺、統一信息門戶平臺。

圖1 區縣級公共服務平臺框架

信息標準與安全保障：制定一套省級的服務平臺數據中心安全規范，并實施配套軟件平臺數據管理，建全信息安全保障機制，建立人員身份、操作審計、服務接口授權、共享數據訪問授權等安全保障機制。

4 技術實現

4.1 公共服務平臺管理信息標準

公共服務平臺管理信息標準是區縣級數據中心平臺建設的基礎，是實現全區縣信息資源交換共享的必要條件。結合區縣級服務平臺管理實際情況進行拓展，構建數據標準、技術標準以及相關管理規范制定，形成區縣服務平臺管理執行信息標準，包括代碼集與數據集，具體如表1所示。

表1 代碼集與數據集

4.2 基礎數據庫

基于區縣公共服務平臺管理信息標準的代碼集和數據集，以國家統一建設的區縣基礎數據庫為基礎，擴充區縣特色基礎數據。建立各級管理人員的服務平臺基礎信息數據庫與業務管理數據庫。

4.3 統一信息門戶平臺

通過統一信息門戶構建應用系統的綜合信息門戶，把各個業務系統的信息服務有效地組織起來，為各類用戶提供統一的信息服務入口，為領導決策分析提供支持。系統具有集成和展示功能，集成來自各業務系統、統計分析系統窗口及數據，進行統一數據展現。信息門戶系統系統架構如圖2所示。

信息門戶平臺支持標準的J2EE技術，運行在云架構的服務器上。

圖2 信息門戶系統系統架構

4.4 統一身份認證平臺

統一用戶管理，以目錄和認證服務為基礎，統一授權、管理用戶信息，數據中心實現分級授權和集中身份認證，應用一套規范的用戶認證方式并兼容其他不同系統的單點登錄，提高應用系統的安全與可操作性。認證平臺采用基于CAS中心認證的思想，支持用戶名/密碼、動態口令、智能Uab-key等多種認證方式。通過構建統一的用戶身份信息，實現統一身份認證和權限管理，提供開放身份認證接口，實現縣級的公共服務平臺。對于區縣級的公共服務平臺管理統一身份認證平臺建議對于初級管理機構等實現集中認證，對于區縣級下屬的其他單位可考慮采用身份聯邦認證[1]。

4.5 數據中心平臺

1）建設思路。充分參照區縣公共服務平臺管理信息標準，以共享庫建設模式為首要解決方案，建立形成全區縣最規范、最權威、最實時、最全面的基礎數據庫；技術上，由授權體系控制數據維護的權限，使無權限的人員不能對數據進行生產和維護[1]；并通過制定相應的規章制度使得系統使用人員及時準確的維護、更新自己負責的數據，確保錄入系統的數據準確，并可在后續的監督中跟蹤數據的來源。2）平臺架構。區縣公共服務平臺數據中心平臺采用頂層設計思想，利用公共服務平臺管理信息化建設已有成果，從數據源、數據指標到數據服務系統進行統一規劃。數據來源有多種形式，包括各部門業務系統的數據庫、格式化文件（如：EXCEL、XML）和客戶提供其他特殊文件形式。經過轉換，也能將相關數據形成上述文件導出或發送給用戶。整個數據中心架構如下頁圖3所示。

作為整個平臺信息傳輸的總線，數據交換系統提供了基于發布/訂閱的信息分布和集線器類型的綜合服務，還負責將教務管理系統等相關業務系統中獲取的數據傳輸并保存到數據中心；將指定的數據發送到各自的部門，實現數據的訂閱請求、數據信息交換與共享。通過數據中心平臺，可進行分析的數據不僅是部門提供的業務數據，也包括在數據提供和獲取過程中，相關管理信息、操作信息、輔加信息等。

5 結語

公共服務平臺管理信息化是區縣信息化的重要組成部分[2]，通過構建區縣公共服務平臺，建立區縣信息化的基礎平臺，為縣級的信息化建設提供信息標準基礎和信息標準服務、業務信息信息接入服務；提供身份及身份認證服務、數據分析、匯總統計、共享等公共服務。公共服務平臺的建設將為政府機關、教育管理機構、公眾等提供高效、便捷、豐富、及時的信息服務。對縣級分散的服務平臺資源進行整合，搭建國家公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，為公眾提供公共教育信息，不斷提高區縣管理現代化水平。

圖3 數據中心平臺架構

[1]杜鵬飛.淺議高職院校信息化軟件平臺建設[J].信息技術與信息化,2007(4):158-160.

[2]蔣東興.國家教育管理信息系統總體設計[J].中國信息界,2013 (12):76-83.

（編輯：王璐）

Analysis on the Construction of the Public Service Platform of County Public Service Based on Cloud

Nie Jing
(Nanning College for Vocational Technology,Nanning Guangxi 530008)

Cloud computing is an effective solution to the digitalmanagement of district level,with each district in different stages of development needs,through the construction of county level public service platform based on cloud,can better realize the digital management,the county for the public to provide all kinds of real-time data.In this paper,combined with the application of cloud computing infrastructure and information needs of the county,proposed a cloud based platform for public service platform architecture.

cloud services;County digital;public service

TP393.09

A

2095-0748(2016)24-0082-04

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.24.34

2016-11-22

課題項目：2016年度廣西職業教育教學改革研究項目《基于互聯網+的高職信息技術類創新創業人才培養模式研究與實踐》的研究成果之一，項目編號GXGZJG2016B194。

聶晶（1975—），女，黑龍江哈爾濱人，工程碩士，副教授，研究方向：云計算、云存儲、計算機應用、高等職業教育。