農村學前教育公共服務體系建設的障礙與對策

郭麗

(寶雞文理學院教育科學與技術系，陜西 寶雞 721016)

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農村學前教育公共服務體系建設的障礙與對策

郭麗

(寶雞文理學院教育科學與技術系，陜西 寶雞 721016)

構建農村學前教育公共服務體系，應體現出公平、公正、高質量的特點。目前，應針對農村現有教育資源利用率低、師資力量薄弱、政府管理缺位等問題，從幼兒園自身建設入手，樹立公共服務意識，完善各項政策制度，使農村群眾成為構建學前教育公共服務體系的參與者，充分發揮學前教育機構的公共服務作用。

農村教育學前教育公共服務體系

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.06.005

學前教育從其基本立足點來說，應該屬于社會公益事業，有著普惠性的特點。這就決定了學前教育是社會公共事業的組成部分，它在為公民提供著基本的教育保障。因此，構建完善的農村學前教育公共服務體系是非常必要的[1]。

一、農村學前教育公共服務體系的內涵

公共服務體系是政府為保障公民基本權利而進行的一種制度安排，其主要表現特征是：在政府主導下，全社會參與其中，不斷進行體制創新，以追求公正公平為價值取向。這要求在政府的統籌規劃與安排主導之下，政府及其各職能部門、下屬機構等為群眾提供基本而有保障的公共服務產品，全體公民則分享社會發展成果，以此為基本目標所形成的一系列制度和計劃就構成了社會公共服務體系[2]。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》指出：我國的學前教育發展必須堅持公益性和普惠性的特點，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，與此同時，要努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，體現學前教育為民、惠民的特點。這是構建農村學前教育公共服務體系的基本指導思想。也就是說，農村學前教育公共服務體系的建設應該與國家發展學前教育的基本政策相一致，應以教育改革為動力，努力為廣大農村幼兒和家長提供基本的、優質的、有保障的教育服務，使每個農村適齡兒童都能享有受教育的權利，實現學前教育公平。為此，應為農村兒童提供充足的學前教育資源，使他們保質保量地接受學前教育，滿足農村群眾對優質學前教育的需求。

二、構建農村學前教育公共服務體系的基本價值訴求

長期以來，由于農村學前教育發展滯后，農村家長對學前教育缺乏正確的認識，對學前教育從未產生過高的訴求。普遍認為有則好，沒有亦可，質量好壞無關緊要。因此是否入園全憑自愿，更談不上追求公平、公正、高質量的學前教育了。近些年來，隨著農村家長素質逐步提高，他們對學前教育有了一定的了解，開始關注學前教育，并有了讓子女接受學前教育的迫切感。因此，建立農村學前教育公共服務體系是滿足群眾公民權利的基本途徑，而這一體系的基本價值訴求體現在普及、公平、高質量等方面。

(一)普及學前教育，實現普惠性

我國經濟發展不平衡，城鄉差異較大，農村教育資源總量不足，教育資源配置不合理，學前教育還不能做到兼顧所有兒童的利益，適齡兒童無園可上的現象依然存在。這就需要政府加大投入，通過新建、改建、擴建等途徑增加幼兒園總量，提供“廣覆蓋”的學前教育公共服務，實現普及學前教育的發展目標。此外，要特別關注農村留守兒童、家庭特困兒童、殘障兒童的學前教育問題，給予他們實實在在的資助，使所有適齡兒童都能以恰當的方式接受學前教育，真正實現學前教育的普惠性。

(二)發展學前教育，體現公平性

學前教育為大眾服務，就必須實現學前教育資源的公正、公平分配。不能將優質的教育資源集中在少數教育機構中，也不能讓少數人占有較多的教育資源，而應實現恰當合理的分配。公平不等于絕對的平等，而是充分顧及社會下層人群的利益，是對弱勢群體差別對待的平等，尤其對農村處境不利兒童要給予特別關注和教育補充，使所有兒童享有平等的受教育權利，促進學前教育公平發展。

(三)實現高質量的學前教育

農村學前教育公共服務體系的構建不僅體現在“多辦園、廣覆蓋、保基本”方面，對教育質量也是有要求的，在公平、普惠的基礎上要努力提高學前教育質量，為農村幼兒提供高質量的教育服務。由于農村幼兒園資金不足，教師隊伍素質偏低，基本教學條件不達標，很多地方學前教育亂象頻現。因此，提供有質量保證的學前教育，將是構建學前教育公共服務體系的重要宗旨和目標，使農村學前教育實現從無到有、從有到多、從多到優的轉變[3]。

三、構建農村學前教育公共服務體系存在的障礙

任何國家、任何社會在公共事業的建設方面都需要付出很多艱辛和努力。建立健全學前教育公共服務體系是農村學前教育發展的基本路向，但在當前建立完善學前教育公共服務體系上還存在著許多障礙。如，廣大農村群眾對學前教育的認識十分有限，甚至存在著一定的誤區；農村學前教育機構質量參差不齊，難以充分發揮其為公眾服務的作用；政府職能部門管理不到位，管理力度不足，在人力、物力、財力方面比較匱乏等。只有解決好這些問題，才有可能建立起令農村群眾滿意的學前教育公共服務體系。

(一)現有學前教育資源利用率低

隨著我國農村地區城鎮化的不斷推進，農村人口出現一定的變化，有些區域人口上升，有些區域則人口下降，而幼兒園數量相對固定，往往不會隨著人口的變化而進行調整，這就導致現有學前教育資源利用率低，沒有充分發揮其服務公眾的作用。而許多幼兒園由于生源有限，出現房舍閑置、器材浪費的現象。這在一定程度上也影響了社會資源的利用效率[4]。有些村辦園雖然生源有保障，但對園內各種教育資源沒有充分利用起來，很少開展游戲化的教學活動，各種教學材料閑置，大型器械限時限人使用，完全用“小學化”的形式辦園，忽略了學前兒童發展的特點。

(二)師資力量偏低，師幼比例失衡

師資力量偏低是影響農村學前教育公共服務水平的又一障礙。從農村幼兒教師隊伍整體素質來說，教師文化水平、基本職業技能和職業素養均偏低，取得幼兒教師資格的人數十分有限，許多初中或高中畢業生在擔任幼兒教師，他們中的很多人從來沒有接受過國家正規的學前教育專業培訓。有些幼兒園在教師緊缺時，隨意找人頂崗的現象極為普遍。雖然國家也采取了一些措施來提高師資隊伍水平，但農村教師獲得在職培訓的機會并不多，有接近60%的農村幼兒教師從未接受過任何形式的培訓，只有少數教師接受過極為短暫的培訓，培訓效果很不理想[5]。由于教師教育理念得不到及時更新，教育觀念相對陳舊，專業知識較為局限，專業技能更是原地踏步，就導致農村幼兒園教育服務水平偏低，質量沒有保障。此外，幼兒人數多，教師人數少，師幼比例失衡的情況在農村幼兒園十分常見，有些幼兒園一位教師負責30個以上幼兒的保教工作，工作量之大令人吃驚，更談不上顧及每位兒童的和諧發展了，幼兒園的公共服務作用很難充分發揮。

(三)政府管理缺位，民辦園發展困難

民辦幼兒園是農村幼兒園的主體，這些幼兒園主要按市場方式運營，以盈利為主要目的，自收自支，自負盈虧。政府部門對這些幼兒園缺乏應有的重視，監督引導不到位，沒有相應的政策傾斜，阻礙了農村幼兒園的有序發展。而要建立農村學前教育公共服務體系，僅靠數量有限的公辦園是很難實現的。可以說民辦幼兒園是農村學前教育的主力，如果這些幼兒園得不到良性發展，他們為農村幼兒提供的教育服務水平持續低下的話，將會影響農村學前教育公共服務水平的整體質量。

(四)缺乏公共服務意識

由于我國整體公共服務水平與發達國家存在很大差距，導致公民缺乏相應的公共服務意識。這不僅體現在教育服務領域，其他很多領域都存在著同樣的問題。家長是被服務的對象，他們往往是被動的，幼兒園提供了怎樣的服務，就全盤接受，不會質疑，不會提額外要求。因此提高學前教育工作者為群眾服務的意識，提高家長對幼兒園服務功能的認識，是建立并完善學前教育公共服務體系的關鍵。促使幼兒園真正樹立起為公共服務的意識，狠抓服務質量，完善服務細節，發揮信息咨詢與宣傳作用，才能為農村幼兒與家長提供優質的服務。而家長也應發揮監督、諫言、促進、幫助的作用，變被動為主動，不能停留在被動的接受上，而要主動提出合理化建議與要求，基于被服務者的角度，為逐步完善學前教育公共服務體系發揮出應有的作用。

四、構建學前教育公共服務體系的策略

農村學前教育公共服務體系的構建與完善絕非一朝一夕的事，而是一個長遠發展的過程，有很多的工作需要完成。從幼兒園自身建設方面，政府制度保障方面，以及提高農村家長素質方面都應采取一系列措施。

(一)農村幼兒園建設方面

1.提高幼兒園規劃布局的合理性，樹立公共服務意識

我國學前教育發展不平衡，尤其在農村地區這一問題更為突出，很多地方在幼兒園建設之初就沒有進行科學合理的規劃和布局，導致很多適齡兒童無園可上，入園機會不均等。只有根據各地區地域及人口分布特點科學布局，合理規劃，按照“適度規模，確保質量，就近入園”的原則，合理確定幼兒園的數量和地理位置，才能保證適齡兒童能夠方便靈活地接受學前教育[6]。幼兒園要一改過去權威式的、高高在上的工作作風，樹立起為群眾提供公共服務的意識，以方便群眾為辦園宗旨，將入園障礙降到最低，為本區域兒童提供均等的入園機會，真正為家長和幼兒提供優質的教育服務，解除家長的后顧之憂。這樣，學前教育公共服務體系的建立便指日可待，其普惠性、公益性的特點便會進一步得到體現。

2.提高辦園的規范性和多樣性，提高公共服務能力

許多農村幼兒園辦園不規范，工作粗糙，教育質量無保障，這嚴重干擾了幼兒園公共服務能力的展現。只有規范辦園，精細管理，熱情服務，才能提高辦園質量，才能為農村群眾提供優質而滿意的教育服務，也才能增強群眾對幼兒園的信任度。在此基礎上，應該從農村群眾生活實際出發，增強幼兒園保教形式的靈活性與多樣性。要看到農村群眾在不同的季節、不同的勞作時段對學前教育有著多方面的需求，可靈活調整入園時間、保教內容、服務形式等，積極探索全日制、半日制、計時制、游戲小組、親子活動、家庭輔助站等各種教育服務形式，進一步拓展幼兒園保教的方式和服務對象，用規范的管理、多樣的服務吸引農村群眾關注學前教育，參與學前教育，最終形成惠及農村所有人群的學前教育公共服務體系。

3.加強信息咨詢與宣傳力度，擴大服務效應

學前教育機構對周邊社區具有一定的教育信息宣傳與輻射作用，這種作用的充分發揮能夠增進群眾對學前教育的理解，提高群眾對學前教育的認識，豐富群眾的育兒知識。農村地區要以當地的學前教育機構為依托，為農村群眾提供各種各樣的教育信息咨詢服務，通過宣傳、展示、講座、會談等活動，把學前教育深入到農村群眾的日常生活中去，滿足群眾多元化的需求，使學前教育機構的服務效應在群眾中得到傳播，樹立良好的口碑，從而深化學前教育機構的服務效應。

4.合理定位農村學前教育機構的質量

農村幼兒園辦園質量不必一定按照城市的高標準來要求，一味追求與城市看齊，比先進、講豪華是無益的。合理的農村學前教育質量標準應該根據當地的經濟條件、家庭經濟承受能力、師資水平來考慮，以方便群眾為出發點，重點關注兒童的發展與需要。要從農村學前教育與小學教育的過渡出發，設計合理的課程內容，從兒童學習的現實需要出發來選擇符合弱勢群體家庭所需要的課程內容[7]，最終建立起與各地地域特征及經濟社會發展水平相適應的學前教育公共服務體系。

(二)制度保障方面

1.建立以政府為主的財政分擔機制

農村學前教育經費投入主要依靠集體和個體來解決，缺乏政府統籌。而要促進學前教育公共服務體系的建立和完善，集體和個人的力量顯然是不足的，必須使政府成為投入主體，集中統籌教育資源，合理加以配置，使教育資源盡量向農村及邊遠地區傾斜。要擴大公辦園的數量和規模，設立專項資金支持學前教育，增加農村學前教育資源。政府對民辦幼兒園也應予以相應的支持，使其向著規范化的方向發展，以實現農村幼兒能入園、入好園的普惠性學前教育體系[8]。

2.健全監管機制，確保農村學前教育服務質量

質量是服務的核心，而建立健全監管機制是質量的保證，只有建立起公正有效的監管機制，才能確保學前教育公共服務的作用可以長期、穩定、高效地發揮。教育主管部門應充分發揮其監督管理的作用，并應采取措施正確引導，將不定期檢查、定期評估、政策扶持、獎懲措施、實踐指導等方式結合起來，促進農村學前教育的健康、有序、規范發展，在保證辦園質量的基礎上，積極發揮服務作用，使農村群眾跟城市群眾一樣享有豐富的教育資源，享受優質的學前教育服務。

(三)提高農村家長素質方面

隨著農村社會的不斷進步，農村家長自身素質與過去相比已有顯著提高，但還應采取一些措施，進一步提高農村家長對學前教育的認識，發揮其參與學前教育的積極作用。廣大農村群眾是學前教育公共服務的對象，群眾素質高低對服務質量也可產生相當大的影響。幼兒園應積極宣傳先進的學前教育理念、方法，政府應選派一線專家走入農村，面向家長宣傳學前教育政策，與家長座談，讓家長了解自己的權利、義務、責任等，使農村家長變成學前教育公共服務體系建設的參與者，充分發揮其監督、諫言、幫助、促進的作用。

[1]閔蘭斌.公益性和普惠性是構建學前教育公共服務體系的基礎[J].教育導刊，2012(8)：66.

[2][3][4] 索長清.公平、優質、普及：構建學前教育公共服務體系的價值訴求[J].教育導刊，2012(8)：65.

[5] 嚴仲連等.農村學前教育合理發展研究[J].教育理論與實踐，2013(8)：23-25.

[6]郭麗.學前教育公共服務體系建設存在的障礙及其對策[J].教育導刊，2012(8)：68.

[7]劉曉紅.我國農村學前教育發展中的問題、困難及其發展路向[J].學前教育研究，2012(3)：30—33.

[8]羅仁福等.貧困農村學前教育現狀調查[J].學前教育研究，2009(1)：7-10.

(責任編輯：袁海軍)

The Obstacles and Countermeasures of Public Service System in Rural Preschool Education

GUO Li

(DepartmentofEducationScienceandTechnology,BaojiUniversityofArtsandSciences,Baoji,Shanxi721016,China)

Establishing the public preschool education service system in rural should show the features of fairness, justice and high quality. We should solve the problems that exists in village such as low level of educational resources utilization, lack of teachers and omission of governing from the self construction of kindergartens by building idea of public service, perfecting all the policies and systems making the people living in village become the participators in the construction of preschool education service system so as to make full uses of the public service function of preschool education institutions.

rural education；preschool education；public service system

2016-01-12

陜西省教育廳2014年專項科研計劃項目“陜西農村幼兒園社區整合性服務功能研究”(項目編號：14JK1031)。

郭麗(1980-)，女，甘肅平涼人，碩士，寶雞文理學院教育科學與技術系講師；研究方向：幼兒園課程與教學。

G610

A

1005-5843(2016)06-0024-04