深化我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的建議

龐艷艷

（柳林縣財(cái)政局，山西呂梁033300）

深化我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的建議

龐艷艷

（柳林縣財(cái)政局，山西呂梁033300）

闡述國(guó)庫(kù)集中支付制度涉及的內(nèi)容，通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付改革過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出深化國(guó)庫(kù)改革的若干建議。

國(guó)庫(kù)集中支付制度；改革；問(wèn)題；建議

1　國(guó)庫(kù)集中支付制度涉及內(nèi)容

國(guó)庫(kù)集中支付制度涉及預(yù)算單位收入、支出及財(cái)政部門(mén)管理銀行賬戶(hù)三方面內(nèi)容。一是取消具有行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等非稅征收任務(wù)預(yù)算單位的收繳過(guò)渡賬戶(hù)，一切非稅收入由被征收主體直接存入財(cái)政部門(mén)在代理銀行開(kāi)立的非稅收入指定賬戶(hù)，以防止預(yù)算單位坐收坐支、滯留非稅收入［1］。二是各級(jí)預(yù)算單位發(fā)生支出項(xiàng)目時(shí)，由報(bào)賬員到轄區(qū)內(nèi)財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行審批，審批后由財(cái)政部門(mén)將資金直接匯入供應(yīng)商銀行賬戶(hù)，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生，同時(shí)也提高財(cái)政資金使用效率。三是財(cái)政部門(mén)管理轄區(qū)內(nèi)所有預(yù)算單位銀行賬戶(hù)，將其全部納入預(yù)算內(nèi)管理，按照權(quán)限對(duì)預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶(hù)進(jìn)行審批；成立會(huì)計(jì)核算中心，代預(yù)算單位進(jìn)行日常會(huì)計(jì)核算工作。

2　目前我國(guó)行政事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度中存在的問(wèn)題

1）預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付改革意識(shí)淡薄，清理銀行賬戶(hù)受到阻礙。國(guó)庫(kù)集中支付改革期間，部分預(yù)算單位錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)政資金所有權(quán)、使用權(quán)與財(cái)務(wù)支出審批權(quán)全部由財(cái)政部門(mén)管理，對(duì)改革存在一定誤解，改革意識(shí)相對(duì)淡薄。一是取消銀行賬戶(hù)會(huì)觸及預(yù)算單位及領(lǐng)導(dǎo)利益。國(guó)庫(kù)改革前，一些具有非稅收入征收職能的預(yù)算單位先將財(cái)政資金存入商業(yè)銀行后，再由商業(yè)銀行轉(zhuǎn)入人民銀行國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)在選擇非稅收入代理銀行時(shí)具有較大的靈活性，商業(yè)銀行為完成攬儲(chǔ)任務(wù)，往往通過(guò)支付利誘使預(yù)算單位將財(cái)政資金存入該行。二是非稅收入收繳改革規(guī)定被征收人直接將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等非稅收入繳入財(cái)政部門(mén)管理的銀行賬戶(hù)，預(yù)算單位只對(duì)非稅收入收繳金額進(jìn)行備查登記，打破了國(guó)庫(kù)集中支付改革前預(yù)算單位對(duì)非稅收入存入銀行、上繳時(shí)間和金額選擇的自主性。改革后，預(yù)算單位一切收入、支出項(xiàng)目均納入預(yù)算內(nèi)管理，預(yù)算單位一切收支均按年度財(cái)政預(yù)算由財(cái)政部門(mén)給予安排。

2）財(cái)政與預(yù)算單位及銀行信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致財(cái)政資金面臨轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)庫(kù)集中支付制度涉及財(cái)政、預(yù)算單位及代理銀行三方，但由于財(cái)政部門(mén)對(duì)于交易信息掌握不足，極易受到來(lái)自預(yù)算單位與代理銀行之間串通對(duì)財(cái)政資金安全帶來(lái)的威脅。在財(cái)政直接支付及授權(quán)方式下，預(yù)算單位會(huì)通過(guò)提供虛假供應(yīng)商、簽訂虛假合同與代理銀行串通，使用虛假發(fā)票將財(cái)政資金提現(xiàn)后用于發(fā)放職工福利、改變資金使用用途。以上信息不對(duì)稱(chēng)直接增加財(cái)政資金被轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)算單位及代理銀行滋生腐敗提供可能。

3）國(guó)庫(kù)集中支付軟硬件環(huán)境不健全，阻礙國(guó)庫(kù)支付改革在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。

國(guó)庫(kù)集中支付改革需要得到法律法規(guī)、支付系統(tǒng)與信息共享、財(cái)政和人民銀行等機(jī)構(gòu)軟硬件方面的支持，以保證各地政府在國(guó)庫(kù)集中支付改革過(guò)程中有法可依，并且得到技術(shù)層面的支持，促使國(guó)庫(kù)改革順利開(kāi)展，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)［2］。一是2015年開(kāi)始，各級(jí)政府部門(mén)執(zhí)行新《預(yù)算法》，而作為指導(dǎo)人民銀行業(yè)務(wù)流程的《國(guó)家金庫(kù)條例》仍是1985年頒布的，尚未對(duì)該法作出修正。隨著財(cái)稅體制及銀行業(yè)務(wù)的改革發(fā)展，《國(guó)家金庫(kù)條例》已不適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革對(duì)財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)工作提出的新要求，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革找不到有效的法律依據(jù)。二是目前我國(guó)財(cái)政、稅務(wù)、銀行分別使用上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的核算、匯總系統(tǒng)，由于計(jì)算機(jī)軟件之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)橫向數(shù)據(jù)對(duì)接，導(dǎo)致以上各部門(mén)無(wú)法通過(guò)核算印證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，為審計(jì)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員在日常記賬、核對(duì)、監(jiān)督工作帶來(lái)不便，不利于提高各部門(mén)工作效率及信息傳輸速度，各部門(mén)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在一定的錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。三是部分基層國(guó)庫(kù)、人民銀行尚未實(shí)行無(wú)紙化辦公，無(wú)法真正發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付改革對(duì)提高工作效率、降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3　深化國(guó)庫(kù)集中支出制度改革的若干建議

1）提高各級(jí)預(yù)算單位對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度改革的認(rèn)知程度，保證改革措施得到落實(shí)。一是預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2012】17號(hào)）和《財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理辦法》的規(guī)定，配合財(cái)政部門(mén)清理銀行賬戶(hù)，并將所有銀行賬戶(hù)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照《政府采購(gòu)法》要求公平選擇代理商業(yè)銀行。同時(shí)，應(yīng)督促本單位財(cái)務(wù)部門(mén)積極配合財(cái)政部門(mén)進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，按照改革精神制定本單位財(cái)務(wù)結(jié)算制度，保證國(guó)庫(kù)改革執(zhí)行到位。二是財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極組織預(yù)算單位進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度培訓(xùn)，使各級(jí)預(yù)算單位加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)、理解國(guó)庫(kù)集中支付改革對(duì)于規(guī)范預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、防止腐敗所發(fā)揮的作用，形成良好的國(guó)庫(kù)改革意識(shí)，保證國(guó)庫(kù)改革順利開(kāi)展。

2）加大國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督力度，規(guī)范預(yù)算單位與代理銀行支付業(yè)務(wù)。一是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，在財(cái)政國(guó)庫(kù)、預(yù)算單位、代理銀行之間建立財(cái)政資金收付系統(tǒng)，徹底實(shí)現(xiàn)各部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)信息的共享，以提高財(cái)政、審計(jì)部門(mén)工作效率，同時(shí)通過(guò)收付系統(tǒng)對(duì)各部門(mén)起到牽制作用，增加預(yù)算單位、代理銀行侵占、騙取財(cái)政資金的成本。二是財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心應(yīng)建立科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度，指派專(zhuān)人對(duì)預(yù)算單位資金申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核、清算，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的原始憑證疑點(diǎn)進(jìn)行核對(duì)，降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮財(cái)政內(nèi)部審計(jì)對(duì)規(guī)范國(guó)庫(kù)支付運(yùn)行、降低資金風(fēng)險(xiǎn)的作用，定期對(duì)預(yù)算單位執(zhí)行國(guó)庫(kù)支付改革情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定給予預(yù)算單位及責(zé)任人處罰。

3）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行環(huán)境。

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，保證國(guó)庫(kù)支付改革具有法律依據(jù)。財(cái)政部應(yīng)合同人民銀行出臺(tái)、完善《國(guó)家金庫(kù)條例》及實(shí)施細(xì)則，以法律法規(guī)形式對(duì)人民銀行財(cái)政資金收支活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范；繼續(xù)完善、修訂《預(yù)算法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理辦法》內(nèi)容，將國(guó)庫(kù)支付憑證使用與管理、財(cái)政賬戶(hù)撤并、開(kāi)設(shè)條件、預(yù)算單位會(huì)計(jì)科目使用、代理銀行選擇與手續(xù)費(fèi)等國(guó)庫(kù)集中支付制度列入以上法律法規(guī)之中，在提高國(guó)庫(kù)改革權(quán)威性及合法性的同時(shí)，指導(dǎo)各級(jí)預(yù)算單位財(cái)政資金收付業(yè)務(wù)，提高財(cái)政資金安全性。

第二，加大配套政策執(zhí)行力度，為國(guó)庫(kù)集中支付改革創(chuàng)造條件。首先，預(yù)算單位應(yīng)不斷細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制，提高預(yù)算編制科學(xué)性、精準(zhǔn)性，以便于國(guó)庫(kù)部門(mén)對(duì)撥付的財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管。其次，預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《非稅收入管理辦法》規(guī)定，保證財(cái)政資金執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，保證預(yù)算單位將代收的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、房租收入及時(shí)、足額上繳本級(jí)財(cái)政，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收繳改革規(guī)定。最后，預(yù)算單位在選擇供應(yīng)商、代理銀行、會(huì)議承辦酒店時(shí)應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》目錄范圍規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，以降低個(gè)人謀取私利的機(jī)率。通過(guò)以上制度對(duì)預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的制約作用，可以為國(guó)庫(kù)集中支付制度改革提供良好的軟件支持。

［1］陳志娟.財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革綜述［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2011（2）: 143.

［2］王曉華.加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的若干思考［J］.財(cái)會(huì)研究，2012（2）:55.

（編輯：賈娟）

Suggestion on Deepening the Centralized Payment System of National Treasury

Pang Yanyan
（Finance Bureau of Liulin Bureau，Lvliang Shanxi 033300）

As the contentof the national treasury centralized payment system，through the national treasury centralized paymentanalysis of existing problems in the process of reform，proposes some suggestions to deepen the reform of the treasury.

centralized payment system of national treasury；reform；problem；suggestion

F812.2

A

2095-0748（2016）17-0014-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.17.04

2016-08-06

龐艷艷（1979—），女，山西柳林人，本科，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)就職于柳林縣財(cái)政局。