宏觀布局，重點突破，推進特殊教育新發展——解讀《浙江省特殊教育“十三五”發展規劃》

●洪佳琳

宏觀布局，重點突破，推進特殊教育新發展——解讀《浙江省特殊教育“十三五”發展規劃》

●洪佳琳

本文圍繞入學率目標、普特融合、十五年特殊教育普及、特殊教育質量提高、醫教結合、特校標準化建設、特教重點項目實施、特教師資隊伍打造等要點，對《浙江省特殊教育“十三五”發展規劃》進行了較為全面、深入的解讀。

特殊教育；“十三五”規劃；解讀

近年來，黨和政府高度重視特殊教育事業發展，我國特殊教育事業迎來前所未有的發展機遇。浙江省“十二五”期間出臺了快速推進特殊教育的政策，加大特殊教育投入力度，特殊教育布局和發展格局基本確立，特殊教育事業總體有了突破性的發展。

為了更好地推進全省特殊教育快速發展，浙江省特別制定《浙江省特殊教育“十三五”發展規劃》，作為《浙江省教育事業“十三五”發展規劃》的子規劃之一。這也是浙江省歷史上第一個特殊教育事業發展五年規劃專案。

一、明確規定入學率目標

我們確定“十三五”殘疾兒童少年入學率目標為：學前不低于90%，九年義務教育不低于95%，高中段不低于85%（其中視障和聽障不低于90%，智障不低于80%）。

“十三五”期間將以持證殘疾兒童少年為統一口徑對所有殘疾兒童少年的入學率進行統計。這是教育現代化的必然要求。

“十三五”期間要將特殊教育從九年義務教育向學前和高中段教育兩頭延伸，同時擴大特殊學校的招生類別，普及十五年的特殊教育，還要加強殘疾人高等教育和成人教育，完善特殊教育體系。實現這一目標有難度，但我們有信心。

二、深度推進普特教育融合

發展融合教育是殘疾人實現全面發展的需要，是促進教育公平、均衡、可持續發展的需要。

目前，浙江省已基本形成了以隨班就讀為主體，特殊教育學校為骨干，送教服務和輔讀班為補充的特殊教育格局。但是，普通學校隨班就讀支持保障體系還不夠完善，地區間、學校間發展不平衡；殘疾兒童少年融合教育水平有待提高。“十三五”期間，浙江要大力推進特殊教育與普通教育的深度融合。

一是重點發展特殊教育“衛星班”融合教育新模式。“衛星班”是特殊教育學校為滿足中度殘疾兒童少年在融合教育背景下接受教育的需求，而附設在普通學校的班級，即特殊教育學校選擇部分在校學生組建成班，安排在普通學校與普通學生一起接受教育；同時，衛星班的教育、教學、康復工作將由特教教師和普教教師共同完成。“十三五”期間全省計劃建設100個特殊教育“衛星班”。以此來深度推進融合教育，讓更多的殘疾兒童能在融合教育的背景下接受適切的教育。

二是以資源教室為抓手，深入推進隨班就讀。目前全省有將近9000名輕度殘疾兒童少年在普通學校隨班就讀，隨班就讀殘疾學生數占全省在校殘疾學生總數的50%左右。“十三五”期間，浙江計劃建成1000個省級示范性資源教室，實現資源教室布點全省所有鄉鎮全覆蓋，以方便更多輕度殘疾兒童少年隨班就讀，更好地滿足隨班就讀學生的康復需求，進一步提高隨班就讀質量。

三、努力普及十五年特殊教育

通過“十二五”的發展，浙江省視障、聽障和智障三類殘疾兒童的義務教育階段的入學率已達98%以上（含送教上門），基本接近普通教育的入學率，但是學前和高中段的三類殘疾兒童入學率遠遠低于普通兒童。殘疾兒童學前教育和高中段教育仍然是浙江特殊教育發展的短板，“十三五”期間浙江省將重點補好這個短板。

首先，大力推進學前特殊教育發展。一是全省特殊學校全部開辦學前部，讓中重度殘疾幼兒在特教學校學前部接受教育和康復。二是加大融合教育普及力度。普通幼兒園接納輕度殘疾幼兒入園實現零拒絕，加大普通幼兒園的資源教室建設力度，讓在普通幼兒園的輕度殘疾幼兒享有更有針對性的教育和康復。三是鼓勵社會力量舉辦殘疾兒童學前三年教育。四是探索建立教育、衛計、殘聯、民政等多部門參與的特殊教育公共服務合作機制，建立殘疾新生兒和持證殘疾兒童信息共享與實名追蹤服務體系。通過這些舉措，實現“十三五”期間殘疾幼兒學前入園率不低于90%的目標，同時使學前殘疾幼兒的教育和康復效果能夠大幅提升。

其次，大力推進殘疾少年接受高中段教育。一是明確特殊教育發展高中段教育的定位，即積極發展以職業教育為重點的高中階段教育。二是盲人學校、聾人學校和綜合性學校實現高中教育全覆蓋。三是各設區市選擇若干所培智學校舉辦高中段職業教育部，通過接受委托培養的方式滿足區域內輕度和中度智障學生接受高中段教育的需求。四是進一步優化職業高中專業設置，提高辦學質量。

通過以上舉措，發展特殊教育學前教育和以職業教育為重點的高中階段教育，努力將特殊教育向兩頭延伸，讓殘疾兒童少年也能像普通兒童一樣，享受十五年教育。

四、顯著提高特殊教育質量

教育公平不只是一個簡單的入學機會問題，還意味著要確保殘疾兒童教育過程的公平。為每一位殘疾兒童提供公平、優質、合適的特殊教育，是浙江省“十三五”特殊教育發展的指導思想。殘疾兒童不僅要與普通兒童一樣享有十五年的教育權利，更重要的是要針對特殊兒童的身心障礙，實施醫教結合，提供教育與康復相結合的優質特殊教育服務。

為了提升特殊兒童學前教育的質量，“十三五”期間將聯合省級教育、衛計和殘聯等部門的專業力量，加強省特殊教育指導中心、省新生兒疾病篩查中心和省兒童早期干預中心的互動，建立和完善“篩查—評估—建檔—轉介—安置—綜合干預”的運行機制，建立和完善“早發現、早診斷、早干預”的“三早”服務體系，普及特殊兒童學前教育。

為了提高特殊兒童義務教育階段的教育質量，“十三五”期間將大力推進特殊教育醫教結合工作，開展特殊教育課程改革，大力推進個別化教育，讓每一位特殊少兒都有為其量身定制的教育方案，享有優質教育。

為了保障特殊少年職業教育的質量，“十三五”期間將不斷提升育人理念，突出職教地位，大力發展殘疾人高中段教育；完善職業高中教育布局，優化專業設置；大力建設特殊學校職業教育實訓基地，培養專業教師，規范專業建設，實現特殊學校職業教育可持續發展，讓特殊學生充分就業、體面工作，有利于特殊學生融入主流社會、過上有尊嚴的生活。

同時，將建設浙江省特殊教育網絡個別化教育平臺，通過網絡個別化教育系統的建設，讓每一位特殊兒童都能得到適切的教育。通過這個平臺，進一步提升我省特殊兒童全面發展的綜合評估、監測、干預水平。

五、有效探索特殊教育醫教結合

特殊教育醫教結合工作是一個難度很大的工作，要建立3—18歲的醫教結合體系，僅靠特殊教育學校的專業力量還遠遠不夠，需要教育和衛生、民政、殘聯等多個部門的合作、聯動，才能深入推進。《特教規劃》指出，在“十三五”期間，將通過多種途徑，探索“特殊教育學校+康復機構”“特殊教育學校+高等院校”“特校康復教師+駐校顧問醫生”及政府購買服務等試點形式，形成多元的醫教結合的康復模式，從而推進各年齡段、各障礙類型殘疾兒童醫教結合體系的構建，逐步實現3—18歲殘疾兒童少年醫教結合的全覆蓋。

當前浙江省推動特殊教育醫教結合工作重點和方向是：要創新管理機制，創造讓各類康復人才進入特殊教育學校的政策；要積極協調衛計、殘聯等部門共同參與醫教結合工作，努力建設多部門聯動的醫教結合工作機制；同時要研究各類康復教師的培養和培訓機制，促進特殊教育管理改革和教育教學改革，促進學校形成與醫教結合相配套的管理機制和教育教學模式。

六、大力推進特殊教育學校標準化建設

經過“十二五”的發展，浙江省實現了30萬人口以上的縣均有特殊教育學校的目標，但是還有部分特殊教育學校的辦學條件還是比較簡陋，不能滿足本地殘疾兒童就學的需求；“十三五”期間，浙江推進特殊教育學校標準化建設主要抓兩大工程：

一是實施特殊教育學校標準化建設提升工程。通過改建、擴建和遷建，提高特殊教育學校基礎設施建設水平，使100%的特殊教育學校達到國家特殊教育學校建設標準；100%的特殊教育學校達到國家特殊教育學校教學和康復訓練儀器設備配置標準的“基本”配置要求，80%的特殊教育學校達到“選配”配置要求。同時加大校園無障礙建設力度，全面提升校園無障礙設施。

二是實施特殊教育教師專業提升工程。100%的特殊教育教師按照教育部《特殊教育教師專業標準（試行）》要求參加專業發展培訓；培育50名特殊教育名師，實現浙江省特殊教育教師專業化。

七、重點實施一批特殊教育項目

自2014年起，為了保障《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》實施成效，浙江省開展了7個建設項目：特殊教育示范性資源教室建設、特殊教育學校專用設備配備、特殊教育學校職業教育實訓基地建設、特殊教育名師名校長培養、特殊教育教材建設資助、特殊教育醫教結合實驗、個別化教育的信息管理系統開發。近三年省級財政投入特殊教育經費超過1.5億元，實施了7大特殊教育發展保障項目。通過新建特殊教育學校20所，改擴建30多所，為所有的盲校、聾校和百人以上的培智學校（三類學校共40余所）配備教學、生活、康復訓練專用設備，特殊教育辦學條件得到了極大改善。

《特教規劃》涉及五大特殊教育項目：省級示范性資源教室建設、特殊教育衛星班建設、特殊學校職業教育實訓基地建設、省級示范性特殊教育醫教結合工作實驗學校建設、特殊教育工作室建設。

為確保實現《特教規劃》目標、完成發展任務，“十三五”期間，浙江省將加大特殊教育經費投入，提升特殊教育學校辦學條件，完善特殊教育教師激勵機制，完善特殊教育教學研究體系，完善特殊教育督導制度，探索建立教育、衛生、殘聯、民政等多部門參與的特殊教育公共服務合作機制；將建設1000個省級示范性資源教室（目前已經安排了4300萬元建設資金，支持建設400個資源教室），100個特殊教育衛星班（目前已經投入1000萬元建設資金，啟動了20個衛星班的建設工作），25個特殊學校職業教育實訓基地（目前已經投入1525萬元建設資金，建設了15個特殊學校職業教育實訓基地），20所省級示范性特殊教育醫教結合工作實驗學校（目前已經投入1500萬元資金，支持15所特殊學校開展特殊教育醫教結合實驗工作），30個特殊教育工作室。

八、加強特殊教育教師隊伍建設

要提升特殊教育質量，必須要有一支專業的特殊教育教師隊伍。因此，我們要完善特殊教育師資培訓制度；要按照教育部《特殊教育教師專業標準（試行）》開設專門化的培訓課程；要建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任及隨班就讀學校普通教師按需必修特殊教育類課程制度，逐步形成特校教師、特殊教育指導中心巡回教師、隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任、隨班就讀學校普通教師等分類培訓體系，為特殊教育的發展儲備專業力量。

在全面提升浙江省特教師資培養水平基礎上，還需要開展特殊教育名師培育工程，“十三五”的目標是：建立30個省級特殊教育工作室，培育50名省級特殊教育名師。這些名師要涵蓋視障教育、聽障教育、智障教育、自閉癥腦癱康復、隨班就讀等特殊教育領域，讓名師來引領浙江省特殊教育教師專業發展。

《浙江省特殊教育“十三五”發展規劃》的頒布，將推動浙江特殊教育學校辦學水平與教育康復水平的整體提升，將更好地滿足特殊兒童多層次、多樣化的特殊教育需求。站在新的歷史起點上，浙江特教將再接再厲、拉高標桿、補齊短板，以更加良好的精神狀態，將理想變為現實！

（作者為浙江省教育學會特殊教育分會會長）

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