云南少數民族地區農村小學集中辦學的利與弊
——以“文山州丘北縣為例”

王菲妮

（云南師范大學職業技術教育學院 云南昆明 650500）

云南少數民族地區農村小學集中辦學的利與弊
——以“文山州丘北縣為例”

王菲妮

（云南師范大學職業技術教育學院 云南昆明 650500）

集中辦學是新的時代背景下為了更好的促進農村小學教育發展的新的發展模式，本文以丘北縣為例，探討分析了云南少數民族地區農村小學集中辦學的利與弊問題。論文從教育、經濟、管理三個方面分析了其文山州丘北縣在集中辦學方面存在的優勢和劣勢，最終指出了丘北縣必須不斷的強化集中辦學，從而更好的促進當地的教學發展。

云南省 少數民族 集中辦學 利與弊

隨著經濟的快速發展，我國對于教育的重視程度越來越高。盡管我國很早就提出了實施九年義務教育，但是九年義務教育在我國的落實情況并不十分令人滿意。云南省是我國集少數民族、山區、邊疆于一體的省份，其交通十分不便，云南省的經濟發展相對比較緩慢，且各個地區發展十分不平衡，國民的科學文化水平不高，大部分國民是文盲和半文盲，其中少數民族地區所在的農村受教育程度普遍偏低。小學教育屬于基礎教育，小學教育受制于當地的發展水平，同時小學教育的快速發展也在農村建設的過程中發揮著越來越重要的作用。本文以文山州丘北縣為例，探討分析云南少數民族地區農村小學集中辦學的利與弊，期待對于促進我國云南少數民族地區農村小學集中辦學具有一定的參考。[1]

一、研究現狀

1．丘北縣教育發展現狀

“百年大計，教育為本”，丘北縣對當地的教育發展也給與了高度的關注。在2009年，為了更好的促進當地中小學的教育發展，以樹皮彝族鄉和膩腳彝族鄉作為改革的試點，在其余的十個鄉鎮選擇平寨鄉作為試點。改革的目的是為了使學校的布局更加科學化、學校的辦學條件更加平衡化、學校的辦學更加規模化、學校教師的結構配置更加合理化、學校的教學手段更加現代化。通過這樣的一系列目標來有效的深化教育改革。丘北縣在實施小學教育的過程中進一步明確辦學思路，全面貫徹落實黨的教育方針政策，使得校園環境更加優美，師資隊伍得到優化配置。對于丘北縣不同的鄉鎮和村之間存在的差異，在發展的過程中按照縣教育局關于小學教育發展建設的基本思路，緊緊的抓住學校的安全工程，對于一些基礎設施薄弱的小學有效的抓住這次機遇，從而更好的實現了小學教育的穩步發展。[2]

2．丘北縣農村教育綜合改革的背景

丘北縣為了更好的促進當地小學教育的快速發展，對農村教育進行了綜合改革。丘北縣在2004年實施了教育綜合改革，主要是小學教育的管理體制、教育思想、教學模式等多個方面。經過教育綜合改革，丘北縣的小學教育事業取得了較大的成績，入學率明顯上升，輟學率明顯降低。但是在丘北縣的農村和丘北縣縣城小學之間還有較大的差距，同時當地小學教育的發展和當地的經濟發展以及當地農民的期望之間還有較大的差距，丘北縣農村小學教育還很薄弱，在實施教育的過程中其教育的均等化和公平性很難得到有效的體現。丘北縣農村教育綜合改革的背景主要表現在五個方面的內容：第一是丘北縣受到地理環境的影響，各個小學在校址的布置上隨意性較大，使得各個小學之間比較分散，導致整個小學的辦學效率低下。第二是丘北縣小學的數量偏多，導致小學建設的投資比較分散，在小學基礎設施建設的配置方面就比較落后，一些小學教室是危房，小學生在教室內上課存在較大的安全隱患。第三是整個丘北縣小學的教學師資力量比較薄弱，小學課程的開設存在嚴重的參差不齊，一位教師充當多個科目的教師角色，這樣教師的工作量過大過重，這對于小學生的全面發展也是極為不利的事情。第四是對于一些自然課程的教學、實驗教學無法有效的推進，一些農村的遠程教育項目資源不能得到很好的利用，第五是伴隨著當前丘北縣城鎮化進程的不斷加快，許多兒童的父母均外出務工，一些父母常常帶孩子到城里讀書，使得原本就不多的小學生生源更加不足。針對丘北縣小學教育方面存在的問題，應該不斷的加強農村教育的綜合改革，從而更好的促進小學教育的快速發展。[3]

二、從教育方面對丘北縣集中辦學的分析

1．丘北縣集中辦學的優勢

從教育方面來講，丘北縣實施集中辦學主要體現在四個方面，農村辦學條件的改善、農村教學質量的提升、學生的全面發展以及教師隊伍的建設。

（1）農村辦學條件的改善

丘北縣通過實施集中辦學很大程度上使得辦學條件得到改善，主要是由于原本分散的教育經費被有效的整合起來使用，這樣對于一所小學建設的投資將有效的增加，教學環境得到明顯改善，大量的教學危房得到治理。通過實施集中辦學制度使得學校的各項基礎設施建設有了大量的資金支持，學校的環境和規劃也變得科學化和合理化，學校成為了讓家長放心的學校。[4]

（2）農村教學質量的提升

丘北縣實施農村小學集中辦學使得農村小學的教學質量不斷提升，主要是因為實施集中辦學以后，學校的數量大大減少，但是對于一所小學而言，其教學資源得到了有效的增加和整合，不論是教師的配置還是整個學校的師資力量都明顯的增強。對于實施集中辦學以后的小學而言，其在小學教學過程中減少了一名教師兼任多門課程的情況了,每一科目的教師只負責一門科目的教學，各種課外活動在專業體育教師的帶動下更加的豐富多彩，小學生的德智體美勞得到了全面健康的發展。[5]

（3）學生的全面發展

丘北縣小學教育在實施集中辦學后，對于小學生而言，絕大部分的時間是在學校度過的，這使得小學生的課外時間比較充裕，為小學生開展課外活動創造了便利的條件，同時學校也積極鼓勵學生參加各種課外活動。

（4）教師隊伍優化

丘北縣小學教師實施集中辦學后，使得整個教師隊伍變得更加強大，教師的綜合素質得到提升。丘北縣為了不斷提高教師隊伍的素質，在完成集中辦學之后對于原來的民辦教師進行了裁員，保留原有的優秀教師，同時在全縣范圍內公開招聘，通過競爭上崗的形式進行小學教師的選拔。同時為了不斷提升教師的素質，對于教師實施不定期培訓制度，提高了教師的素養和綜合能力，使其自身的潛能得以更加充分的發揮。[6]

2．丘北縣集中辦學的劣勢

從教育方面來講，丘北縣實施集中辦學存在三個方面的劣勢，主要體現在集中辦學實施、教師配置以及學生就近入學三方面。

（1）集中辦學困難

受到丘北縣經濟發展的影響，丘北縣的小學基礎設施建設還不夠完善，在集中辦學實施的過程中還存在許多困難。比如教教室的陳舊、圖書室地方狹小以及教師辦公室地方狹小和教師學生宿舍樓房較少等。特別是實施集中辦學以后，許多學生不得不住校，這樣的教學環境很難有效的提高教學的質量。

（2）教師配置困難

盡管丘北縣在實施集中辦學以后，教師的待遇有了一定程度的提高，但對許多教師而言，“人往高處走、水往低處流”的思想使他們常常將進入學校教學作為一個叩開好學校的敲門磚，這樣做一方面導致一些偏遠地區的小學教師嚴重缺乏，一些老教師不得不身兼多門課程，這在很大程度上導致教師在教學過程中很難兼顧教學質量，教學質量非但沒有上升，反而出現了下降。另一方面，在兩個試點的鄉鎮教師隊伍素質參差不齊，同時教師的超負荷工作使得越來越多的教師離開了工作崗位。

（3）學生就近入學困難

丘北縣農村小學實施集中辦學以后，其學生的就近入學變得比較困難。丘北縣地處云貴高原的西南斜坡地帶，地勢險峻，特別對于廣大農村地區，所處的環境往往都比較差，交通極為不便。對于小學生而言，山路上學的危險性非常大，安全問題著實令人擔憂。丘北縣實施集中辦學就是要撤銷大量的小學教學點，將各個小學教學點進行集中，最終形成一個新的小學或者在原有的基礎上擴建一個小學，而其他學校的學生也要來這個擴建的學校上學。這樣的話，小學生如果要上學就必須走很遠的路，學生在上學和放學途中都存在較大的安全隱患，其就近入學就是一個夢。

3．丘北縣集中辦學的解決成效

從教育方面對丘北縣的集中辦學進行分析，可以看出集中辦學既存在優勢，也存在一定的弊端。但是從長遠的角度分析，丘北縣實施集中辦學是其發展的趨勢。丘北縣實施集中辦學取得的成效主要包括下面幾個方面：首先丘北縣實施集中辦學使教師隊伍建設得到了加強，教師的專業化水平也得到了一定程度的提高。對于促進教學質量的提升起到了十分關鍵的作用。為了更好的實施集中辦學，丘北縣教育局針對教育系統的人才開發制定了詳細的規劃，同時結合各個集中辦學學校的現狀科學合理的增加教師的編制以及教師的師資結構，從招聘特崗教師、參加大學生校園招聘等多個渠道補充教師資源，通過各種優惠政策使得大學生積極參與到丘北縣農村的教育建設中來。丘北縣實施課堂教學質量改革的過程中積極的探索適合本校教學質量提升的教學模式，通過實施高效的課堂教學模式穩步的推進高效課堂的實施，促進教學改革的不斷深入。

三、從經濟方面對丘北縣集中辦學的分析

1．丘北縣集中辦學的優勢

集中辦學就是將原本較多的小學進行集中化，減少小學辦學的數量，提升小學辦學的質量。從經濟的角度分析，丘北縣實施集中辦學的優勢主要體現在兩個方面：減少因學校整合而出現的分散投資，增加集中投資的力度及資源的使用效率。

（1）減少因學校整合而出現的分散投資

丘北縣實施集中辦學以后，有效的減少了學校基礎設施建設所需資金。實施集中辦學以后，學校的數量在減少，學校的基礎設施相應的也會大大的減少，大量的資金被節約。減少學校基礎設施建設所需資金一方面使得學校的基礎設施建設更加的完善，同時也可以很大程度上減少丘北縣對于農村小學辦學的資金投入。

（2）增加集中投資的力度及資源的使用效率

從經濟上來講，受到當地地理位置和交通環境的影響，其經濟發展速度較慢。加強集中辦學有利于對現有資源的整合，使得學校的硬件設施建設得到一定程度的強化。學校的硬件基礎設施建設的大力開展對于不斷的改善學校的辦學條件，不斷的緩解教室不足、危房較多、學校食堂不夠用、學生宿舍環境差、教師缺少辦公場所等問題具有十分重要的作用，很大程度上促進了丘北縣教育教學的全面健康發展。

2．丘北縣集中辦學的劣勢

從經濟角度去分析，丘北縣集中辦學可以有效減少學校基礎設施建設的分散投資，以及使得硬件設施建設得到有效強化，但也存在辦學上的劣勢，體現為集中辦學使得政府投入寄宿制的費用增加、學生的家庭經濟負擔加大以及家庭勞動力減少。

3．丘北縣集中辦學的解決成效

丘北縣是我國的貧困縣，但是丘北縣在投資的過程中優先考慮教育。為了更好的解決在集中辦學過程中存在的資金短缺問題，丘北縣政府積極聯合丘北縣的企業和社會團體等進行助學資金捐助，建立了10余個希望中學，伴隨著丘北縣經濟的快速發展，針對教育建設投入的資金會越來越多。

四、從管理方面對丘北縣集中辦學的分析

1．丘北縣集中辦學的優勢

實施集中辦學可以改變以往分散管理的狀態，變分散管理為集中管理。從管理的角度分析，丘北縣實施集中辦學的優勢主要體現在三個方面，分別為學校資源效益最大化、減輕家長對孩子管理的負擔以及培養學生獨立生活的能力。

2．丘北縣集中辦學的劣勢

受丘北縣特殊地理位置的影響，實施集中辦學制度在管理上存在巨大的優勢，同時也存在很大的弊端，主要體現在三個方面：師生外出安全隱患較大、學校基礎設施管理缺少保障、學校師資配置不平衡。

結語

集中辦學是我國有效的解決農村小學辦學過程中存在的難題的主要途徑，通過集中辦學可以使得廣大農村地區存在的學校布置分散、學生分散、師資隊伍不足、學校的基礎設施建設不足等許問題得以一定程度的解決。對于丘北縣而言，盡管其經濟得到了快速的發展，但是其經濟的發展速度依舊比較慢，很大程度上影響了丘北縣的教育發展的速度與質量。丘北縣在實施農村小學集中辦學的過程中存在的問題主要是三個方面，首先是項目建設進度緩慢，建設用地難、資金短缺等問題較為突出，其次是全縣各學校教育教學儀器、圖書、電子白板等現代教學設施設備嚴重不足，制約了教育教學活動的有效開展，最后是師資隊伍需進一步加強，教師創新意識不強，專業教師緊缺，教學方法滯后，管理理念不新，現代教育發展阻力較大。盡管集中辦學在實施的過程中依舊存在這樣或者那樣的問題，但是集中辦學已經成為了一種發展的趨勢。受到本人學識和研究時間的限制，本文并沒有對其進行更為深入的討論，丘北縣在實施教學的過程中是否存在更加有效的解決問題的途徑，這是未來研究的重點問題之一。

[1]李炳義.發揮集中辦學優勢全面提高基礎教育水平.[M].黑龍江教育出版社.1998,（7～8）.

[2]戚炯煌，張秀嫻.集中辦學造就山區教育新優勢.[J].教育導刊.1999,（7～8）.

[3]田英喜.談農村集中辦學的現實意義及實施構想[J].教育探索.2000,（3）.

[4]黃榮章.民族地區宜集中辦學.[M].創造.2003,（2）.

[5]曾修祥.略談民族貧困地區集中辦學.[M].創造.2011,（4）.

[6]李官，張婷婷.集中辦學模式分析.[D].昆明.