我國公務員績效考核的現狀與問題淺析

張鴻冰 鞠 鵬

（1.長春工業大學 吉林長春 130012；2.長春工業大學 吉林長春 130012）

我國公務員績效考核的現狀與問題淺析

張鴻冰1鞠 鵬2

（1.長春工業大學 吉林長春 130012；2.長春工業大學 吉林長春 130012）

公務員績效考核是公共部門人力資源管理的一項重要考核內容，是公務員提高工作效率、個人素質進步發展以及政府高效廉潔管理的重要途徑。1993年，公務員考核制度才在我國初步完成使用，因為系統建立較晚，在實踐過程中存在諸多問題，例如考核目標不明確；考核指標過于籠統；考核主體單一；考核方法簡單化，手段過于陳舊等。但是，在我國政府改革中迫在眉睫的舉措包括改變政府人事管理的思維模式，科學化的績效考核，完全體現出考核的監督、激勵的作用，有利于政府績效的提高等。

模糊綜合評價法 政府公務員 績效考核

2005年4月27日，第十次全國人大會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務員法》，其中明確的指出了我國公務員績效考核的考核標準、考核流程、考評結果的運用等相關內容。［1］

一、我國公務員績效考核的主要內容

我國公務員考核的主要內容包括“德，能，勤，績，廉”，具體分述如下：

1.德。主要考核公務員的思想道德、政治紀律、工作作風以及品德修養和職業道德等。重點考查公務員是否具備較好的政治修養，是否遵守國家的法律，是否認真貫徹落實黨的路線、方針；能否恪盡職守不徇私枉法，是否有正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2.能。主要考核公務員就完成其崗位工作的本領，也就是公務員自身的專業、技能、和管理水平。確切來講有三方面內容，一是公務員的業務能力，二是公務員的個人文化素養方面，；三是公務員個人客觀條件考察方面。［2］

3.勤。主要考核公務員對待工作的態度狀態，是否兢兢業業、忠于職守。勤主要是工作態度的基本體現。在公務員的公共事務中具有整體性，需要公務員之間的團隊配合，相互合作，公務員必須任勞任怨、積極配合；必須及時配合、傳達，不得延誤；要考查是否達到出勤率。［3］

4.績。主要考核一個公務員的工作實績，即公務員日常活動和管理過程中表現出來的物質或精神成果。在績效考核中通常把績作為考核的重點，因為是可是量化明確的進行考核，容易鑒別被考核者的實際工作成績，能夠及時發現機會點和問題，做出確切的評價。

5.廉。主要考核公務員的道德操守，即公務員在工作中廉潔自律，克已奉公，儉以養德，廉以立身。廉潔奉公，嚴格自律是我們黨優良傳統和優秀作風，作為人民的公仆公務員隊伍的一員更應該嚴格要求自己，堅守全心全意為人民服務，遵守組織紀律，加強廉政建設的基本原則。［4］

二、我國公務員績效考核存在的問題

目前，因我國公務員考核系統建立的較晚，理論及實踐均不完善，存在著諸多的問題，雖然經過數次的改革已稍取得些成就，但在實踐過程中還依然存在一些需要改進的方面。［5］

1.考核目標不清晰

公務員績效考核的目標模糊，不能做到因職位及崗位的不同為被考核者設定合理的考核目標，沒有基本的崗位特征，不能因人而異，因崗位而論，而相反千篇一律，古板單一，而使公務員隊伍失去了積極性，從而導致我國公務員績效考核缺乏了對公務員的激勵的作用，主要表現在三個方面，第一，平均主義嚴重影響了人員的積極性；第二，部門績效等級與個人績效不對應。第三，在考核過程中，主觀因素占了主導地位。

2.考核方法陳舊，考核結果中庸

績效考核的最終目的是為了能夠比較精確地描述公務員的工作效果，對比同一職能部門內部的不同人員之間的工作效果。這要求考核手段的不斷創新，考核目標的不斷更新，現代網絡技術和電子信息技術的發展為考核手段提供了良好的客觀條件。［6］

3.指標模糊，難以量化

為了考核的準確性與合理性，公務員考核指標的設計必須科學合理。指標設計必須細致、全面，應該盡量使考核主體在做出評價以前都有據可依，而不是完全憑借主觀想法進行考評。目前我國公務員績效考核的體系指標一直是從“德、能、勤、績”四個維度進行考核的，雖然考核維度能夠滿足考核范圍，但是實際操控性不強。隨時我國經濟發展，政府部門不斷擴大，職能人員數量不斷增多，職位種類繁多，層級復雜，更加大了考核難度，這就要求考核維度更加寬泛，考核指標更加細致，量化指標更加明確，才能適應各個層級的公務員。［7］

三、公務員績效量化考核的價值與意義

我國政府現在所面臨的全球一體化的環境，使我國公務員管理工作面臨很大的挑戰，公務員考核體系作為一種能夠衡量個人成績和整體工作效率的行之有效的考核方法，為我國的政府管理工作提供了有力保障，能夠做到既有利于政府提高效率，改進政府的服務質量，又有利于公務員更好的成長和工作。因此，科學地量化考核是公務員績效考核中亟待解決的問題，具有極大的現實和長遠的意義。

政府公信力是政府在社會民眾心目中的公眾形象，民眾對政府工作好壞的判斷，所以量化公務員的績效考核，有利于提高政府的公眾形象，有利于政府公信力的有效提升。量化公務員的績效考核，一方面，對公務員的日常工作形成有效的約束作用，為了能更好的達成績效，更好的完成工作，在平時的工作當中，能夠更好的以公共利益為主，不過多考慮私人利益，最終形成良好的規范和制度，有利于公務員隊伍的建設。另一方面，量化公務員的績效考核，使考核更具多元性、廣泛性，能夠更全面的加以監督、約束，考核更加寬泛，公務員行為得到更好的約束，從而大大提高了政府的公信力。

結語

本文通過公務員考核現狀的分析，結合相關理論試探性提出了完善公務員績效考核體系的科學高效的建議，從而為公務員的晉升、獎懲、培訓等提供重要依據。尋求一個高效有利的方法進行公務員績效考核的實施，是目前政府管理應對的一個首要的問題，我們必須去用心探究與鉆研。

［1］魏鈞.績效指標設計方法［M］.北京大學出版社，2006.

［2］林國民.現代企業中層管理人員測評系統研究［D］.廈門大學，2001.

［3］彭國甫.地方政府公共事業管理績效評價研究［M］.北京：湖南人民出版社，2004.

［4］王良健.地方政府績效評估指標體系及評估方法研究［J］.軟科學，2005（19）：8-12.

［5］孫柏英、祁光華.公共部門人力資源管理［M］.中國人民大學出版社，1999.3.

［6］朱慶芳.小康社會及現代化指標體系研究方法［J］.科學時報，2003（8）：31-35.

［7］卓越.公共部門績效評估［M］.北京：中國人民大學出版社，2004.