新常態下收入分配制度改革的價值取向與對策

王　琳　宋守信

(北京交通大學 經濟與管理學院，北京　100044)

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新常態下收入分配制度改革的價值取向與對策

王琳宋守信

(北京交通大學 經濟與管理學院，北京100044)

[摘要]經濟發展新常態是以習近平為總書記的黨中央在科學分析國內外經濟形勢，準確把握我國基本國情基礎上，對我國經濟發展現階段特征所作出的重大戰略判斷。經濟發展新常態，必須突出體現解決社會重大矛盾的問題意識，突出體現解決經濟發展問題的新的思想方法。深化收入分配制度改革，必須樹立正確的價值取向，認真解決好我國現階段收入分配領域存在的突出問題。新常態下我國收入分配領域需要警惕在經濟發展過程中出現的收入差距擴大和收入分配不公問題。收入差距擴大會直接導致貧富差距，而收入分配不公既會導致貧富分化，又會影響社會穩定。縮小貧富差距，實現共同富裕的關鍵應著力于改革收入分配制度、優化收入分配結構、規范收入分配秩序。深化收入分配制度改革的對策建議：完善工資正常增長機制，健全初次分配制度；強化收入分配稅收調節，完善國民收入再分配機制；深化壟斷行業收入分配制度改革，解決收入分配不公問題；規范收入分配秩序，推進體制機制創新。

[關鍵詞]經濟新常態；收入分配制度；初次分配與再分配

一、引言

改革開放三十多年，我國經濟持續高速增長，經濟社會發展取得了令世人矚目的成就。與此同時，為了適應經濟社會發展的需要，收入分配領域也發生了巨大變化。1987年，黨的十三大提出我國實行以公有制為主體多種所有制經濟共同發展的經濟制度，以按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度，使得按勞分配不再是唯一的分配原則，這種允許多種分配方式并存的分配制度，讓一部分人通過誠實勞動和合法經營先富了起來，同時也使社會收入差距總體上開始呈現不斷擴大的趨勢；1997年，黨的十五大提出把按勞分配與按生產要素分配結合起來，明確了按生產要素分配是我國收入分配制度的主要內容，完善了以按勞分配為主、多種分配方式并存的收入分配制度，調動了一切有利于經濟發展的因素，但也出現了收入差距擴大和收入分配不公為人們所普遍關注的社會問題；2008年以后，受國際金融危機的影響，由收入差距擴大和收入分配不公問題引發的社會矛盾被逐步放大，波及到關系國計民生發展的多個領域，成為束縛我國經濟持續健康發展、影響社會和諧穩定的重要因素。從國際背景上看，收入差距擴大和收入分配不公并非我國獨有，從20 世紀80年代開始世界上絕大多數國家都曾經出現過不同程度的國民收入差距擴大和收入分配不公問題。*2011年OECD出版的研究報告《我們的立場：為什么收入差距持續上升》對其中15個國家收入分配差距進行調研，顯示20世紀80年代中期至90代中期，14個國家家庭可支配收入的基尼系數出現上升，上升幅度為14%；20世紀90年代中期至2005年前后，9個國家家庭可支配收入的基尼系數出現上升，上升幅度有所減緩。但是，我國收入差距的擴大速度和不公平程度位列世界前茅卻是不爭的事實。僅僅三十多年的時間，我國就從一個平均主義主導的社會轉變成了一個收入分配高度不平等的社會。我們應當看到收入差距擴大的危害性，如果收入分配不公平問題持續惡化，必然會威脅到社會穩定和經濟持續發展。

2003年初，在經過兩年多調研的基礎上《關于深化收入分配制度改革的若干意見》(簡稱《意見》)正式頒布。該《意見》深入分析了我國當前的經濟社會形勢，全面闡述了深化收入分配制度改革的總體要求和方向，為我國規范收入分配秩序，優化收入分配結構描繪了整體圖景和改革藍圖。同年底召開的黨的十八屆三中全會從經濟發展和小康社會建設等多個方面再次強調完善收入分配制度的重要性和緊迫性。2015年以來，國家機關事業單位工資制度改革、養老保險制度改革以及針對央企高管的薪酬制度改革逐步推行，成為深化收入分配制度改革的重要舉措。經濟發展新常態下，縮小貧富差距，實現共同富裕的關鍵應著力于改革收入分配制度、優化收入分配結構、規范收入分配秩序。因此，本文擬通過剖析當前我國收入分配領域存在的主要問題，提出深化收入分配改革的對策建議，為快速推進收入分配制度改革提供理論參考。

二、新常態下我國收入分配領域存在的主要問題

經濟發展新常態是以習近平為總書記的黨中央在科學分析國內外經濟形勢，準確把握我國基本國情基礎上，對我國經濟發展現階段特征所作出的重大戰略判斷。其基本特征是經濟發展速度由高速增長轉向中高速增長，經濟發展驅動由投資驅動轉向創新驅動，宏觀上有利于全面深化改革和小康社會的實現。經濟發展新常態的改革，需要對過去傳統的經濟發展運行制度做出深刻的反省和調整，對轉向新常態發展過程中面臨的各種困難、阻力、障礙進行深刻的研究分析，經濟發展的新常態與舊常態既是兩種不同發展環境與條件的反映，同時也是兩種不同發展階段背景下發展理念和發展路子的反映。如果發展觀念不轉變，發展路子不調整，不管經濟增速的快與慢都不是所期望實現的新常態。經濟發展新常態的提出，是對我國經濟邁向更高級發展階段的明確宣示。經濟發展新常態，必須突出體現強烈的問題意識，突出體現解決經濟發展問題的新的思想方法，突出體現以社會重大問題為工作導向，著力推動解決我國社會發展面臨的一系列突出的矛盾和問題。深化收入分配制度改革，必須樹立正確的價值取向，認真解決好我國現階段收入分配領域存在的突出矛盾和主要問題。

目前，我國收入分配領域必須妥善處理好的突出矛盾和主要問題：一是收入差距大小問題，即收入分配的均等化程度；二是收入分配是否公平問題，即收入分配的公平程度。*李婷、李實：《中國收入分配改革：難題、挑戰與出路》，《經濟社會體制比較》2013年第5期。從我國當前收入分配的基本格局來看，改革開放三十多年，雖然各級政府在調節收入分配方面都做了很大的努力，人民生活水平得到了大幅度的提高。但是，由于導致收入差距擴大的制度因素和政策因素沒有根本性的改變，收入差距過大和收入分配不公現象仍未能得到根本緩解。因此，新常態下我國收入分配領域需要警惕在經濟發展過程中出現的收入差距擴大和收入分配不公問題。收入差距擴大會直接導致貧富差距，而收入分配不公既會導致貧富分化，又會影響社會穩定，不利于共同富裕目標的實現。*何蕓：《行業收入不平等的區域異質性分析》，《蘭州學刊》2015年第1期。具體表現為以下三方面：

第一，收入差距擴大。收入差距擴大主要表現在三個立體維度：一是城鄉收入差距擴大。三十多年的改革開放，我國城鄉居民的收入差距發生了巨大變化，總的來說，就是經歷了由迅速縮小到逐漸擴大，由逐漸擴大到逐漸縮小再到加速擴大的發展路徑。1978年，我國城鄉居民收入比為2.57:1；1985年，城鄉居民收入比達到歷史最低點的1.8:1，此后收入比逐漸擴大；1994年達到2.86:1的頂峰，超過改革開放前的水平，之后收入比再度逐漸縮?。?997年城鄉居民收入比為2.47:1，低于改革開放前的水平，達到新的谷底；1997年以后，城鄉居民收入比開始加速擴大，2002年達到3.11:1，首次超過“3”以上；2007年城鄉居民收入差距擴大到歷史最高水平達到3.33:1，此后有所下降；2014年我國城鄉居民收入比繼續下降至2.92:1，但是城鄉居民收入的絕對差距卻在逐步擴大，達到歷史最高點18952元。由于社會保障制度不健全，如果將城鎮居民享受的醫療、教育、社會保障等社會福利計算加入，則城鎮居民收入約為農村居民收入的5-6倍，遠遠超出世界各國城鄉居民差距1.5倍以下的平均值。*王琳、華中：《改革收入分配制度 夯實共同富裕基礎》，《宏觀經濟管理》2014年第1期。二是區域收入差距擴大。改革開放以來，我國東、中、西部地區發展失衡。雖然已經實施西部大開發和中部崛起戰略許多年，西部地區生產總值年均增幅達到了12%，占全國的比重由2000年的17.1%提高到2009年的18.5%，遠高于東部地區的增長和比重，但我國東部沿海地區與中、西部偏遠地區收入的絕對差距卻仍然呈現出逐步擴大的趨勢。國家統計局數據顯示，2014年我國城鎮居民人均可支配收入為28844元，其中東部地區城鎮居民人均可支配收入33431元，中部地區24356元，西部地區23694元；收入最高的地區是上海市，達到47710元，收入最低的地區是甘肅省，為20804元，前者是后者的2.29倍，而1978年兩者的差距僅為1.37倍；2014年我國農村居民人均純收入為10489元，其中東部地區農村居民人均純收入14621元，中部地區10050元，西部地區8017元；收入最高的地區是上海市，達到21192元，收入最低的地區是甘肅省，為5736元，前者是后者的3.69倍，而1978年兩者的差距約為2.95倍(見表1)。*彭海燕：《中國省際間城鄉居民初次分配結構及貢獻比較:1995-2009》，《新疆社會科學》2012年第2期。這說明，東部地區集中了全國大部分的國民收入，占全國的收入比重不斷上升，而中、西部地區收入占全國的比重卻呈逐步下降趨勢，東、中、西部地區之間的收入差距正在不斷擴大。三是行業收入差距擴大。受經濟全球化和城市化發展影響，我國各行業之間的收入差距也呈現擴大趨勢。尤其是壟斷性行業受其壟斷地位的影響，行業收入水平以高于其他行業收入數倍的速度快速增長。上世紀80年代，我國行業收入差距基本維持在1.6-1.8倍之間，但隨著改革開放的深入和部分行業壟斷性地位的提升，行業收入最高的金融業年人均工資收入上升最快，由1993年的4890元上漲到2012年的89743元，漲幅超過18倍；收入最低的農、林、牧、副、漁行業年人均工資漲幅最慢，由1993年的3000元上漲到2012年的22687元，漲幅為7.5倍，最高與最低行業收入差距比由1993年的1.63:1迅速擴大到3.95:1。而世界上大多數國家行業間的收入差距基本上維持在1.5-2倍之間。從全國平均工資水平看，2012年全國城鎮單位就業人員年平均工資為46769元，年薪最高的金融業是它的1.92倍，而最低的農林牧漁業僅是它的0.49倍。隨著部分行業壟斷地位的提升，國有企業高管薪酬也出現兩極分化現象，年薪最高的超千萬，最低的僅數萬元。根據2015年初公布的《2014年央企高管薪酬排名》可以看出，位居榜首的中海油董事長年薪高達1204.7萬元，是上一年全國城鎮單位就業人員年均工資的234倍，而排名最低的中航光電董事長年薪只有28萬元(見表2)。更嚴重的是，部分高管的薪酬并不與實際業績掛鉤，即使企業盈利下降，高管薪酬仍然穩居高位。以2012年的中意集團為例，雖然該集團的凈利潤下降了47.46%，但時任董事長的薪酬卻仍高達998萬，是當年全國城鎮單位就業人員年均工資的213倍，而且該集團6位副總裁中的3位薪酬也超過了350萬。可見，限制壟斷企業的行業收入，尤其是限制壟斷企業高管的薪酬，對于解決行業之間收入差距過大問題非常有必要。

表1　2014年我國城鎮、農村人均可支配收入對比情況

表2　2014年央企高管薪酬排名

第二，貧富差距擴大。由于收入分配領域存在諸多問題且長期累積，因而導致我國城鄉居民貧富差距逐漸擴大，即“富的越富，窮的越窮”。2014年7月，北京大學中國社會科學調查中心發布的《中國民生發展報告2014》，表明我國國民收入分配的不平等程度正在逐漸升高，“金字塔”頂端1%的家庭占有全國三分之一以上的財富，而處于底端25%的家庭僅擁有不足1%的財富。可見，中國的大量財富已經集中在少數人手中，導致“富的越富，窮的越窮”，財富集中度甚至遠高于美國。諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森曾經說過：“窮人和富人之間的收入懸殊不僅是一個國家的不幸，也將最終令富人不安，因為在人類歷史上貧窮總是動亂的溫床。”*轉引自李祖革：《從多視角看鄧小平共同富裕思想》，《陜西青年管理干部學院學報》2004年第3期?？梢姡S著貧富差距的逐漸擴大，社會深層次矛盾也會逐漸顯現并無限擴大，不僅會對窮人和富人產生影響，對社會的影響也非常深遠。一是阻礙全面深化改革的推進。貧富差距的擴大及固化，使越來越多窮人因為貧窮而上不起學、看不起病、買不起房，對社會主義改革逐漸失去信心，產生不滿情緒，阻礙并影響了全面深化改革的進度和成效。二是危及社會安全與穩定。貧富差距問題的出現，導致我國社會結構呈“金字塔”型，為數眾多的人成為社會底層，極少數人成為“金字塔”的頂端。經濟新常態下，一旦這種失衡的“金字塔”型社會結構被固化，不僅會妨礙人們通過自身努力合法致富，甚至會使很多人投機取巧，利用非法渠道去積累財富，喪失上升流動的機會和空間。一個國家如果被長期鎖定在“金字塔”型的社會結構中，不但會離“橄欖型”社會結構越來越遠，難以實現現代化，而且會使為數眾多的社會底層對政府失去信心，形成與政府和極少數社會上層的對立，達到一定程度就會引起社會動蕩，危及社會安全與穩定。三是扭曲社會價值取向。社會發展過程中，由于勞動與報酬無法對等，辛苦勞動開始受歧視，導致勞動光榮的時代一去不返；學歷與報酬不能正相關，學歷開始貶值，導致“讀書無用論”盛行；為了暴富，以丑為美，金錢成為衡量一切的標準，導致“拜金主義”橫行；為了自身利益，制假售假行為失去約束，有毒有害食品肆虐，導致社會誠信蕩然無存*李炳炎：《跨越“中等收入陷阱”與我國收入分配改革》，《管理學刊》2012年第2期。。扭曲的社會價值取向不但會影響社會進步與健康發展，而且會引發階層對立情緒，使“仇富”和“仇官”心理日益膨脹，影響階層融合關系的建立。

第三，收入分配秩序不規范。改革開放以來，我國收入分配制度的確立大致經歷了三個階段。第一階段為改革開放前期階段(1978-1991年)，國家實行以按勞分配為主體的分配制度，城鄉居民人均年收入分別增長1.12倍和2.17倍，城鄉居人民收入差距縮??；第二階段為市場經濟加速階段(1992-2006年)，國家實行分稅制，大力推進市場化改革，完善公共服務事業，鼓勵生產要素根據各自在生產過程中的貢獻大小參與分配，且比重不斷提高，并逐漸在初次分配中處于主導地位；第三階段為注重社會公平階段(2007年至今)，黨的十七大以來，國家繼續深化收入分配制度改革，通過“提低、擴中、控高”的基本思路完善初次分配制度，更加注重社會公平，逐步扭轉了收入分配差距不斷擴大的趨勢，提高了勞動者的生產積極性，促進經濟快速發展。但是，在經濟社會發展中，受勞動者自身素質、地區差別、行業壟斷、權利泛濫等不公平因素影響，國家宏觀調控乏力，需要不斷整頓和規范收入分配秩序。*趙寶愛、李偉峰：《普惠時代的社會福利漏洞問題研究》，《山東社會科學》2014年第11期。由于缺乏切實可行的收入監測計算辦法，稅務部門無法完全掌握居民的實際收入，使得個人所得稅對經濟的調節功能無法充分發揮，導致偷稅、漏稅行為成為十分普遍的現象，甚至到了熟視無睹的地步；由于監管不力，部分行業受利益驅動，存在灰色收入，為權力尋租、貪污腐敗行為提供溫床，破壞了社會合理的分配規則，增加了發生社會危機的風險。當前，雖然從數量上無法統計灰色收入對我國收入差距帶來的影響，但對收入分配不公帶來的影響卻是有目共睹。要改變當前不合理不規范的收入分配秩序，促進新常態下經濟持續健康發展，需要加強國民消費對經濟增長的拉動作用，完善國民收入再分配制度，擴大國民消費需求。

三、深化收入分配制度改革的對策建議

收入分配制度改革作為我國經濟體制改革的重要組成部分，需要對不同階級利益和經濟利益做出調整，解決好收入差距擴大和收入分配不公問題，這是我國穩增長、轉方式、調結構的“助推器”，它將影響經濟長期發展和社會和諧穩定。深化收入分配制度改革，解決收入差距過大和收入分配不公問題，縮小貧富差距不能僅從收入分配自身存在的問題進行改革，必須采取綜合措施，改革收入分配制度，優化收入分配結構，規范收入分配秩序，把實現共同富裕作為深化收入分配制度改革的出發點和落腳點。

第一，完善工資正常增長機制，健全初次分配制度。馬克思剩余價值理論認為，勞動報酬的保障需要在初次分配中得到強化。生產要素收益與勞動報酬支付的關系，是最基本的初次分配關系，收入分配制度改革中要不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重。*厲以寧：《收入分配制度改革應以初次分配改革為重點》，《經濟研究》2013年第4期。從初次分配制度對經濟發展方式的影響來看，健全初次分配制度是轉變經濟發展方式的重要切入點，不但有利于擴大內需，而且能夠縮小收入差距，提高生活質量。因此，在初次分配中，一要充分發揮市場機制的作用，讓市場在資源配置中起決定作用，由市場根據供求情況變化來決定生產要素價格，營造公平合理的競爭環境；二要加強國家對工資增長的宏觀調控，促進職工工資的正常增長，提高最低工資標準，使勞動報酬增長和勞動生產率提高相同步，扭轉勞動者報酬偏低、初次分配比重失衡的格局，保護職工勞動所得；三要建立和完善工資集體協商制度，建立健全職工工資指導線和工資集體協商制度，發揮各級工會的主導作用，通過建立工資集體協商制度，形成勞資雙方共創、共享財富的新模式；四要完善機關企事業單位工資制度，建立職務與職級并行制度，推進事業單位改革和事業單位聘任制，完善同工同酬制度，使勞動能力與勞動報酬相掛鉤；*王玉鳳等：《深化收入分配制度改革的難點與政策思路》，《現代管理科學》2014年第8期。五要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高低收入者的收入水平，保證其生產要素在市場中自由流動，促進就業機會公平均等，創造平等競爭的就業環境。

第二，強化收入分配稅收調節，完善國民收入再分配機制。國民收入再分配作為國家宏觀調控的主要手段，是深化收入分配制度改革的重點，對于解決收入差距擴大和收入分配不公問題具有重要意義。在調節國民收入再分配機制的實施過程中，一要按照“提低、擴中、調高、打非”的方針，將收入分配結構努力向“橄欖型”方向發展，建立和完善城鄉最低生活保障制度，全面推行同工同酬和陽光工資制度，讓人民擁有更多的財產性收入，逐步縮小不同群體之間的收入差距，形成有利于結構優化、社會公平的收入分配制度；*徐秋花：《關于深化收入分配制度改革的思考》，《求實》2011年第12期。二要完善稅收制度，通過合理稅收結構和科學稅率達到調節收入分配的目的，提高個人所得稅的免征額度，強化稅收征管力度，完善個人所得稅制度，發揮稅收制度的調節作用，加快實現公平有序的收入格局；三要建立合理的收益分配機制，加大政府對國民收入再分配的調節力度，完善再分配調節機制，增加財政預算中關于改善民生和公共服務領域的支出，提高居民最低生活保障標準，完善社會保障體系，解決收入分配差距擴大問題，增進社會公平。

第三，深化壟斷行業收入分配制度改革，解決收入分配不公問題。壟斷行業大都涉及關系國計民生的重點領域和重要技術，缺乏競爭機制導致收入過高，不僅會造成收入分配不公等問題，更會使人們心理失衡，影響社會和諧穩定。因此，推進壟斷行業收入分配制度改革，是解決收入分配不公的重要環節。一是要引入競爭機制，鼓勵多種所有制經濟共同發展。通過推進國有企業改革，打破國有企業在市場的壟斷地位，引入競爭機制，鼓勵私營經濟、個體經濟等多種所有制經濟共同發展，形成行業內部公平競爭的良性機制；二是要加大壟斷行業向政府財政分紅的比重。通過上調壟斷利潤上繳額度，加大稅費征收力度，提高壟斷行業稅后利潤上繳比例，限制其過高收入，使全民共享壟斷行業的發展紅利，保證收入分配公平化；三是要合理規范壟斷行業職工薪酬水平。實行職工工資總額與水平雙效調控，既要限制壟斷行業職工的工資總額收入過高，保持合理的增長空間，又要限制工資以外的各項待遇，如壟斷行業職工的住房待遇和企業年金延期支付等易引發收入分配不公的各項待遇；四是要限制壟斷行業高管權利分配。深化國企高管薪酬制度改革，建立高管年薪與企業經營業績相掛鉤機制，限制過高收入，將其年薪控制在合理收入區間，健全投訴和舉報受理機制，杜絕非法牟利行為，保證收入分配的公平合理性。

第四，規范收入分配秩序，推進體制機制創新。深化政治體制改革，推進民主化進程，明確政府與市場的各自分工，加強立法、執法、監管、反腐工作力度。一方面要保護合法收入，推進體制機制創新。通過規范收入分配，立法保護居民的合理收入，形成合理公平的收入分配格局，*周建軍：《城鎮居民消費行為對房價波動的影響》，《華僑大學學報》(哲社版)2015年第4期。讓改革紅利惠及全體人民；另一方面，要取締非法收入，規范收入分配秩序。要加強懲治和預防腐敗的體制機制建設，以黨紀國法預防腐敗和懲治腐敗，用法規制度規范收入分配秩序。通過取締非法收入、調節壟斷收入，整頓和規范收入分配秩序，加強信息公開、完善社會監督，加快建立收入分配監測系統，用公平的收入分配制度和分配結果促進社會公平正義的實現。

(責任編輯：欒曉平)

宋守信，男，北京交通大學經濟與管理學院教授、博士生導師。

[中圖分類號]F047

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-4145[2016]02-0148-06

基金項目：本文系中央高?；究蒲许椖俊爱敶袊伯a黨人共同富裕問題研究”(項目編號：L12JB00010)的階段性成果。

作者簡介：王琳，女，北京交通大學經濟與管理學院博士后。研究方向：政治經濟學與馬克思主義中國化。

收稿日期：2015-11-29