依法保護新聞作品版權 促進新聞事業健康發展

編者按 2015年12月3日，“第八屆中國版權年會保護新聞作品版權論壇”在京舉辦。此次論壇由新華社、國家版權局指導，中國版權協會、新華社新聞研究所共同主辦，目的在于凝聚并促使業界在加強新聞版權保護方面達成更多共識，增強新聞作品權利人、傳播者和使用者的版權意識。本文是新華社社長蔡名照在論壇上所作主旨演講的核心部分。

版權是知識產權的重要組成部分。保護版權，對于促進知識的交流與傳播，豐富人們的精神生活，提高民族的科學文化素養，推動經濟發展和社會進步，具有重要作用。黨的十八屆三中全會明確提出加強版權保護。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定，五中全會提出創新發展等理念，這都要求我們做好版權保護工作。

一、新聞作品版權是媒體的核心資產

版權包括新聞作品版權。隨著傳媒產業的發展，新聞報道越來越多地融入媒體自身對信息資源的選擇、整合、加工和價值判斷，包含著越來越多的智力勞動，新聞作品版權對于媒體的重要性也更加凸顯。無論是傳統媒體還是新興媒體，原創內容都是核心資源，新聞作品版權是媒體的核心資產。保護好媒體的新聞作品版權，才能將內容資源轉化為版權資產。

為有效保護新聞作品版權，我國不斷完善相關法律制度和法律手段建設。1986年通過的《民法通則》，首次從國家基本法律層面確認公民和法人對其創作的作品享有版權。此后頒布實施的《著作權法》以及《著作權集體管理條例》《互聯網著作權行政保護辦法》等多部法律法規和司法解釋，都對新聞作品版權保護作了進一步規定。最新修訂的《刑法》也納入了著作權犯罪的內容。我國版權保護的法律體系已基本形成。國家版權局2015年4月制訂的《關于規范網絡轉載版權秩序的通知》，進—步明確了媒體具有獨倉u性勞動的消息、通訊、特寫、報道等新聞作品受法律保護，對規范網絡版權轉載秩序，健全媒體間版權合作機制具有積極作用。

在執法方面，國家版權局自2005年以來連續開展針對侵權的專項行動，特別是打擊網絡侵權盜版的“劍網行動”，規范了網絡版權秩序，為凈化網絡版權環境產生顯著作用。

二、侵犯新聞作品版權行為仍層出不窮

然而，現實仍不盡如人意。各種侵犯新聞作品版權行為層出不窮，從私自轉載轉引、不署作品來源，到對原文改頭換面、拼湊嫁接、斷章取義，這些問題已威頑疾。隨著數字化作品的復制和傳播越來越便捷，侵犯新聞作品版權的現象幾乎每天都在互聯網上發生。

作為新聞媒體，樂見自己的新聞作品被更廣泛傳播，鼓勵合法的新聞產品發布與轉載甚至是跨平臺的內容資源共享，但前提是尊重原創勞動?！跋仁跈唷⒑笫褂谩薄跋仁跈?、后傳播”，這是新聞傳播行為的基本底線，也是版權使用的基本原則。如果對未經授權擅自使用、傳播新聞作品置之不理，對各種侵權現象熟視無睹，放任各種新聞作品侵權事件發生，將會嚴重傷害新聞工作者的勞動和創作熱情，極大阻礙新聞報道在內容生產和傳播方式等方面的探索創新，損害創作方、傳播方和使用方等各方利益。長此以往，將影響整個傳媒產業健康持續發展。

保護新聞作品版權是一項涉及多方的長期性、系統性工程。由于多方面原因，新聞作品版權的維權成本較高，跟蹤打擊侵權行為的技術手段不夠完善，新聞作品版權授權定價機制尚未完全建立。

三、依法保護新聞作品版權的五點倡議

對新聞作品版權保護存在的問題，必須高度重視并認真加以解決。在這里，我提出五點倡議：

（一）加強新聞作品版權保護宣傳力度。新聞作品版權保護工作的進步，從根本上有賴于全社會、全行業知識產權保護意識的提升。要加大對版權保護的宣傳力度，加強版權知識日常普及，加大重點侵權盜版案件監督曝光，提升業界對新聞作品版權的認知、理解、尊重，增強公眾知識產權保護意識，支持媒體機構維護正當權益，為保護新聞作品版權營造良好的社會環境。

（二）依法加強對新聞作品版權保護力度。法律是保護新聞作品版權最有力的武器。新聞媒體在提高自身維權意識和能力的同時，要緊緊依靠國家版權行政主管部門的執法檢查，緊緊依靠司法機關的審判裁決，緊緊依靠法治力量和法治方式，依法依規解決侵權問題，建設風清氣正的新聞作品版權市場。

（三）進一步發揮行業組織作用。行業組織是市場條件下新聞作品版權保護的重要力量。要進一步發揮集體管理組織、行業協會和版權中介機構等在新聞作品版權保護中的重要作用，使它們在制定標準、團結維護、化解糾紛等方面扮演更加積極的角色，逐步建立高效便捷的版權許可和爭議調解機制，促進新聞作品實現依法依規使用。我們將積極支持中國版權協會的相關工作。

（四）強化新聞媒體行業自律。媒體機構、互聯網企業等要承擔起相應的社會責任，增強新聞作品版權保護意識，堅持先取得授權再使用作品的原則，自覺維護版權人的合法權益，自覺抵制侵權盜版行為，積極開發數字化技術版權保護手段。媒體行業內部要加強合作，形成保護新聞作品版權的合力，提升媒體機構在新聞作品版權領域的話語權和議價能力。

（五）研究解決傳媒技術發展帶來的新挑戰新問題。當前，新的技術革命方興未艾，新的傳播模式、產品形態層出不窮?？梢灶A見，未來傳播技術發展仍將不斷給新聞作品版權保護帶來新挑戰新問題?！胺惨嬷?，與時偕行”。要敏銳把握形勢發展，搭建學界業界聯動機制，積極開展前瞻性的理論研究和技術研發，主動借鑒國際版權保護先進經驗做法，為新聞作品版權保護事業提供智力支持。

在國家版權局的支持下，新華社已經啟動新聞作品版權保護行動，組建新華社保護版權專門隊伍，對嚴重侵權行為，將依靠行政執法部門或司法機關依法依規處理，維護新聞作品版權和國有資產不受侵害。新華社愿與有關各方攜起手來，為進—步健全惠及備方、互利共贏的新聞作品版權保護體系共同努力。