湖北省流域生態經濟量化補償對策建議

王東賡

摘 要：湖北省內水資源豐富，有大小河流1193條，總長度3.5萬公里，其中長江流入湖北境內1061公里。但是隨著南水北調工程的實施，湖北省漢江流域水位下降，生態環境遭受惡化，尤其是漢江襄陽段水域生態功能不斷下降。湖北省流域的生態問題越來越突出，水污染防治工作迫在眉睫。本文分別從政策層面、經濟層面和技術層面給出湖北省生態補償量化的政策建議。最終建立科學的湖北省流域生態補償標準模型，實現流域水資源的高效配置。

關鍵詞：湖北省流域；生態補償標準；排污權

一、政策層面

（一）建立健全多層次生態補償機制

我國十一五規劃綱要中曾提到要建立國家初始水權分配制度和水權轉讓制度，明確了用水權交易來更好調節流域水資源配置。湖北省水權交易機制和流域生態補償機制的實踐工作開展的比較晚，從去年開始才開始在縣級城市建立水權的交易試點，其主要的核心是完善水價形成機制及跨界流域和水源地生態補償制度的實施。可見加強水權交易制度是推進湖北省流域生態補償機制實施的重要方面。但是從04到13年數據顯示治污效果并不明顯，我省應繼續區域排污權交易，在湖北省內建立統一的排污權交易管理平臺。

（二）強化政府在補償機制實施上的管理作用

政府是實施生態補償機制的直接管理者，在生態補償機制的實施和流域水資源保護上起到了主要作用。中央政府主要負責對生態補償機制總體規劃的制定，起到一個綱領性的重要作用。而地方政府在總體方針的統領下，根據各地區的不同實際情況，制定適應該地區生態經濟的生態補償機制。有些區域也建立了基于市場機制的流域生態補償手段，但也是通過政府作為中介在各區域市場上進行有效協調，保障生態水資源的高效配置。

二、經濟層面

（一）拓寬生態補償金籌措來源

為了保障該資金來源的穩定性，各地方政府應該嚴格核算各排污主體應該支付或獲得的生態補償金額，制定適應湖北省流域的生態補償機制。我們不僅可以通過這種轉移支付的形式，還可以通過繳納生態補償稅的形式來籌措一定的補償金，同樣可以確保水資源環境的享用者對環境資源保護者的生態補償，做到公平公正公開，使流域水污染主體同樣參與到環境水資源的保護中來。湖北省的地方政府也可以通過各自的財政資金對流域內經濟欠發達地區給予經濟上的支援，有助于保障流域上下游地區的經濟協調發展，保障社會公平。從金融角度考慮，湖北省應該積極拓寬生態補償資金融資渠道，發揮金融業在湖北省流域生態補償中的作用，從一元化的融資渠道，逐步演變為多元化的投融資渠道。借鑒目前開展的碳排放金融交易模式，多方面共同扶持湖北省流域生態補償資金的融資力度。

（二）建立復合式財政轉移支付政策

復合式財政轉移支付手段是通過把橫向轉移和縱向轉移結合起來。湖北省政府向武漢市和宜昌市收取一定的生態補償金額，以橫向方式轉移給荊州市和黃石市。采用這種方式不僅可以保證補償資金的來源，而且還能及大地刺激各排污主體參與到流域生態環境保護中來。武漢市和宜昌市因為受到了一定的排污懲罰，日后會積極控制污染物的排放，加快發展清潔能源，促進產業結構升級和轉型。荊州市和黃石市因為控制污染物排放而受到了一定的資金獎勵，那么日后定會繼續保持對流域水資源的保護，加大力度維護水資源環境。

三、技術層面

（一）完善流域水質監測技術

湖北省流域應該嚴格按照國家規定的各水質污染物測量方法進行水質監測，對水質染污物種類進行具體的分類和分析。同時增加污染源監測目標數量，在一定程度上可以減少數據誤差，提高可信度。在同一個監測點，要做到各級部門同時監測，又在一定程度上保證了數據的準確性。同一個流域要增加監測點，保證上下游和不同水段都有相應的監測點，尤其是跨界流域的入境斷面和處境斷面一定要設立相應的水質監測點，以考慮不同斷面下水質狀況，保證了數據的可信性，為湖北省流域生態補償標準的核算提供了重要依據，為各地區的流域水資源保護提供了重要的數據支撐。

（二）大力引進專項技術人才

國內外專注于于流域生態補償標準研究的優秀人才很多，但最終研究方法和結論都沒有形成一個統一的理論，湖北省要根據自身的實際情況和發展需要制定出適合本省的生態補償標準。而湖北省要想制定出更好的生態補償機制，就應該致力于技術上的創新，培養和引進大量的專項技術性人才。在流域生態補償標準的制定和生態補償機制的完善上突出人才優勢。希望湖北省能夠自發組織自己的研究隊伍開展湖北省流域的生態補償的理論研究，適時開展生態補償的實踐試點工作，形成以武漢市為研究主體，并帶動周圍城市共同研究并開展流域生態補償的理論和實踐工作，最終形成全民參與監督的多極化生態補償模式。

參考文獻：

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