關于高校教代會制度實踐優化的探討

陳維君

（浙江大學寧波理工學院 浙江寧波 315100）

關于高校教代會制度實踐優化的探討

陳維君

（浙江大學寧波理工學院 浙江寧波 315100）

教職工代表大會是高校教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式，是學校管理體制的重要組成部分。本文結合高校教代會工作實際，從注重隊伍建設、創新提案機制、推行投票表決等方面，對高校教代會工作的實踐和特色進行總結，并不斷創新思考，從拓寬教代會制度新途徑方面提出幾點建議。

教代會制度 實踐優化

引言

1985年1月，教育部、中國教育工會頒發《高等學校教職工代表大會暫行條例》，標志著高校教代會制度正式確立。2011年12月，教育部頒布《學校教職工代表大會規定》，結束了20多年的“暫行”，為學校開展民主管理提供了有力的法規保障，是學校民主建設的巨大進步。現以浙江大學寧波理工學院為例，積極探索與實踐教代會工作，形成自身特色，主動創新思考，為教代會工作拓展新途徑，推進教代會工作更上新臺階。[1]

一、學校教代會工作基本情況

1．黨政高度重視，職能充分發揮

學校黨政充分認識教代會制度在推進學校民主管理中的重要作用，把教代會列入重要議事日程，為教代會工作明確了高起點、高要求。學校堅持黨委領導，牢牢把握教代會的正確方向，堅持教代會年會制度。教代會閉會期間，如遇與教職工利益相關的政策，增開教代會。近年來，學校就績效工資、分配方案和住房補貼等臨時增開教代會。[2]

重視教代會提案工作，將其作為教代會代表參與學校民主管理的主要渠道，作為促進學校熱點問題解決的標志性工作。學校黨政聯席會議專題聽取提案委關于提案辦理意見的匯報，建立“校領導領辦提案”常態化機制，校領導領辦教職工關注度高、影響面大的重點提案，從而在全校形成重視提案辦理工作的氛圍。

2．強化制度建設，規范工作程序

根據《學校教職工代表大會規定》（教育部第32號令）精神，參考《浙江省高等學校教職工代表大會工作規定》（討論稿）內容，及時對原《浙江大學寧波理工學院教職工代表大會實施細則》進行修訂，2014年3月出臺《浙江大學寧波理工學院教職工代表大會實施辦法》。

全面落實教代會制度，教代會工作堅持依法有序，規范操作，做到工作程序化、內容規范化、民調常態化。教代會5年一屆，每年至少召開一次。教代會八項職權落實到位，主要議題為聽取和討論學校工作報告、財務工作報告；聽取和審議提案工作報告；審議教代會、工會工作報告，工會財務工作報告，工會經費審查工作報告；聽取學校發展規劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設及其他重大改革和重大問題解決方案的報告；討論通過與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法。重視教代會期間各代表團的討論意見和建議，并反饋給學校領導和相關部門參閱。[3]

二、學校教代會工作實踐和特色

1．注重代表隊伍建設，推進教代會工作基礎工程

進一步健全組織機構，優化人員配備。教代會設立提案、“三育人”、民主評議、福利等專門工作委員會。教代會代表按教職工人數20%選舉產生，代表中一線教師占60%以上，其中高級職稱占代表總數的2/3以上；選舉產生15名教代會執委會委員，其中教師委員占60%；教代會主席團成員21人組成，教師代表占多數。

每年組織開展教代會干部培訓與研討活動，教代會執委會委員、經審委委員及各專門工作委員會委員等參加；召開教代會代表專題培訓會，邀請專家作輔導報告，提升代表素質，更好地服務學校改革發展和維護教職工合法權益。

編印《教代會代表手冊》，采用問答方式，對教代會、工會的法律依據、基本概念、組織規則、教代會代表及提案工作等六方面作系統回答和解釋，使代表全面了解教代會有關法律規章和工作制度，更好地履行職責。

2．創新提案機制，實現提案工作制度化、信息化、時效化。

規范提案工作制度，制定《學校教代會提案工作規定》，使提案工作有章可循；建立提案辦理協調機制，實行提案委、提案人、承辦單位三方協調工作機制；建立提案辦理公開機制，增強提案辦理的透明度和影響力。

創新提案工作手段，發揮“互聯網+”優勢，建立網上提案管理系統，提案工作實現全方位、全流程網絡化管理，有效提高了提案工作科學化、信息化水平。

注重提案內容、辦理、督辦的時效性。強調調研工作，鼓勵代表深入了解民情，針對性地提出提案，使提案內容更貼近民意；把握立案標準，提案委召開專題會議按立案標準進行審查立案，嚴格把握提案質量；督辦及時、有力，實行校領導領辦提案制度，召開提案交辦會、重點提案督辦會和提案總結表彰會。通過專題調研等方式推進住房補貼等重點提案的落實。

3．推行投票表決，真實反映教職工意愿。

教代會采用無記名投票表決方式審議通過事關重大和教職工切身利益的問題，真實反映教職工意愿；歷屆教代會換屆，均采取無記名投票表決方式產生教代會執行委員會委員；《學校績效工資實施辦法（試行）》和《學校崗位聘任暨績效崗位津貼分配實施辦法》、《學校績效崗位聘任實施意見》、《學校績效崗位聘任實施辦法》等關系教職工切身利益的重要制度均采取無記名投票方式審議通過。

三、學校教代會工作建議和對策

1．創新工作機制，逐步形成教代會工作文化和工作格局。

民主建設是新時期高校管理的突出任務，要根據教職工代表大會制度，創新教代會工作機制，逐步形成“凝心聚力、民主和諧”的教代會工作文化和“黨委領導、行政支持、部門協同、工會運作、教職工參與”的教代會工作格局，保障教職工參與管理和監督的民主權利，推進依法治校。

2．深化民主機制，充分發揮教代會在學校民主管理中的作用。

教代會制度是現代大學民主管理的切入點和著力點，通過教代會實現領導決策的科學化、民主化。不斷深化民主機制，實施教代會議題征詢制，逐步建立教代會閉會期間的代表巡視制，不斷探索教代會代表議事制、聽證制、問詢制、調研制和干部評議制，使教代會代表在閉會期間行使相應的職權。

3．組織培訓與研討，進一步提升履職能力。

教代會代表和干部的履職能力決定了教代會工作的質量。要搭建好平臺，建立、健全教代會代表和干部的履職長效機制。不斷完善培訓制、研討制、聯動制，增強責任意識、大局意識，進一步提升履職能力，提高教代會工作的質量和水平。

[1]《學校教職工代表大會規定》（教育部第32號令） 2011年12月發布

[2]現代大學制度視野下的教代會工作機制創新研究.，江海寧、劉圣漢，煤炭高等教育，2014年1月第32卷第1期

[3]關于高校教代會制度建設的實踐與創新思考[J]，周皖軍，合肥工業大學學報，2010年第24卷第6期